7. Областные реформы в России в первой четверти XVIII в. Развитие городского самоуправления.

Губернская реформа:

1. 1708 г. – введено новое административно-территориальное деление: учреждены 8 губерний (Московская, Петербургская, Смоленская, Киевская, Азовская, Сибирская, Киевская, Архангелогородская), по которым были разделены все уезды и города

2. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11 3. Аппарат губерний:

   1. Во главе стоял губернатор или генерал-губернатор, объединявший административную, судебную и военную власть

   2. Власть губернатора ограничивалась Ландратской коллегией, которая состояла из 8-12 человек, избираемых губернским дворянством.

   3. Сбором налогов заведовали земские камериры, подчиненные Камер-коллегии

   4. В ведении камериров были земские комиссары, избираемые дворянами на год. Они осуществляли сбор налогов, надзор за рекрутской повинностью и полицейские функции

4. В 1719 г. – 11 губерний разделены на 45 провинций, управлявшихся воеводами, подчиненными губернаторам

Городская реформа:

1. 1699 г. – учреждена Бурмистрская палата (Ратуша) в Москве и земские избы в городах.

Члены избирались городскими сотнями или слободами.

2. В 1718-1722 гг. созданы новые органы – магистраты. Общее руководство осуществлял Главный магистрат, имеющий статус коллегии

3. В 1721 г. принят Регламент Главного Магистрата, а в 1724 г. – Инструкция городским магистратам

4. Члены магистратов – бургомистры и ратманы избирались полноправными горожанами 5. Магистраты осуществляли судебные, хозяйственные, финансовые, полицейские,

социальные функции

6. После смерти Петра магистраты были подчинены губернаторам и воеводам

7. В 1727 г. магистраты преобразованы в ратуши

7. Развитие права в XVIII в. Попытки кодификации.

Источники права:

1. Закон. Формально основной – Соборное уложение. Появляются манифесты, именные указы, уставы, регламенты, учреждения

2. Судебная практика

3. Адаптированное иностранное законодательство 4. Обычай

Основные формы законодательных актов:

1. Указы. Могли издаваться монархом или от его имени Сенатом. Направлены на решение конкретного дела, введение или отмену учреждения. (например, Указы “О единонаследии” и “О форме суда”)

2. Именные указы. Адресовались конкретным гос. учреждениям или должностным лицам. (например, “Об устройстве Губерний и об определении в оныя Правителей”)

3. Манифесты. Издавались только монархом и обращены ко всему населению. Важные вопросы внутренней и внешней политики (например, “Манифест о вольности дворянской”)

4. Уставы. Относились к определенной сфере гос. деятельности (например, Воинский устав, Морской устав)

5. Регламенты. Определяли общую структуру, статус, направление деятельности органов (например, Генеральный регламент)

6. Учреждения. Регламентировали функции гос. строя (например, Учреждения для управления губерний всероссийской империи 1775 г.)

7. Инструкции, наставления, наказы Становление отраслевого законодательства:

1. Первая попытка произошла в 1700 году. Была учреждена Палата об уложении. Главная задача – привести в соответствие с Судебниками и Соборными уложениями все НПА. Другая – обновление судебной и управленческой практики путем включения новых норм.

2. В 1725 г. проект нового Уложения был закончен. Всего 120 глав и 2000 статей. Включал 4 книги:

   1. О процессе, месте и о лицах, к суду принадлежащих

   2. О процессе в криминальных, розыскных, пыточных делах

   3. О злодействах, какие штрафы и наказания следуют

   4. О цивильных или гражданских делах и о состоянии всякой экономии

3. В 1726 г. в состав комиссии ввели сословных представителей, слушания предполагались в Верховном тайном совете. В плане юр. техники был переход от кодификации к систематизации.

4. Итоги кодификации:

   1. Изданные в 1715 г. Воинские артикула – свод военно-уголовного законодательства. Каждый артикул описывал вид правонарушения и определенную санкцию.

   2. Утвержденный в 1720 г. Генеральный регламент, охватывавший всю сферу нового административного законодательства. Структура ориентировала на объекты регулирования

   3. Кодификации норм частного права, подчеркнутые из Указа о единонаследии и последующих актов о наследовании. Сводный документ получил название “Пункты о вотчинных делах” (1725 г.)

Последующие попытки кодификации:

1. В 1700 г. была учреждена Палата об Уложении – первая комиссия по пересмотру и исправлению Соборного уложения 1649 г. Была составлена Ново уложенная книга (Уложение и новые законы), но не была обнародована, т.к. много законов было пропущено.

2. Указ 1714 г. предписывал судьям все дела решать только по Соборному уложению 1649 г.; новые законы применялись только в случае, если дело не было предусмотрено в Уложении. Этим же указом учреждалась вторая кодификационная комиссия Сената, но деятельность ее также была безрезультатна.

3. Указом 1718 г. учреждалась третья комиссия. Но ее задача была совершенно другой: основой нового Уложения должны были стать шведские кодексы. Были составлены 4 книги Уложения, но не получили санкции

4. Петр II в 1728 г. организовал четвертую комиссию, состоявшую из дворян. Задачей ее было составить Свод русских законов

5. После смерти Петра II Анна Ивановна сначала пыталась демократизировать состав четвертной комиссии: помимо дворян, ввела духовенство и купечество, но впоследствии учредила новую – пятую комиссию, которая, как и все петровские комиссии, была лишена выборного начала – состояла из чиновников. Основой нового Уложения должны были стать иностранные источники. Были составлены «вотчинная» и «судная» главы Уложения, но и они не стали действующим законом.

6. При Елизавете Петровне в 1741 г. была учреждена шестая общая комиссия, а также

губернские комиссии и 35 ведомственных комиссий

7. Важным этапом кодификации стала деятельность Уложенной комиссии Екатерины II (седьмой кодификационной комиссии), которая начала работу в 1767 г. и также являлась представительным учреждением. По Манифесту 1766 г. в ее состав входили: дворяне (по 1 от каждого уезда), горожане (по 1 от каждого города), казаки и государственные крестьяне (по 1 из провинции). Для дворян и горожан выборы были одно степенными, для казаков и крестьян – трех степенными. Духовенство не вошло в состав комиссии.

8. Кодификация продолжалась и при Павле I: в 1796 г. была создана восьмая по счету

комиссия, но после смерти Павла прекратила существование).