38. Государственно-политическая система в период нэпа.

Введение продналога:

1. В марте 1921 г. X съезд РКП(б) принял резолюцию «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом».

   1. Разверстка как способ государственных заготовок заменялась натуральным налогом, не стесняющим «правильного и спокойного ведения хозяйства на основе свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами». После сдачи налога производители получали право обменивать оставшиеся у них

«излишки» на нужные им товары.

2. В июле 1921 г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям переносить свои товарообменные операции за пределы «местного оборота» и переходить к купле-продаже.

Рынок и хозрасчет

1. В 1922 г., когда рынок, торговый оборот, коммерческий метод ведения дел приобрели большое значение в организации всего народного хозяйства в целом, возникла нужда в общей кодификации частных имущественных прав и закреплении их в едином документе.

2. Таким документом стало майское постановление ВЦИК 1922 г. «Об основных частных имущественных правах», в котором был провозглашен принцип: «все, что не запрещено — дозволено». Декларированные в постановлении имущественные права были детально развернуты в статьях Гражданского кодекса РСФСР, принятого Четвертой сессией ВЦИК Девятого созыва.

3. До августа 1921 г. государственные промышленные предприятия снабжались сырьем и сбывали свою продукцию исключительно через заготовительные центры главков.

4. Наказ СНК «О новой экономической политике» заложил основания для перевода госпредприятий на начала хозяйственного расчета. Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке.

Высшие органы власти и управления:

1. ВЦИК меняет свой характер представительного органа и сосредоточивается на более конкретных вопросах. В самом начале 20-х годов его состав был значительно увеличен за счет включения представителей новых автономных и союзных республик.

2. Уточнялась (в связи с районированием) компетенция местных советов, регулировались имущественные и финансовые права центра и мест, продолжалась борьба с бюрократией Советов. В 1924—1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов.

3. Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты декретов СНК.

4. В январе 1922 г. было осуществлено разграничение компетенции СНК и СТО.

   1. В ведении последнего оставались экономические функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности.

5. В 1923 г. СТО РСФСР преобразовано в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов созданы экономические совещания для координации работы местных хозяйственных органов.

6. Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК.

   1. Малый СНК по особому постановлению СНК или по распоряжению Председателя СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Состав малого СНК назначался СНК.

Плановые и контрольные органы

1. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО (Госплан). Организационной основой для нее стала комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г. В 1921 г. Госплан составлял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промышленности в целом.

2. К 1925 г. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за год, а затем Госплан перешел к разработке перспективного планирования народного хозяйства и составлению пятилетних планов.

3. Этапы народно-хозяйственного планирования:

   1. планирование развития отдельных отраслей хозяйства; b. «контрольные цифры» развития народного хозяйства; c. пятилетний план развития народного хозяйства.

Органы управления экономикой:

1. При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные управления ВСНХ, организованные по функциональному принципу.

2. В 1923 г. все отраслевые главки ликвидируются, вместо них в структуре ВСНХ создаются: Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленности (внутри которого создавались отраслевые отделы).

3. Наркомат продовольствия, которому в самом начале нэпа были поручены товарообменные операции (с использованием кооперативного распределительного аппарата), вскоре утрачивает эту функцию.

4. В мае 1922 г.при СТО была создана Комиссия по внутренней торговле (Комвнуторг), преобразованная в 1924 г. в Наркомат внутренней торговли. Наркомпрод при этом был ликвидирован.

5. В 1925 г. Наркомторг объединяется с Наркомвнешторгом.