7. Государственные реформы в России середины XVI века.

1. Земская реформа (1555-1556)

   1. Через выборных судей и старост правительство предоставляет местным жителям право осуществлять суд, управление, надзор за порядком;

   2. община может попросить об освобождении от наместника или волостеля, если уплатит кормленный откуп;

   3. по Судебнику 1550 наместник или волостель не могли судить без участия избранных от местных жителей дворского, старосты и лучших людей. Вводились следующие должности:

   4. Земские старосты, выборные старосты, излюбленные старосты, излюбленные головы. Позже упразднение наместников и волостелей.

2. Губная реформа (1530-1550-ые)

   1. Из дворян избирался губной староста, а крестьяне при отсутствии представителя дворянства избирали губного целовальника, в ведение которых находилась борьба с разбойниками, суд над ними и подобного рода мероприятия.

   2. Наместники и волостели лишены права суда по уголовным делам.

3. Военно-финансовая реформа (1550-ые)

   1. После отмены кормления население платило кормленный откуп в пользу казны, сбор которого осуществлялся через старост.

   2. Введен также новый поземельный налог – большая соха. Установлены единая торговая пошлина – 5%.

   3. Создано стрелецкое войско и принято Уложение о службе, которое установило порядок воинской службы, по которому каждый феодал было обязан со своей земли выставить определенное количество воинов на конях и в полном вооружении; не явившиеся лишались поместий и вотчин.

4. Опричнина (1565-1572).

1. Страна разделена на опричнину и земщину, царю предоставлено право казнить всех неугодных.

2. На территории опричнины была создана особая Боярская дума и опричниное войско.

3. Неофициальной столицей стала Александровская слобода.

4. Проявилось в убийстве Владимира Старицкого и ликвидации последнего удельного княжества, убийстве митрополита Филиппа, разгроме Новгорода

7. Организация местного управления в Русском государстве в XV-XVII вв.

   1. 1 этап. До середины XVI в. в уездах и волостях административные, финансовые, судебные функции осуществляли наместники и волостели – чиновники великого князя Московского (система «кормления»).

   2. 2 этап. С середины XVI в. и до начала XVII в. действовала система органов самоуправления (одна из реформ Ивана IV – создание органов сословного представительства на местах): земские избы (в уездах) – выполняли административные и финансовые функции, судили гражданские и мелкие уголовные дела; губные избы (уезд разделялся на специальные округа – «губы») – являлись чрезвычайными органами сыска и суда «лихих людей» - убийц, разбойников, грабителей (тяжких преступлений). Должностные лица земских и губных изб (старосты, излюбленные головы, целовальники, лучшие люди) избирались служилыми людьми, посадскими и государственными крестьянами.

      1. Губные органы возглавлялись выборными головами от детей боярских (дворянами) данной волости. Представители губных организаций проводили свои съезды, на которых решались наиболее важные дела. На этих съездах избирались всеуездные губные старосты (головы), возглавлявшие губные организации всех волостей и станов, входивших в уезд

      2. Губные старосты в своей деятельности опирались на многочисленных штат губных целовальников (избираемых в волостных, становых, сельских, посадских округах), сотских, пятидесятских, десятских — полицейские чины мелких округов.

      3. В компетенцию земских органов входило:

         1. Разбирательство судных (гражданских) дел и тех уголовных дел, которые рассматривались в состязательном процессе (побои, грабеж и т.п.).

         2. Иногда более тяжкие дела (поджог, убийство, разбой и т.п.) земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами.

         3. Клиентами были черносотенные крестьяне и посадские люди. Земские выборные осуществляли сбор откупного оброка, а также других окладных налогов.

   3. 3 этап. В начале XVII в. вместо самоуправления вновь вводится система правительственных чиновников – воеводы (административно-судебные, финансовые, военные функции). Земские избы были ликвидированы, а губные избы вошли в аппарат воеводского правления.

      1. Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказная изба) из дьяков, приставов и приказчиков.

      2. Полномочия воевод:

         1. осуществляли контроль за работой выборных должностных лиц (старост, целовальников, голов), собиравших с населения прямые и косвенные налоги

         2. полицейский надзор за населением

         3. надзор за судом губных и земских старост

         4. набирали на службу служилых людей (дворян и детей боярских). v. Контроль должностных лиц: таможенные голо вы, целовальники,

таможенные избы, кружечные дворы, ларечные старосты, житийные и мельничные целовальники.