conflictsxxi-2015

ный центр1. В ноябре 2014 г. Совет обороны ССАГЗ принял решение о создании совместных военно-морских сил2.

Меры, направленные на укрепление военного сотрудничества, носят сугубо оборонный характер, и их стоит рассматривать как одну из возможностей для повышения значения организации в решении региональных проблем и, прежде всего, в урегулировании конфликтных ситуаций.

1Калима аль-амин аль-амм ли Маджлис ат-таавун фи аль-джальса аль-хиварийя ли муатамар Кембридж (Выступление генерального секретаря Совета сотрудничества в ходе диалога в Кембридже) // Аль-Масира, август 2012 г., № 53. С. 5.

2Маджлис ад-дифаа аль-халиджий юваси би инша кувва бахрийя муштарака (Совет обороны государств Залива рекомендовал создать единые военно-морские силы) // Аль-Хайят, 13.11.2014. URL: http://alhayat.com/Articles/5685891.

Глава 4

БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ В УСЛОВИЯХ ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

Со времени трагического самосожжения Мухаммада Буазизи 17 декабря 2010 г. в маленьком и мало кому доселе известном тунисском городке Сиди-Бу-Зид, на Ближнем Востоке произошло немало событий – три революции (Тунис, Египет, Йемен), две гражданские войны (Ливия, Сирия), один военный переворот (Египет), две иностранные интервенции (Бахрейн, Ливия), несколько серий политических реформ (Марокко, Алжир, Иордания и др.). Несмотря на ряд положительных изменений в отдельных странах, общая динамика политического развития региона на сегодняшний день представляется негативной. Она характеризуется ростом насилия, неуправляемости и деградацией важнейших механизмов поддержания безопасности, как на уровне отдельных стран, так и в масштабах всего арабского мира, в котором, впрочем, выделяются три субрегиона, и в них характер политических трансформаций серьезным образом различается.

Если ситуация в странах Благодатного Полумесяца (Ливан, Сирия, Ирак) в значительной степени определяется Сирийским конфликтом, а на Аравийском полуострове – консервативной политикой нефтедобывающих монархий Персидского залива, то вектор трансформации Магриба во многом задается неконтролируемостью пространства Сахары и нескончаемой турбулентностью в Ливии.

При этом на страновом уровне историко-культурная общность Ливии, Туниса, Алжира и Марокко и относительная схожесть их социумов сопровождаются глубокими различиями в характере политических культур, политических систем и режимов, в результате чего эти государства принципиально разным образом реагируют на возникающие вызовы и угрозы.

102

Как представляется, ключевой проблемой внутриполитической безопасности этих государств является их ограниченная адаптивность к резкому расширению политического участия, которое, в общем-то, и составляет основное содержание процесса Арабского пробуждения. Тот факт, что за последние двадцать лет две из четырех стран Магриба оказывались на грани гражданской войны и коллапса государственности – Алжир в 1990-е гг. и Тунис в 2013 г., а Ливия эту грань перешагнула в 2011 г., является следствием именно ригидности их политических систем, не всегда готовых к испытанию демократией.

Политическая трансформация

Если рассматривать пути политической трансформации этих стран в 2011–2014 гг., то в целом ситуация выглядит следующим образом.

В Ливии за гражданской войной последовало разрушение старой политической системы, что привело к глубокому кризису государственности. Сценарий трансформации, разработанный Переходным национальным советом в 2011 г., был окончательно похоронен после того, как инициативу во Всеобщем национальном конгрессе перехватила исламистская коалиция «Клятва мучеников», под давлением которой в мае 2013 г. был принят закон о люстрации1 и принято решение о проведении выборов в Учредительное собрание2 – в результате, фактически, провалившихся.

Сегодня в войне «всех против всех», которая идет на всей территории Ливии, участвуют исламисты, региональные сепаратисты, каддафисты, силы центрального правительства и локальных элит.

1Political Isolation Law: the full text // Libya Herald, 14 May 2013. URL: http://www.libyaherald.com/2013/05/14/political-isolation-law-the-full- text/#axzz30pZuN0pY.

2Канун ракм 17 ли-санат 2013 м. би-ша’анинтихабал-хай’атат-та’ассисийа лисийагатмашру‘ ад-дустур. URL: http://hnec.ly/images/UploadedFiles/Law17.pdf.

103

В начале 2014 г. ЦРУ официально признало, что с 2011 г. Ливия стала надежным опорным пунктом для исламских террористов1.

ВТунисе произошло крушение режима Бен Али, приведшее к хотя и болезненной, но все же почти бескровной (по сравнению с другими арабскими странами) трансформации политической системы по продуманному политико-правовому сценарию. В результате выборов в Национальное учредительное собрание (НУС), состоявшихся 23 октября 2011 г. и увенчавшихся победой исламистской партии «ан-Нахда», была сформирована парламентская система, в которой депутаты НУС формировали правительство и назначали президента. Итогом последовавших за этим неудач исламистов в отправлении власти стало несколько кризисов, сопровождавшихся сменой двух правительств (Хамади Джебали и Али ал-

Арайида), глубокая поляризация общества и рост политического насилия2. Национальный диалог между основными партиями страны, начавшийся летом 2013 г., в итоге завершился приходом к власти в сущности своей антиисламистского правительства технократов в 2014 г.

ВМарокко и Алжире массовые протесты 2010–2011 гг. привели к определенным реформам законодательства и внесли корректи-

ровки во внутриполитический курс двух стран. В Марокко в соответствии со спецификой местной политической традиции3 была принята очередная конституция. Она впервые постулировала строительство правового демократического государства поликультурной марокканской нации, признавала берберский язык вторым государственным и отказывалась от сакрализации личности монарха.

1Terence P. J. CIA: 'Libya: Al-Qaida Establishing Sanctuary' // CNS News, 22.01.2014. URL: http://cnsnews.com/commentary/terence-p-jeffrey/cia-libya-al-qaida-establishing- sanctuary.

2См. Кузнецов В. А. Немного крови в мутной воде // Россия в глобальной полити-

ке, 23.05.2013. URL: http://www.globalaffairs.ru/global-processes/Nemnogo-krovi-v- mutnoi-vode-15979.

3 Ср. с Иорданией, где тогда же были приняты поправки (схожие по содержанию) в действовавшую конституцию. См. об этом подробнее: Демченко А.В. Иордания // Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше? М., 2012.

104

Последний, хотя и сохранил главенствующее положение во всех основных ветвях власти, но все же был вынужден разделить бремя ответственности с премьер-министром, чьи полномочия расширялись (в частности, в сфере кадровых назначений), парламентом (премьер назначается из рядов партии, победившей на выборах, партиям предоставляются дополнительные права и свободы) и рядом высших чиновников и офицеров, вошедших в созданный Высший совет по безопасности (ранее ответственность за безопасность страны целиком лежала на плечах короля).

Одновременно с такой умеренной демократизацией ряд мер был направлен на обеспечение сохранности политического строя и единства страны. С этой целью был введен запрет на пересмотр исламского, монархического и демократического характера марокканской государственности (последнего пункта в прежней конституции не было), деятельность политических партий ограничивалась жесткими рамками (запрет на создание региональных и этнических партий1 и др.). Наконец, как и в других странах (например, в Иордании), целый ряд положений нового основного закона был направлен на усиление гражданских прав и свобод, в частности свободы прессы2.

Что касается Алжира, то здесь в ответ на массовые протесты 14 апреля 2011 г. президент страны Абдельазиз Бутефлика декларировал проведение широкомасштабных политических реформ. Их характер в полной мере может быть оценен сегодня, когда три года спустя после их провозглашения тяжелобольной лидер в очередной раз получил более 80% голосов на выборах3.

На первый взгляд реформы преследовали те же цели, что и в Марокко – расширение пространства демократии и усиление институтов гражданского общества. Органические законы, принятые

1Схожие положения существуют в законодательствах Алжира, Туниса и ряда других стран.

2Maroc. Constitution du 1 juillet 2011. URL: http://mjp.univperp.fr/constit/ma2011.htm. Об Арабском пробуждении в Марокко см., например: Мохова И. Марокко // Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше?

3URL: http://www.info-algerie.com/actualites/resultats-elections-presidentielles-du-17- avril-2014.

105

единым пакетом в январе 2012 г. (№ 12-011, 12-032, 12-043, 12-054, 12-065) после многомесячных публичных обсуждений, были посвящены избирательным процедурам, представительству женщин, политическим партиям, свободе информации и функционированию неправительственных организаций. Всем был присущ ярко выраженный либерально-демократический антураж.

Так, например, подробнейший закон о выборах (238 статей!) предусматривает использование прозрачных урн (ст. 44), снижает минимальный уровень представительства на муниципальных выборах с 25 до 23 лет (ст. 78/2), сокращает количество подписей, требующихся для регистрации кандидатов на президентские выборы, с 75 тыс. до 60 тыс. (ст. 139/2), запрещает использовать административные учреждения и места культа для сбора подписей за кандидатов или проведения предвыборной агитации (ст. 197). Согласно закону, допускается использование избирателями отпечатков пальцев вместо подписей на регистрационных листах (ст. 46), что особенно существенно, учитывая, что порядка пятой части жителей страны остаются неграмотными6, и возможность кандидатов

1 Loi organique № 12-01 du 18 Safar 1433 correspondantau 12 janvier 2012 relative au régime électoral // Journal officiel de la Republique Algerienne, № 01, 20 saffar 1433/14 janvier 2012. P. 8–31. URL: http://www.joradp.dz/FTP/JOFRANCAIS/2012/F2012001.pdf.

2Loi organique № 12–03 du 18 Safar 1433 correspondant au 12 janvier 2012 fixant les modalités augmentant les chances d’accès de lafemme à la représentation dans les assemblée // Ibid. P. 39.

3Loi organique № 12-04 du 18 Safar 1433 correspondant au 12 janvier 2012 relative aux partis politiques // Journal officiel de la Republique Algerienne, № 02, 21 saffar

1433/15 janvier 2012. P. 9–15. URL: http://www.joradp.dz/FTP/JOFRANCAIS/2012/F2012002.pdf.

4 Loi organique № 12-05 du 18 Safar 1433 correspondant au 12 janvier 2012 relative à l'information // Journal officiel de la Republique Algerienne, № 02, 21 saffar 1433/ 15 janvier 2012. P. 18–27. URL: http://www.joradp.dz/FTP/JOFRANCAIS/2012/F2012002.pdf.

5 Loi № 12-06 du 18 Safar 1433 correspondant au 12 janvier 2012 relative aux

6 Впрочем, этот показатель довольно быстро снижается: в 2008 г. он составлял 22%, в 2013 – 19.1%, к 2015 г. правительство обещает снизить его вдвое. Le taux d’analphabétisme en Algérie sera réduit de moitié en 2015. URL: http://www.echoroukonline.com/ara/articles/156350.html. При всей видимой демокра-

106

ознакомиться со списками избирателей (ст. 18). Последнее нововведение стало ответом на старые подозрения оппозиции, что списки избирателей не соотносятся с изменением демографической ситуации в стране1.

Однако более пристальное чтение законов заставляет сделать вывод о декоративном характере демократических изменений.

Так, весь контроль за избирательным процессом, гарантирование прозрачности и честности самой процедуры сохраняется за органами исполнительной власти: министерством внутренних дел, министерством иностранных дел (организация выборов для алжирцев, проживающих за границей), министерством юстиции, а также за Национальной комиссией по надзору за выборами, Национальной комиссией по наблюдению за выборами и Конституционным советом. Из всех этих инстанций только Национальная комиссия по наблюдению за выборами не контролируется исполнительной властью напрямую, однако она не имеет права опротестовывать результаты выборов. Что же касается политических партий, представители которых в нее входят, то их регистрация согласно закону 12-04 жестко ограничена министерством внутренних дел.

Характерно, что довольно большое внимание в новых алжирских законах уделяется ограничению иностранного влияния на политическую ситуацию в стране: так, запрещается иностранное финансирование НПО (в том же Тунисе основная часть НПО имеет иностранные источники финансирования) и СМИ, равно как и участие иностранцев в управлении медиа-бизнесом и т.п. Принятие этих положений, конечно, объясняется заботой алжирских властей о безопасности государства, или, что точнее – режима, основную угрозу которому составляют, с точки зрения властей, именно внешние силы. Такой подход (имеющий некоторые основания, но в целом очень ограниченный) прямо соотносится с подходами других авторитарных арабских режимов, изначально воспринимавших массовые протестные движения как результат вражеских происков.

тичности нововведения, позволяющего голосовать неграмотным, вполне очевидно, что оно повышает риски манипуляций в ходе выборов.

1 Électeurs Algériens, Qui et combien sont-ils? // Algérie 360. URL: http://www.algerie360.com/algerie/electeurs-algeriensqui-et-combien-sont-ils.

107

Наконец, чрезвычайно важной составляющей алжирских реформ является сохранение контроля исполнительной власти над властью судебной, и, соответственно, фактический иммунитет для сотрудников силовых структур государства1.

Разные пути политической трансформации и ее итоги в странах Магриба не только объясняются характером систем политической власти каждого из государств, но также позволяют увидеть, какие специфические черты делают их уязвимыми перед расширением политического участия, а какие, напротив, содержат потенциал для повышения адаптивности систем.

Политическое насилие

Пожалуй, наиболее сложной и глубокой проблемой государств Магриба, оказывающей прямое влияние на их безопасность, является проблема политического насилия и компромисса.

Большая роль культуры насилия в функционировании власти на протяжении всей новейшей истории оказывала прямое влияние на политическую жизнь Алжира и Ливии. Сам характер этой культуры в двух странах, впрочем, совершенно различен.

Относительно Ливии речь идет о племенной архаике, в условиях которой угроза насилия является важным фактором структурирования потестарных отношений. Естественность такого архаичного насилия объясняет и толерантность общества к нему, а необходимость осуществления властных полномочий заставляла правительство (при Каддафи) широко их использовать, выстраивая сложную систему сдержек и противовесов между различными племенными группами. Проблема состояла в том, что после достижения порога толерантности общество, не знающее иных форм сопротивления, само обратилось к тому же самому массовому наси-

1 Подробный критический анализ принятых законов см., напр.: «Réformespolitiques» ou verrouillage supplémentaire de la société civile et du champ politique? Une analyse critique // Euro-Meditarrenean Human Rigts Network. URL: http://www.euromedrights.org/files/RA_RefPol_Algerie_Fr_150Dpi_840066209.pdf?fo rce&file=RA_RefPol_Algerie_Fr_150Dpi_840066209.pdf.

108

лию, которому режим мало что мог противопоставить1. В результате после его крушения милитаризация страны, разбалансировка системы межплеменных отношений и полная зачистка политического пространства привели к тому, что насилие стало стержнем социально-политической структуризации общества.

Относительно Алжира, напротив, речь идет о меморизации «современного» насилия авторитарным режимом, для которого память о подвигах кровавой войны за независимость и об ужасе разгула терроризма в «черное десятилетие» 1990-х годов до сих пор служит главным источником легитимности (не случайно все алжирские лидеры принадлежали к отцам-основателям «Фронта национального освобождения», ФНО), позволяя периодически использовать направленное насилие против собственного общества2.

В свете этого алжирский режим проявил несомненную тонкость и внешнюю готовность к компромиссу, предприняв шаги, внешне направленные на демократизацию. Помимо упомянутых выше законов среди таких шагов надо упомянуть и отмену действовавшего в стране 19 лет чрезвычайного положения. Однако именно меморизация насилия позволила режиму сохранить декоративность реформ, фактически узаконив целый ряд исключительных норм чрезвычайного положения. Символом его неизменности является «общий и совершенно произвольный запрет на любые собрания в публичных местах… Прежде всего, власти ссылаются на безопасность. Так, именно безопасность оказывается под угрозой,

1 Как отмечают авторы Стэнфордского доклада, «репрессия – это обоюдоострое оружие. Позволяя диктатуре выжить через сдерживание оппозиции, она делает режим более уязвимым для небольших актов неповиновения. В очень репрессивных диктатурах даже небольшие акции сопротивления могут перерасти в массовые восстания». См.: Kricheli R., Livne Y., Magaloni B. Talking to the streets. Theory and evidence on protests under authoritarianism. August 15, 2011. P. 27. URL: http://web.stanford.edu/~magaloni/dox/2011takingtothestreets.pdf.

2 Еще в 1969 г. в отчете Национальной комиссии США по выяснению причин и предотвращению насилия отмечалось: «Сила и насилие могут с большей вероятностью оказаться успешными техниками социального контроля и внушения, когда за ними стоит широкая народная поддержка». Цит. по: Арендт Х. О насилии. М., 2014. С. 27.

109

когда граждане собираются в публичных местах, чтобы добиться работы или еще по какой-либо причине»1.

На сегодняшний день стратегию властей можно признать удачной – общество в целом позитивно восприняло реформы, и призывы к борьбе против очередного переизбрания А. Бутефлики зимой 2014 г. не пользовались большой популярностью – фейсбуковское движение «Баракат!», созданное ради мирного сопротивления авторитаризму, собрало всего 36 тыс. подписчиков, что для 35-миллионного Алжира совсем немного. Тем не менее, сложившаяся ситуация потенциально опасна – прежде всего тем, что насильственный протест становится единственным средством, чтобы быть услышанными властью2.

Вместе с тем Марокко и Тунис демонстрируют два замечательных примера культуры политического компромисса, также базирующейся в одном случае на архаике, а в другом – на модерне.

Если в Марокко политический компромисс основывается на авторитете фигуры монарха как традиционного, в том числе религиозного, лидера нации3, то в Тунисе залогом его служит, вопервых, высокая степень модернизированности активной части общества и политических элит, а с другой – своеобразный паритет возможностей различных политических сил, вынуждающий их к постоянному диалогу. В общем-то, именно из-за этого паритета итогом кризиса 2013 г. стал не военный переворот, как в Египте, а Национальный диалог.

Понятно, что напрямую ни марокканский, ни тунисский опыт не может быть перенесен ни в Алжир, ни в Ливию, хотя попытки его использования и предпринимаются. Для восприятия тунисского опыта в Алжире слишком сильны позиции армии и силовых структур, да и ситуация еще не назрела (подтверждением чему стала

1Le régime Algérien à l’épreuve des droits de l’homme. Rapport 2011–2013. Paris, Avril 2013. URL: http://www.algerie-disparus.org/images/stories/communiqus/Rapport%20CFDA.pdf.

2Ibidem. Характерно, что упомянутые политические реформы были не только результатом демонстрационного эффекта Туниса и Египта, но и ответом на волну беспорядков, прокатившихся по стране зимой 2011 г.

3Марокканский король – единственный из арабских лидеров, кто по-прежнему носит халифский титул повелителя правоверных (амир ал-му’минин).

110