38. Государственно-правовые преобразования Александра III.

Предпосылки контрреформ:

1. Развитие террора в стране 2. Политизация общества

3. Развитие революционной идеологии

4. Активизация крестьянского движения и проявления рабочего движения Реорганизация судебной системы (начатая при Александре II):

1. C 1872 г. дела о государственных преступлениях были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената

2. В 1874 г. из ведения общих судов были изъяты дела о противозаконных сообществах

3. В 1878 г. – дела о противодействии и сопротивлении властям, покушении на должностных лиц

4. В 1881 г принято Положение “О мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия”:

   1. Министр внутренних дел и генерал-губернатор получили право передавать тяжкие уголовные дела на рассмотрение военных судов по законам военного времени

   2. Для этого достаточно было ввести положение “чрезвычайной охраны”

5. В 1887 г. судьям предоставлено право закрывать двери судебного заседания, изменен порядок формирования списка присяжных заседателей

6. В 1889 г. вступило в действие Положение “О земских участковых начальниках”: a. Нарушен принцип разделения судебной и административной власти

2. Вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников

3. Они контролировали деятельность сельских и волостных органов самоуправления, волостных судов

4. Для занятия должности: те же требования, что и для мирового судьи + звание потомственного дворянина

Изменение в системе земского и городского управления:

1. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г.:

   1. Сохранилась куриальная система, но первую курию составляли только потомственные и личные дворяне при сниженном имущественном цензе

   2. Во второй курии был увеличен имущественный ценз

   3. В третьей курии губернатор получил право назначать гласных в уездное земское собрание по спискам, составленным волостными сходами

   4. Новое Положение 1890 г. распространяло право вето губернатора не только на незаконные или противоречившие общегосударственным интересам постановления земских собраний, но и на постановления, нарушавшие «интересы местного населения».

2. Городовое положение 1892 г.:

   1. Налоговый ценз был заменен имущественным

   2. Избирательные права получили горожане, владевшие недвижимостью, владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства

   3. Мелкая буржуазия теряла избирательные права

38. Оформление конституционной монархии в России.

Предпосылки революции:

1. Внешнеполитические – поражение России в войне с Японией 1904-1905 гг.

2. Социально-экономические – противоречие между прогрессивным экономическим развитием России в конце XIX – начале XX вв. и консервативной социальной политикой правительства.

   1. Положение крестьянства оставалось тяжелым. Оно страдало от малоземелья, налогового бремени, выкупных платежей, аграрного перенаселения, сословной неполноправности.

   2. В связи с индустриальным развитием России, к концу XIX в. сформировалась новая социальная категория населения – промышленный пролетариат, который стал главной движущей силой революции. В итоге, с конца XIX века рабочий вопрос стал одним из главных вопросов внутренней политики правительства. Самая низкая в Европе заработная плата, нещадная эксплуатация труда рабочих, отсутствие норм социальной защиты, стали причиной развития рабочего движения. В конце XIX в. стачки стали обычным явлением во всех промышленных центрах. Постепенно к экономическим требованиям добавляются политические требования рабочих.

3. Политические предпосылки революции. Развитие политической активности общества.

   1. Первые кружки по изучению и распространению произведений Маркса и Энгельса появились в начале 80-х гг.

   2. В 1883 г. в Женеве была образована первая русская марксистская группа

«Освобождение труда» под руководством Г.В. Плеханова.

3. В 1895 г. в Петербурге Лениным и Мартовым был создан «Союз борьбы за освобождение рабочего класса»

4. В марте 1898 – июле 1903 г. на I-II съездах была создана Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП).

5. В 1902 г. в процессе объединения различных неонароднических кружков складывается революционно-демократическая партия

социалистов-революционеров (эсеров), во главе с В.М. Черновым. Эсеры ориентировались на социалистическую революцию, главной движущей силой которой считали крестьянство.

4. Важным фактором революционной ситуации в России стал национальный вопрос.

   1. Постепенно ограничивалась автономия Финляндии.

   2. В результате указа 1903 г. о секвестре имуществ Армянской Церкви обострился армянский вопрос.

   3. В отношении евреев сохранялась черта оседлости, запрет заниматься сельским хозяйством, 3% квота для студентов - евреев в высших учебных заведениях. Результат – массовый уход еврейской молодежи в революцию.

Этапы преобразования:

1. Первый этап преобразований – умеренный (развитие революции – зима-лето 1905 г.).

   1. Революция началась 9 января 1905 г. расстрелом мирной демонстрации рабочих в Петербурге. В знак протеста в январе 1905 г. бастовало 440 тыс. рабочих. Всюду явочным порядком образовываются профессиональные рабочие союзы. Все вузы ввиду студенческих волнений были закрыты до осени.

   2. Первой уступкой правительства революции стал пакет документов, утвержденный 18 февраля 1905 г.:

      1. Высочайший Манифест призывал «благомыслящих людей всех сословий объединиться с государем в борьбе с внешним врагом и внутренней крамолой».

      2. Высочайший указ Сенату разрешал населению подавать проекты об усовершенствовании государственного устройства.

      3. Высочайший рескрипт на имя нового министра внутренних дел А.Г. Булыгина предписывал преступить к разработке закона о создании выборного представительного органа.

   3. Таким образом, законодательство от 18 февраля 1905 г. – это декларация намерений государя начать политическую реформу.

   4. 6 августа 1905 г. правительство дало ответ на поставленную задачу – были обнародованы утвержденные царем три акта:

      1. Высочайший Манифест «Об учреждении Государственной думы».

      2. «Учреждение Государственной думы» (состав, устройство, компетенция) . iii. «Положение о выборах в Государственную думу».

   5. Дума не получила законодательной власти: принятые ею законопроекты требовали обязательной санкции императора, который мог принимать законы и без одобрения Государственной думы.

   6. Созыв Думы на основании законодательства от 6 августа 1905 г. предполагалось осуществить в январе 1906 г. Однако «булыгинская» Дума так и не была созвана.

   7. В мае 1905 г. прокатилась новая волна стачечного движения, в котором участвовали 200 тыс. рабочих. 12 мая в ходе всеобщей стачки рабочих в крупном текстильном центре страны – Иваново-Вознесенске - был создан Совет рабочих уполномоченных, который не только руководил стачкой, но фактически превратился в орган рабочей власти в городе.

   8. В мае 1905 г. был образован Всероссийский крестьянский союз, руководящую роль в котором играли правые эсеры. Крестьянские бунты к лету 1905 г. охватили многие уезды страны.

   9. Начинаются волнения в армии и на флоте. 14 июня 1905 г. восстали матросы на броненосце «Князь Потемкин-Таврический».

2. Второй этап более радикальных реформ

   1. В ходе всеобщей октябрьской политической стачки остановились фабрики и заводы, не работал транспорт, почта, телеграф, закрылись коммунальные учреждения и учебные заведения. В крупных промышленных центрах стали создаваться Советы рабочих депутатов. Основные требования рабочих: 8-часовой рабочий день, введение демократических свобод, созыв Учредительного Собрания.

   2. Под влиянием октябрьских событий правительство идет на очередную уступку: 17 октября 1905 г. был издан Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который ставил перед правительством следующие задачи:

      1. даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов;

      2. предоставить Государственной думе законодательную власть: никакой закон не может получить силы без одобрения его Думой;

      3. привлечь к участию в выборах Думы те классы населения, которые были лишены избирательных прав, установить начала всеобщего избирательного права.

   3. После издания Манифеста правительство приняло ряд законов, являющихся реализацией его положений.

      1. 1) 19 октября 1905 г. был принят царский указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений», на основании которого произошла реорганизация Совета министров – из совещательного органа при царе, он превратился в высшее правительственное учреждение.

Учреждалась должность председателя Совета министров. Первым премьер-министром России стал С.Ю. Витте.

2. 21 октября 1905 г был принят указ «О помиловании многим лицам, обвиняемых в политических преступлениях».

3. 24 ноября 1905 г. вышел указ о новых «Временных правилах о повременных изданиях», который упразднял предварительную цензуру для периодических изданий.

4. «Правила о собраниях» от 4 марта 1906 г. устанавливали порядок проведения собраний – с разрешения начальника местной полиции.

1. Данные меры правительства не могли остановить революции. В ноябре – декабре 1905 г. кульминации достигает крестьянское движение (1590 крестьянских выступлений – ½ уездов европейской части России, убытки на 31 млн. руб.). В ноябре 1905 г. в Москве состоялся II Всероссийский съезд крестьянского союза (до 200 тыс. членов). На местах крестьяне стали создавать свои комитеты.

2. Под влиянием крестьянского движения 3 ноября 1905 г. был издан Манифест, возвестивший об уменьшении выкупных платежей наполовину и о полном прекращении их взимания с 1 января 1907 г

3. В октябре-декабре 1905 г. произошло 89 выступлений в армии и на флоте. Самым крупным из них стало восстание на Черноморском флоте под руководством лейтенанта П.П. Шмидта. 2 декабря 1905 г. в Москве восстал 2-ой гренадерский Ростовский полк. Солдатское движение было подавлено.

4. Кульминацией революции стало вооруженное восстание рабочих в Москве 6-19 декабря 1905 г. Главным опорным пунктом московского восстания стала Пресня - крупный рабочий район города. В декабре 1905 г. - начале января 1906 г. вооруженные выступления проходили еще в ряде промышленных центров страны.

5. В ходе разгрома московского восстания, 11 декабря 1905 г. был издан новый избирательный закон – указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу», по которому сохранялись основные принципы избирательного закона от 6 августа 1905 г., но значительно расширялся круг избирателей:

6. Сохранялась куриальная система выборов, но к трем куриям первого избирательного закона от 6 августа 1905 г. добавилась 4-ая - рабочая курия. Право голоса получили рабочие в 46 губерниях на заводах и фабриках с числом рабочих не менее 50 человек.

2. Согласно избирательному закону от 6 августа, по первой курии право голоса было только у крупных собственников недвижимого имущества – теперь его получили также арендаторы, управляющие, вообще все лица, владеющие не менее 1 года землей и другой недвижимостью.

3. Значительно был изменен ценз для второй (городской) курии: по закону от 6 августа правом голоса пользовались только торгово-промышленный класс и квартиронаниматели высших разрядов – теперь право голоса получили также все лица, не менее 1 года снимавшие в пределах города отдельную квартиру (ценз оседлости). Кроме того, по второй курии право голоса получили лица, получившие содержание или пенсию на государственной службе или на службе в земских, городских, сословных учреждениях (кроме мелких служащих).

3. Третий этап реформ – завершающий (февраль – апрель 1906 г.), соответствующий этапу спада революции (1906 г. – лето 1907 г.).

   1. 20 февраля 1906 г. царь подписал три законодательных акта:

      1. Манифест «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы».

      2. Новое «Учреждение Государственной думы».

      3. Именной указ «О переустройстве учреждения Государственного совета» (новое «Учреждение Государственного совета» было издано 24 апреля 1906 г.).

   2. Данные акты юридически оформили двухпалатный парламент. Верхняя палата – Государственный совет и нижняя палата – Государственная дума, получили равные законодательные права: законопроект, одобренный Думой, поступал на рассмотрение Государственного совета и наоборот. Законопроект, принятый обеими палатами, поступал на подпись императору. Таким образом, было введено три источника законодательной власти: Государственная дума, Государственный совет, Император.

   3. Государственная Дума избиралась на 5 лет, но могла быть досрочно распущена императором с назначением новых выборов. Царь же определял и длительность сессий Думы (обычно Дума заседала 7-8 месяцев в году). С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов Думы (не менее 30), Государственный совет.

   4. В компетенцию Думы входило: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.

   5. 12 февраля 1906 г. был издан указ «О сроке созыва Государственной думы» (на 27 апреля 1906 г.). Государственная дума формировалась на основе избирательного закона от 11 декабря 1905 года. 8 марта 1906 г. были введены «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов», определявшие бюджетные права Думы.

   6. Государственный совет, существовавший в России с 1810 г. в качестве законосовещательного органа при императоре, был преобразован в законодательную верхнюю палату парламента. Изменен был и состав Государственного совета. Ранее всего его члены назначались царем, теперь же, во-первых, число членов увеличилось втрое (до 190 человек), и, во-вторых,

половина их, как и председатель Совета, назначалась царем (почти исключительно из высших государственных сановников), другая же половина избиралась (98 членов): 6 членов Совета избиралась Синодом из числа православного духовенства; 6 – Академией наук и университетами; 12 – биржевыми комитетами и купеческими управами; по 1 человеку – от каждого губернского земского собрания; 18 членов – от дворянских обществ.

7. Статья 87 Основных государственных законов 1906 г. предоставила правительству возможность путем чрезвычайных указов широко вторгаться в сферу законодательства. Ее применяли не только в период прекращения занятий Думы (в межсессионный период), но и во время перерывов этих заседаний. Новый премьер-министр П.А. Столыпин и его правительство многие реформы осуществляло в порядке ст. 87.

8. Ряд исследователей считают, что даже формально, не говоря уже о практике, сохраняется абсолютная монархия (ст.ст. 87 и, особенно, ст. 105).

9. Некоторые историки все же указывают на переход к конституционной монархии – дуалистической, когда парламент ограничивает только законодательную власть монарха (в парламентской монархии парламент ограничивает и законодательную, и исполнительную власть монарха).