conflictsxxi-2015

Нынешний весьма опасный период активизации экстремизма с «мусульманским лицом» ведет отсчет, пожалуй, с 1984 г.: тогда по всему Ближнему Востоку международные мусульманские организации (особенно на этом поприще отличилась Лига исламского мира) набирали добровольцев – молодых исламских радикалов, и направляли их в Пешавар (Пакистан) на границу с Афганистаном. Там в специальных лагерях готовилось пополнение муджахедам, воевавшим с советскими войсками. Всей этой операцией с одобрения ЦРУ руководила пакистанская Межвидовая военная разведка (Inter-Service Intelligence, ISI) и Саудовское министерство разведки. Саудовцы, по версии французского исследователя Оливера Руа, сделали ставку на афганских муджахедов не только из желания продемонстрировать верность идее мусульманской солидарности, но и руководствуясь задачами реальной политики: подорвать в регионе влияние Ирана, насадить здесь собственную версию суннитского фундаментализма, близкую к ваххабитской школе – «антишиитской и отличающейся консерватизмом»1. Пакистан использовал афганскую войну, чтобы установить союзнические отношения с США, а также и со сторонниками и пропагандистами «неоваххабизма». Как пишет Руа, пакистанские политики понимали, что советские войска рано или поздно уйдут из Афганистана; а поскольку над ними постоянно довлела индийская угроза, они надеялись расширить сферу своего влияния от Кабула до Ташкента, включив в нее, таким образом, и советских мусульман2.

Что касается США, то их мотивация в тот период была обусловлена стремлением установить контроль над движениями «политического ислама», пытались они также манипулировать исламизмом в выгодном для себя направлении. Однако американская тактика, нацеленная на то, чтобы – как это было в случае с АльКаидой – контролировать экстремизм в «мире ислама», не оправдала себя. Выпущенный в Афганистане джинн радикализма «вышел из бутылки» и обратился против своего создателя. Но этого и следовало ждать, учитывая антиамериканизм, изначально прису-

1Roy O. Changing patterns among radical Islamic movements // The Brown Journal of World Affairs, 1999, Winter/spring. Vol. VI, issue 1. P. 116.

2Ibid.

71

щий транснациональному исламизму, различным течениям «политического ислама», включая и его умеренные крылья. Нельзя признать удачными и более поздние американские инициативы в отношении «Исламского государства», которое так и не удалось удержать под контролем, так что теперь, в случае выхода его влияния за пределы Сирии и Ирака, это грозит эскалацией конфликтности, чревато возникновением на Ближнем Востоке новых угроз и рисков безопасности.

Сотни тысяч молодых боевиков прошли через афганскую «сеть», став «бойцами джихада», а своего рода «Афганский интернационал» превратился в ударную силу неоисламистов. После вывода из Афганистана советских войск они разбрелись по государствам Ближнего Востока и Северной Африки, основав на местах разрозненные радикальные группировки, участников которых стали именовать «афганцами». В начале 1990-х годов эти группы повернулись против Запада, поскольку вывод из Афганистана советских войск, а потом и распад СССР снизил антисоветскую мотивацию их деятельности. К тому же войны в Заливе дали нового врага – Запад, США, саудовский режим, предоставивший «армиям безбожников» территорию королевства. С 1994 г. те же внешние силы, которые в 1980-е годы спонсировали муджахедов, сделали ставку на движение Талибан.

Образованная в 1989 г. Осамой бин Ладеном организация «Аль-Каида» (трактуется как «основа», «база») создала разветвленную международную структуру, имеющую ячейки во многих странах и регионах, включая США и Европу. В отличие от арабских организаций экстремистской направленности, осуществлявших акты террора против США, Запада и во имя палестинского дела, но почти всегда под светскими лозунгами (что не удивительно, поскольку христианами была значительная часть активистов и лидеров Организации освобождения Палестины), радикалы нового поколения развернули на мировой арене религиозно обусловленную войну. В начале 1998 г. Осама бин Ладен подписал соглашение о сотрудничестве с лидерами египетской организации «Джихад» Мустафой Хамза и Ахмедом аль Завахири. Тогда же они объявили о создании «Мирового фронта джихада», или «Всемирного ислам-

72

ского фронта борьбы с иудеями и крестоносцами» (World Islamic Front for the Struggle against Jews and Crusades)1.

В XXI в. знамя полуразгромленной в 2000-е годы в Афганистане «Аль-Каиды» подхватил «транснациональный халифат» в виде «Исламского государства».

Рожденная в 2006 г. в недрах «Аль-Каиды», радикальноисламистская организация суннитского толка «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ) с 2011 г. принимала (вместе с другими исламистскими боевиками и светской оппозицией) деятельное участие в поддержанной Западом антиасадовской войне в Сирии. Развязав затем кровопролитный конфликт с правительством Ирака, его религиозными общинами (шииты, христиане, езиды), этническими меньшинствами (курды, армяне) и быстро захватив значительную часть страны, ИГИЛ провозгласил 29 июня 2014 г. на подконтрольных территориях в Ираке, а также и в Сирии «Исламский халифат» и стал именовать себя «Исламским государством» (ИГ).

Между ним и другими радикальными движениями исламистского толка нет особых идеологических расхождений, но зато есть различия с точки зрения географического присутствия. Если «АльКаида», например, при том что она контролировала определенные государства (Судан, Афганистан, Пакистан), была террористической организацией, не стремившейся к постоянному присутствию на какой-либо территории и остававшейся лишь движением, то ИГ, как то говорит само его название, видит себя транснациональным объединением, способным расширить свои географические рамки и не ограничиваться лишь Ираком и Сирией. Руководитель американского исследовательско-разведывательного центра «Стратфор» Джордж Фридман отмечает в связи с этим: «Поскольку группировка часть своего влияния распространяет на поддержку разрозненных партизанских формирований и содержит значительный террористический аппарат, она становится в регионе чем-то новым, а именно – исламистским движением, действующим как региональное государство… Группировка ведет себя как геополитическая

1 Roy O. Op. cit. P. 117.

73

структура, и пока она будет существовать, от нее будет исходить геополитический вызов»1.

Несмотря на кажущийся архаизм установок, организации транснационального исламизма наподобие «Аль-Каиды» или ИГ – больше продукт современной глобализации, нежели исламского прошлого. Они используют в основном два международных языка – английский и арабский; идентифицируют себя как «мусульмане», а не граждане конкретных государств; легко меняют места проживания, не будучи укоренены на какой-то конкретной родине или обременены родственными, племенными, этническими, национальными корнями и связями. Эти организации создали огромную информационно-пропагандистскую сеть почти во всех странах мира, и их адепты общаются между собой через Интернет и спутниковые телефоны. Примечательно, что религиозные фанатики сами сели за штурвалы сложных в управлении реактивных самолетов, протаранивших 11 сентября 2001 г. Международный торговый центр в Нью-Йорке и Пентагон.

Опасность состоит и в том, что эти группировки и движения расширяют ареал своей деятельности, и вот уже под влиянием ближневосточных реалий в районе Африканского Сахеля своей деструктивной ролью отмечаются в местной политике такие специфические группировки и движения радикального исламизма как «Аль-Каида Исламского Магриба», «Боко Харам» (что означает «запрет на западное образование»), «Аш-Шабааб» («молодые», «ребята») и другие. Они и их ближневосточные единомышленники сбиваются в достаточно аморфные объединения, распадаются, вновь возникают под другими названиями, меняют руководителей, словом, становятся все менее уловимыми. Тем более трудно предсказать заранее, какие противоречия могут привести в этом регионе к внутренним конфликтам, а какие вызвать международный кризис, хотя в этих противоречиях нет ничего фатально предопределенного, они – результат действия глубоко скрытых факторов.

1 Friedman G. The Islamic State reshapes the Middle East // Stratfor, 25 November 2014. URL: http://www.stratfor.com/weekly/islamic-state-reshapes-middle- east#axzz3K17snwq.

74

Глава 3

КОНФЛИКТНАЯ СТРАТЕГИЯ СОВЕТА СОТРУДНИЧЕСТВА АРАБСКИХ

ГОСУДАРСТВ ЗАЛИВА1 НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

Совет сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ), объединивший шесть государств – Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Саудовскую Аравию и Оман, был создан в 1981 г. В это время в регионе Персидского залива шла кровопролитная война между Ираном и Ираком, и Совет сотрудничества оказался вынужденным выработать в отношении нее свою позицию. Эта позиция заключалась в необходимости добиться прекращения огня между воюющими сторонами. Государства-члены ССАГЗ выступили в качестве посредников. В то же время, хотя общая позиция была определена, она не препятствовала государст- вам-членам проводить свой собственный курс. Саудовская Арави и Кувейт предоставили финансовую помощь Ираку, тогда как Оман и Дубай сохранили торговые отношения с Ираном. Оман, имевший тесные исторические связи с Ираном, выступил против его экономической и политической изоляции, на которой в период войны настаивали ближайшие союзники Ирака Египет и Саудовская Аравия. Оманское посредничество способствовало достижению соглашения о прекращении огня между воюющими сторонами. Таким образом, все государства-члены ССАГЗ были заинтересованы в прекращении конфликта, который дестабилизировал региональную обстановку и негативно влиял на все страны региона.

1 Его также называют Совет сотрудничества арабскитх государств Персидского залива (ССАГПЗ).

76

Основные направления деятельности ССАГЗ в 1990-е годы

ССАГЗ с момента своего создания стала уделять внимание ближневосточному конфликту. Это было необходимо для укрепления позиций этой региональной организации на арабском геополитическом пространстве. ССАГЗ поддерживал курс на мирное разрешение конфликта на основании инициативы, выдвинутой в 1981 г. саудовским наследником престола Фахдом (позже ставшим королем). Она получила признание и со стороны Лиги арабских государств (ЛАГ) на саммите в Фесе в 1982 г.

ССАГЗ был последовательным сторонником политического урегулирования конфликта между арабскими странами и Израилем, что находило отражение в конкретных действиях – поддержке и участии в Мадридской мирной конференции в 1991 г., в экономических совещаниях стран Ближнего Востока, в том числе и Израиля, и, наконец, в поддержке инициативы принца Абдаллы (короля Саудовской Аравии до января 2015 г.). Она легла в основу общеарабской позиции по ближневосточному урегулированию, утвержденной ЛАГ на своем саммите в Бейруте в 2002 г.

Стремление к мирному разрешению конфликтных ситуаций было характерно для отношения ССАГЗ к территориальным спорам между государствами-членами этого регионального объединения. Отсутствие демаркированных границ создавало основу для притязаний соседних стран на территории, которые каждая из конфликтующих сторон считала своими. Большинство спорных вопросов удалось разрешить мирно, на основе взаимных уступок. Длительное время не удавалось решить только территориальный конфликт между Бахрейном и Катаром. В декабре 1996 г. на саммите ССАГЗ в Дохе для урегулирования отношений между Катаром и Бахрейном была создана комиссия под руководством Саудовской Аравии, членами которой стали представители Кувейта, ОАЭ и Омана. Деятельность этой комиссии не дала результатов, и она была вскоре распущена.

Решение вопроса было передано в Международный суд в Гааге. В мае-июне 2000 г. проходили слушания по этой проблеме. В марте 2001 г. – в основном в пользу Бахрейна – суд вынес свой

77

вердикт, который был, тем не менее, принят обеими странами. Они после подписанного в сентябре 2001 г. меморандума о взаимопонимании приступили к реализации ряда совместных экономических проектов.

В сентябре 1992 г. обострилась конфликтная ситуация между Саудовской Аравией и Катаром. Конфликт грозил перерасти в вооруженное противостояние, но вмешательство ССАГЗ предотвратило развитие событий в этом направлении. Для решения территориальной проблемы Катар предпринял ряд демаршей с тем, чтобы заставить своих партнеров по ССАГЗ обратить внимание на его конфликт с Саудовской Аравией и предпринять шаги к его урегулированию, в котором были заинтересованы все государства-члены этой региональной организации. Их усилия, однако, не увенчались успехом, и конфликт между Катаром и Саудовской Аравией был разрешен при посредничестве Х. Мубарака, занимавшего тогда пост президента Египта. Итогом урегулирования конфликта стала осуществленная в 1999 г. демаркация сухопутной саудовскокатарской границы. Делимитация морской границы между двумя странами была осуществлена в 2001 г. На саммите ССАГЗ, состоявшемся в Маскате в декабре 2008 г., приветствовалось создание совместного координационного совета между Саудовской Аравией и Катаром.

Приверженность мирным способам разрешения конфликтов была основой стратегии ССАГЗ, заинтересованного в стабильной региональной ситуации, так как экономика входивших в него госу- дарств-производителей нефти и газа зависела от поставок этих видов энергетического сырья на внешний рынок.

Иракские претензии в отношении Кувейта государства ССАГЗ не смогли урегулировать мирными средствами. В августе 1990 г. Ирак напал на Кувейт и оккупировал его. Совет сотрудничества осудил агрессию и потребовал немедленного вывода войск из Кувейта. В ситуации, когда Ирак отказывался выполнить это требование и не был готов к компромиссу, государства ССАГЗ приняли участие в военной операции многонациональных сил под эгидой США, направленной на освобождение Кувейта. Они тем самым подтвердили принцип обеспечения коллективной безопасности, когда агрессия против одного из членов организации рассматрива-

78

ется как агрессия против всех ее членов. Принимая во внимание низкий военный потенциал участников этого объединения, обращение к внешних союзникам представлялось вполне оправданным.

Иракский кризис 1990–1991 гг. стал переломным в ходе разработки подходов к обеспечению региональной безопасности. ССАГЗ усилил военные связи с основными своими союзниками – США и странами Европейского союза. Защита независимости и территориальной целостности государств-членов осуществлялась как совместными усилиями на основе развития сотрудничества в военной области и области безопасности, так и при помощи стратегических союзников, обеспечивавших поставки современного вооружения, подготовку военных кадров и защиту от возможного нападения извне.

Политика ССАГЗ в период Арабской весны

Ситуация в регионе Ближнего Востока резко изменилась с началом Арабской весны. После падения правящих режимов в Тунисе и Египте в 2011 г. и мощных протестных выступлений, которые охватили целый ряд арабских стран, ССАГЗ активизировал свою политику в регионе Ближнего Востока. Его позиции по ситуации в Ливии, Йемене и Сирии стали определяющими для Лиги арабских государств (ЛАГ), которая должна была взять на себя ответственность за решение проблем арабского мира. Призыв к защите мирного населения в Ливии впервые прозвучал на заседании ССАГЗ, а затем он был поддержан ЛАГ, призыв которой к созданию бесполетной зоны над Ливией был поддержан Советом Безопасности ООН. Военная операция НАТО с непосредственным участием в ней двух государств-членов Совета сотрудничества – Катара и ОАЭ, привела к падению режима М. Каддафи.

Успешными были шаги ССАГЗ по разрешению кризиса в Йемене, который в феврале 2011 г. в контексте Арабской весны перерос в восстание, охватившее почти всю страну. Йемен был тесно связан со странами ССАГЗ и получал от них большую финансовую помощь. Не удивительно, что именно Саудовская Аравия инициировала разработку плана урегулирования положения в Йемене, ко-

79

торый был утвержден всеми членами ССАГЗ, а также Лигой арабских государств. Он был принят и Советом Безопасности ООН, получив тем самым международное признание.

План, принятый на чрезвычайном совещании министров иностранных дел в Эр-Рияде 10 апреля 2011 г., предусматривал мирную передачу власти от лишившегося народной поддержки президента Абдаллы Салеха представителям оппозиции, которые должны были сформировать правительство национального доверия. Бывшему президенту была гарантирована неприкосновенность.

Благодаря активной посреднической деятельности представителей саудовского руководства этот план удалось успешно реализовать и тем самым избежать начала гражданской войны в этой соседней с государствами ССАГЗ стране, нарушение безопасности в которой могло негативным образом отразиться на их внутриполитическом положении.

Государства, входящие в ССАГЗ, участвовали в стабилизации ситуации одного из своих членов – Бахрейна. Протестные выступления в Бахрейне начались 14 февраля 2011 г. Оппозиция требовала отмены конституции и принятия новой, более демократичной, и создания подлинной конституционной монархии, где правительство формировалось бы из состава избранных в ходе всеобщих выборов депутатов и где бы действовал принцип разделения властей. Оппозиция была представлена, главным образом, «Исламским обществом национального согласия» – «Аль-Вифак» (Джамъийя альвифак аль-ватаний аль-исламийя). В конце февраля 2011 г. был образован новый блок – «Коалиция во имя республики» (Тахалуф мин аджль аль-джумхурийя), выдвинувший требование свержения королевской власти и превращения Бахрейна в республику. В этот блок входили три шиитские организации: «Движение справедливости» (Харака хак), «Исламский путь» (Иттиджах би аль-вафа альисламий) и «Движение либаралов Бахрейна» (Харака ахрар АльБахрейн). Блок был образован после возвращения в Бахрейн из ссылки в конце февраля 2011 г. в соответствии с амнистией, объявленной королем, руководителя «Движения справедливости» Хасана Мушайяа. Движение «Аль-Вифак» не поддержало требование о свержении королевского режима и создании республики.

80