7. Развитие государственной системы России в первой четверти XIX века.

Система первой четверти XIX в.:

1. 12 марта 1801 г. – издан манифест о восшествии на престол Александра I.

   1. Были восстановлены Жалованные грамоты

   2. ликвидирована Тайная экспедиция Сената

   3. возвращены на службу 12 тыс. военных и чиновников

   4. сняты ограничения в одежде и объявлена свобода торговли

2. 30 марта 1801 г. – учреждение Непременного совета взамен Совета при высочайшем дворе.

   1. В него вошли 12 членов, во главе с генералом-фельдмаршалом Н.И. Салтыковым.

   2. По своему статусу был законосовещательным органом

3. 1810 г. – учрежден Государственный совет (совещательный орган):

   1. в совет входили либо по должности, либо по назначению царя.

   2. Общее количество – от 40 до 80 членов. Министры входили по должности.

   3. Состоял из Общего собрания и 5 департаментов (военных дел; гражданских и духовных дел; законов; государственной экономики; департамент Царства Польского, появившийся в 1831 г.)

   4. Главная задача – подготовка законопроектов, основная цель – приведение всей правовой системы к единообразию.

   5. Делопроизводство велось Государственной канцелярий, который возглавлял государственный секретарь (первый – Сперанский).

   6. Мнение Госсовета, утвержденное царем, становилось законом (даже если мнение меньшинства).

4. 1802 г. – принят манифест “Об учреждении министерств”.

   1. Создание 8 министерств (военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения) вместо коллегий.

   2. Два министерства не имели аналогов в системе коллегий: министерство народного просвещения и министерство внутренних дел.

   3. Министерство внутренних дел отвечало за порядок в стране, занималось государственной промышленностью и строительством. Министр внутренних дел – самый влиятельный.

   4. Коллегии и часть коллежских учреждений стали подчиняться власти определенного министра.

   5. Все министры – члены Непременного Совета и присутствовали в Сенате. Каждый из них должен был предоставлять ежегодный отчет о деятельности министерства императору. Подробная инструкция каждому министру, обещанная статьей X манифеста 1802г., не была разработана.

   6. 8 сентября 1802 г. – назначены министры и их заместители, а также Государственный казначей

   7. 18 июля 1803 г. – практическая ликвидация коллегий и введение единоначалия в структуру министерств

   8. 25 июня 1811 г. – издание манифеста об “общем учреждении министерств”, состоявшего из 2 частей: Образование министерств и общий наказ министерствам.

5. 1802 г. – одновременно с министерствами учрежден Комитет министров, который решал вопросы управления страной ,заслушивал отчеты министров, решал вопрос о награждении и взыскании чиновников, рассматривал проекты законов.

   1. Первое время председательствовал император, далее – назначенное императором лицо.

   2. 20 марта 1812 – Комитет получил “Учреждение”, которое определило его компетенцию. В состав вошли министры, председатели департаментов Гос. совета, гос. секретарь и лица по особому назначению императора. Решения принимались простым большинством и получали силу после утверждения царем.

6. 8 сентября 1802 г. – издание указа “О правах и обязанностях Сената”, по которому Сенат была объявлен верховным учреждением империи, контролировавшим деятельность государственных учреждений и губернаторов, проводившим ревизии местных органов власти, осуществлявшим функции высшего суда в государстве и надзора за соответствием издаваемых указов уже существующим -> слишком много всего и непонятно зачем -> неудачная попытка реорганизации

   1. 1803 г. – Сенат лишен права представления замечаний на все издаваемые впредь законы

   2. 25 июня 1811 г. – в §238 Манифеста об “Общем учреждении министерств” сказано, что “Власть судебная во всем ее пространстве принадлежит Сенату и местам судебным. ” 1820-ые гг. – превращение Сената в преимущественно высший судебный орган, состоявший из департаментов во главе с обер-прокурорами (по сути высшие апелляционные инстанции для судов губерний), а департаменты – из сенаторов, назначаемых царем.

Особенности возникшей системы:

1. Государственный совет – законосовещательный орган, законодательная инициатива – только у монарха

2. Отсутствуют представительные учреждения

3. Процветание дублирования: в Госсовете и комитете министров – одни и те же люди

4. Нет первого министра (премьер-министра), который координирует работу кабинета 5. На всех высших должностях – только дворяне