38. Образование союзного государства. Конституция ссср 1924 года.

Этапы федеративного строительства:

1. С 1918 по 1922 гг. развитие союза республик шло по пути вхождения республик и автономных областей в состав РФСФСР по пути двусторонних договоров.

   1. Ноябрь 1920 г. – договор с Азербайджаном b. Декабрь 1920 – договор с Украиной

c. Январь 1921 – договор с Белоруссией d. Декабрь 1920 – договор с Арменией e. Май 1921 – договор с Грузией

2. В 1921-1922 гг. ликвидированы таможенные границы между республиками; торговое пространство – единое и внутригосударственное. Налоговое законодательство – на общих принципах

3. В декабре 1922 г. конфедеративный союз (Грузия, Армения, Азербайджан) преобразован в ЗСФСР

4. В августе 1922 г. была создана комиссия из представителей ЦК РКП (б) и ЦК компартий республик для разработки проекта новой федерации

   1. Наркомнац предложил проект, предусматривавший вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана, Армении в состав РСФСР с сохранением органов РСФСР в качестве федеративных (проект автономизации)

   2. Ленин отверг автономизацию и предложил проект, по которому федеративные органы ставились над республиканскими, а в федерацию объединились равноправные, не подчиненные РСФСР

5. В октябре 1922 г. проект было одобрен

6. Утвержденные в конце ноября Основные пункты Конституции были направлены на обсуждение в союзные республики

7. В декабре 1922 г. I Съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР.

8. Съезд Советов принял решение о разработке общесоюзной Конституции, которая была утверждена II Съездом Советов в 1924 г.

Структура Конституции 1924 г.:

1. Декларация об образовании СССР

2. Договор об образовании СССР

   1. Глава 1. О предметах ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик

   2. Глава 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве

   3. Глава 3. О съезде Советов Союза Советских Социалистических Республик

   4. Глава 4. О Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик

   5. Глава 5. О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик

   6. Глава 6. О Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик

   7. Глава 7. О Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик

   8. Глава 8. О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик

   9. Глава 9. Об Объединенном Государственном Политическом Управлении

   10. Глава 10. О союзных республиках

   11. Глава 11. О гербе, флаге и столице Союза Советских Социалистических Республик Декларация об образовании СССР:

1. Особый характер национальной политики советского государства 2. Причины объединения советских республик

3. Принципы объединения Советских республик Компетенция Союза ССР и союзных республик:

1. Исключительное ведение Союза:

   1. Объявление войны и заключения мира

   2. Представительство союза во внешних сношениях и торговле

   3. Установление единой денежной политики, системы мер и весов d. Основное законодательство

5. Ратификация международных договоров

6. Общее руководство и планирование экономики и бюджета g. Организация и руководство вооруженными силами

h. Утверждение и изменение основных начал Конституции

2. Компетенция республик:

   1. Имели право на свободный выход из Союза b. Вносить изменения в свои Конституции

3. Установление единого союзного гражданства

4. Юрисдикция распространялась на вопросы, не составлявшие исключительную компетенцию союза

Высшие органы власти и управления СССР:

1. Высший орган власти – Съезд Советов СССР

   1. Составлялся из представителей городских советов (1 депутат на 25 тыс. избирателей) и губернских съездов советов (1 депутат от 12.5 тыс. избирателей)

2. Центральный исполнительный комитет – высший орган между съездами

   1. Состоял из Союзного совета (избирался съездом из представителей республик пропорционально населению каждой; всего 414 членов) и Совета национальностей (представители союзных и автономных республик по 5 депутатов от каждой и автономных по областей по одному депутату от каждой)

   2. Рассматривал декреты, кодексы, постановления и распоряжения, поступающие от Президиума ЦИК и СНК

   3. ЦИК издавал кодексы, декреты, постановления и распоряжения d. ЦИК созывался Президиумом 3 раза в год

3. Президиум ЦИК – высший законодательный и исполнительный орган между сессиями ЦИК

   1. имеет право приостанавливать и отменять постановления Совета Народных Комиссаров и отдельных народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик, а также центральных исполнительных комитетов и советов народных комиссаров союзных республик.

   2. имеет право приостанавливать постановления съездов советов союзных республик

   3. ответственен перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик.

4. СНК СССР – исполнительный и распорядительнный орган ЦИК, который образовывал ЦИК

   1. Состав:

      1. Председатель СНК СССР;

      2. Заместители Председателя;

      3. народного комиссара по иностранным делам;

      4. народного комиссара по военным и морским делам;

      5. народного комиссара внешней торговли;

      6. народного комиссара путей сообщения;

      7. народного комиссара почт и телеграфов;

      8. народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;

      9. председателя Высшего Совета Народного Хозяйства;

      10. народного комиссара труда;

      11. народного комиссара продовольствия;

      12. народного комиссара финансов.

   2. издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Союза Советских Социалистических Республик.

   3. ответственен перед Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик и его Президиумом.