conflictsxxi-2015

Вряд ли, однако, можно согласиться с тем, что в стране назрели реальные причины гражданской войны, что есть потенциальные стороны гражданского противостояния, готовые забыть об эффективных политических способах разрешения спорных или, как иногда кажется, тупиковых ситуаций. Но верно то, что серьезнейшим дестабилизирующим фактором, да и прямой угрозой безопасности, стал сирийский конфликт и разгул террора джихадистов.

Какими могут быть наиболее вероятные сценарии развития ситуации в Ливане, особенно с учетом внешней угрозы?

Первый – это сохранение динамического равновесия: наблюдаемый системный кризис не получит своего разрешения, а перейдет в вялотекущую фазу. Этот вариант наиболее удобен внешним акторам, заинтересованным в продолжении контроля над своими «кругами влияния» в Ливане. И этот вариант в высшей степени чреват новыми циклами конфликтов, углублением социального расслоения и ростом недоверия к центральной власти, ретрадиционализацией общин и, как следствие, отчуждением конфессиональных общин, разрывом межобщинных связей.

Второй – это неудача в попытке противопоставить ливанскую армию как нейтральную силу натиску джихадистов-суннитов, в результате чего она может оказаться между Сциллой «халифата» и Харибдой «сопротивления» (преимущественно шиитского), которое будет вынуждено пойти ва-банк в условиях враждебного окружения (которое включает, возможно, и региональные государства: Израиль, с одной стороны, и большинство стран Залива, с другой). В этом случае не избежать разделения страны на части по типу каимакамий – конфессиональных государств, вероятно, объединенных в некую конфедерацию. И притом, что эти образования не смогут не остаться в той или иной степени религиозно гетерогенными, вопросы конфессионального представительства останутся по-прежнему ключевыми.

Третий, самый благоприятный сценарий – это:

а) успешное преодоление внутренних политических разногласий путем консенсуса (что с конца 2014 г. уже намечается),

http://www.foreignaffairs.com/articles/142360/hussein-kalout/beiruts-center-cannot- hold.

241

б) консолидация общества и политических элит перед острейшей проблемой интеграции беженцев из Сирии (что станет ключом к предотвращению радикализации сирийцев-суннитов и роста их симпатий к действиям экстремистов),

в) подъем авторитета армии как гаранта безопасности во всех районах страны,

г) реформа пенитенциарной системы в сторону ее унификации1 и контроля за соблюдением прав человека,

д) укрепление влияния на прихожан традиционных религиозных институтов и лидеров и исключение тех из них, кто проповедует экстремистские взгляды (в частности – укрепление суннитской структуры «Дар аль-фетва», способной предотвратить пополнение рядов джихадистов молодыми и неискушенными в вопросах веры и Писания потенциальными «борцами за веру»), и, наконец,

е) выработка нового избирательного закона на консенсусной основе – закона, способного закрепить легитимность выборной власти в посткризисный период.

При условии обострения межфракционной борьбы в Ливане нельзя исключать и возможность в будущем превращения государственной системы из президентской в парламенсткую республику. Это должно будет сопровождаться перекраиванием всей системы конфессионального представительства и фактической отменой Национального пакта, что пока не представляется реалистическим.

Очевидно, что наиболее эффективные ограничители конфликтного развития Ливана заключены в новых возможных способах представительства во власти основных социальных групп. Как давно признают большинство парламентариев, необходимо реформирование ливанской системы законодательной власти на основе нового избирательного закона, однако принципы такой реформы остаются предметом острых дискуссий. Пока об отказе от системы конфессионального представительства в пользу более совершенных демократических процедур речь всерьез не идет. Предлагают-

1 Известно, в частности, что скандально известная тюрьма Румие, в которой содержались многие опасные террористы, в отношении режима была довольно лояльной: власти закрывали глаза на наличие у заключенных мобильных телефонов и разного рода портативных компьютеров.

242

ся различные изменения в избирательной системе, но в целом в рамках прежнего конфессионального подхода. Ярким примером таких инициатив может служить горячо обсуждавшееся предложение «Православного собрания» по перекройке избирательных округов и новой системе выдвижения, которое, по мнению ряда депутатов, лишь закрепляло прежние проблемы.

И все же работа в этом направлении должна стать приоритетным пунктом повестки для законодателей, ведь очередное продление депутатских полномочий (ноябрь 2014 г.) многими воспринимается как антиконституционное, как очередной прецедент нарушения высшего закона, влекущий за собой нарушения в процедуре формирования правительства и отсутствие легитимности будущего президента. Поэтому случавшиеся в недавней истории страны острые конфликты с применением оружия в ответ на кризис исполнительной власти, к сожалению, имеют все шансы на повторение.

Российские инициативы

Россия кровно заинтересована в урегулировании тяжелой ситуации на Ближнем Востоке, и прежде всего это касается сирийского конфликта, расползающегося по соседним странам и даже далеко за пределы региона. События в Сирии, как и события вокруг сирийской проблемы (международные политические баталии по этому вопросу, мера участия ООН в решении конфликта, позиции ведущих мировых держав и их блокирование, дебаты по способам борьбы с ИГ на территориях Сирии и сопредельных государств), отзываются сильным эхом в Ливане. В северо-восточных районах Бекаа существует и вовсе прямая угроза безопасности страны, тем более, что бои летом-осенью 2014 г. шли непосредственно на ливанской земле.

Российская позиция примирения воюющих сторон через нахождение компромиссов реализуется, в частности, в посреднической миссии по Сирии: в российском МИДе тщательно готовилась и в январе 2015 г. была проведена в Москве межсирийская консультативная встреча. Эту идею, предложенную еще летом 2014 г., поддержал во время своего визита в Москву представитель Совета си-

243

рийских племен Аббас Хабиб1. Далее инициатива возобновления межсирийского диалога в Москве на основе протокола «Женева-1» еще не раз обсуждалась на протяжении осени того же года, в том числе с учетом мнения спецпосланника генсека ООН С. де Мистуры и др.2

Еще одним важным направлением российской дипломатии на Ближнем Востоке является привлечение к диалогу наиболее перспективных в деле урегулирования фигур от сирийской оппозиции. Так, важным представляется визит в Москву (октябрь 2014 г.) бывшего лидера НКОРС А. М. аль-Хатыба, который среди первоочередных задач видит борьбу с ИГ и примирение конфликтующих сторон – правительства и оппозиции3. Последнее может означать готовность оппозиционно настроенной паствы этого авторитетного муфтия и его политических сторонников поддержать план разумного урегулирования конфликта – через диалог. А. М. аль-Хатыб представляет собой серьезную фигуру в масштабах региона, поддержанную некогда «друзьями Сирии», и потенциально способен повести за собой сотни тысяч сирийцев-беженцев в Ливане, предложив им путь, противоположный радикализации. Ведь ИГ в своей борьбе за Ливан очевидным образом делает ставку на недовольных режимом Асада среди 1,5 млн сирийских беженцев, да и просто на маргинальные элементы среди них, готовые назвать себя халифатистами. Другой стороной проблемы стали теракты в Ливане, ответственность за которые берут на себя джихадисты.

Дипломатические усилия России на ливанском направлении сводятся сегодня к посредничеству в нахождении консенсуса между представителями разных политических сил Ливана, а также в

1 ИТАР-ТАСС, 20.08.2014. URL: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1389957. 2 МИД РФ: [сайт]. 2825, 09.12.2014. URL:

http://www.mid.ru/BDOMP/Brp_4.nsf/arh/B8BB070752826D53C3257DA90051E05C? OpenDocument; ИТАР-ТАСС, 14.11.2014. URL: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1571339; ИТАР-ТАСС, 26.11.2014. URL: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1604979.

3 Наумкин В. В. Что дадут три новых проекта сирийского урегулирования? // AlMonitor, Dec 1, 2014. URL: http://www.al-monitor.com/pulse/ru/contents/articles/originals/2014/12/syria-ceasefires- plan-russia-somalia-assad.html.

244

том, что Москвой оказывается «решительная поддержка усилий ливанского правительства и силовых структур в противодействии проявлениям терроризма и экстремизма, в том числе в контексте задачи сохранения стабильности и единства Ливана, безопасности его граждан»1. Визит замглавы МИДа России М.Л. Богданова2 в Ливан в декабре 2014 г. включал, в частности, встречи с ведущими политиками и лидерами ряда партий (ПСП, Марада, ЛС, СНСП). В области экономики обсуждались, в частности, вопросы участия российских компаний в разработках нефтегазовых месторождений на ливанском средиземноморском шельфе3. На встречах с премьерминистром Т. Салямом, спикером Н. Берри, экс-президентом М. Слейманом и командующим армией Ж. Кахваджи обсуждались и ливанская внутриполитическая ситуация, и возможная всесторонняя помощь Ливану. Прошли встречи также с М. Ауном (СПД), А. Жмайелем («Катаиб»), Ф. Синьорой («Мустакбаль»), В. Джумблатом (ПСП), Х. Насраллой и М. Раадом («Хизбалла»), а также с главой «Православного собрания» М. Туэйни. На приеме у патриарха Маронитской церкви Бешары ар-Раи и в беседах с другими ливанскими деятелями особое внимание уделялось активно развиваемой в России теме – защите христиан Ближнего Востока4.

Актуальность этой темы для российской политики в регионе обусловлена тем, что изменения конфессионального состава населения Ближнего Востока, в том числе Ливана, в сторону уменьшения процента христиан принимают обвальный и скорее всего необ-

1 МИД РФ: [сайт]. 2883, 16.12.2014. URL:http://www.mid.ru/BDOMP/Brp_4.nsf/arh/8A966FB8DE09E1B7C3257DB00045 1A19?OpenDocument.

2Спецпредставитель российского президента по Ближнему Востоку и Африке, заместитель министра иностранных дел РФ.

3Наумкин В. В. Россия продолжает активизировать свою ближневосточную политику // Al-Monitor, Dec. 11, 2014. URL: http://www.al-monitor.com/pulse/ru/contents/articles/originals/2014/12/russia-middle- east-policy-palestine-israel.html.

4Там же. 2864. 12.12.2014. URL:

http://www.mid.ru/BDOMP/Brp_4.nsf/arh/04B33A894B078814C3257DAC0066458F? OpenDocument; Daily Star, 12.12.2014. URL: http://www.dailystar.com.lb/News/Lebanon-News/2014/Dec-12/280821-bogdanov- discusses-lebanon-region-with-maronite-patriarch.ashx.

245

ратимый характер. На самих христиан и на объекты их религиозного и культурного наследия совершаются нападения, которые не получают должной тревожной оценки со стороны международных организаций. Безусловно, снижение доли христиан – автохтонного населения, носителей уникальных традиций ближневосточного христианства – негативно сказывается на культурно-религиозном потенциале всех стран, затронутых этой тенденцией. Богатые традиции ливанских христиан разных конфессий в условиях эмиграции со временем неизбежно угасают и до определенной степени размываются. Традиционные сиро-ливанские христианские диаспоры по всему миру с их развитыми связями и экономическими возможностями преподносят, со своей стороны, заманчивую перспективу ливанцам, желающим избежать неустроенности или рисков насилия на родине. В отношении возможных политических трансформаций можно предположить, что отток христиан из Ливана в сочетании с невысоким уровнем рождаемости и наплывом бе- женцев-мусульман из Сирии – т.е. существенное уменьшение доли христиан (которых, по пессимистическим оценкам, уже сейчас насчитывают всего 12% населения1) – может грозить в скором времени обострением вопроса о пересмотре существующих ныне квот конфессионального представительства в госструктурах, а также в ливанском Совете депутатов.

Традиционные контакты с ливанскими православными организациями и объединениями развивает Императорское Православное Палестинское Общество, деятельность которого не носит политического характера, однако способствует консолидации православной общины Ливана и повышению социальной активности ее членов. В октябре 2014 г. делегация ИППО провела в Ливане ряд встреч с лидерами православных организаций «Православное собрание», «Центр ближневосточных христиан», «Ливанская православная лига», «Объединение православных семей Бейрута», «Национальное православное общество бойскаутов», «Партия Леванта», «Аль-Файед», «Движение православной молодежи». Эти орга-

1 ИППО: [сайт]. 20.12.2014. URL: http://ippo.info/news/IOPS-intends-to-strengthen- contacts-with-the-lebanese-orthodox-and-non-governmental-organizations.

246

низации выступают за повышение роли православных в жизни Ливана, а также за укрепление отношений своей страны с Россией1.

Живое участие в судьбе ливанских христиан и поддержка конструктивных инициатив ливанцев со стороны России были по достоинству оценены православным патриархом Антиохийским Иоанном Х Язиджи на встрече с главой российского МИДа С. В. Лавровым в Москве 20 февраля 2015 г. Близость позиций главы самой крупной ближневосточной церкви и российского руководства замечательно выражается высказанной на встрече необходимостью «консолидации позиций мирового сообщества для эффективного противостояния терроризму на основе универсального комплексного подхода, опирающегося на международное право и тысячелетние традиции межконфессионального сосуществования на Ближнем Востоке»2.

В целом российская позиция по внутриливанским делам базируется на уважении Баабдской декларации (июнь 2012 г.), в которой, в частности, говорится о нейтралитете Ливана по отношению к сирийскому конфликту, а также на убежденности в том, что затягивание таких важнейших демократических процедур, как избрание президента и парламентские выборы, в высшей степени вредит ливанскому народу и политической системе страны. Доминировавший в определенных кругах ливанских политиков принцип «либо одна кандидатура, либо никакой» доказал свою бесплодность, и теперь российские официальные лица даже признают, что позиция России в этом вопросе ближе скорее к мнению лидеров коалиции «14 марта», чем «8 марта»3: президент должен быть избран в крат-

1Там же. По линии ИППО оказывается гуманитарная помощь сирийцам: в 2013– 2014 гг. было отправлено 11 партий груза, общим весом более 85 тонн, в том числе самолетами МЧС России. Помощь распределялась между беженцами и нуждающимися через патриарха Антиохийского Иоанна Х и Верховного муфтия Сирии Ахмада Б. Хассуна.

2МИД РФ: [сайт]. 302, 20.02.2015. URL:

http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/31340F29D7328E8F43257DF2004A6A2C.

3 Daily Star, 7.12.2014. URL: http://www.dailystar.com.lb/News/Lebanon- News/2014/Dec-07/280184-russia-closer-to-march-14-than-march-8-future-mp.ashx. Имеется в виду, видимо, неприемлемая несговорчивая позиция лидера фракции СПД М. Ауна, который раз за разом обеспечивает отсутствие кворума на выборах президента в парламенте. Не исключен также некоторый антииранский аспект

247

Глава 9

«БАЛКАНИЗАЦИЯ»ИРАКА: ФАКТОРЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО НАСИЛИЯ

Современный Ирак переживает сложный и драматичный период своей истории. Вовлеченная в продолжительный конфликт страна вступила в эпоху стремительных и глубоких трансформационных процессов. Произошедшие в последнее десятилетие кардинальные изменения затронули весь общественный организм, запустили механизмы, которые на многие годы вперед будут определять основные векторы политического, социального и экономического развития иракского общества. Несмотря на чрезвычайную краткость, этот отрезок времени, тем не менее, имеет большое историческое значение, так как в эти годы были созданы судьбоносные предпосылки, связанные с дальнейшей дестабилизацией и дезинтеграцией страны, стремительной деструкцией ее политического пространства, исчезновением прежних и появлением новых политических сил и центров.

Отличительные черты «балканизации»

Применительно к иракскому конфликту понятие «балканизация»1 используется автором для характеристики процесса распада современного национального государства, протекающего по балканскому сценарию. Имеется в виду сложившаяся в мировой политической практике специфическая модель распада государственного образования, которая в основе своей идентична процессу деф-

1 Термин (balkanization, англ.) происходит от названия европейского региона Балканы, представлявшего собой первоначально единое пространство, но раздробившееся, оказавшись в 1817–1912 гг. под властью Османской империи, на несколько мелких, конфликтующих между собой государственных образований.

249

рагментации государственно-политического пространства балканского региона в период с 1990-х гг. по настоящее время.

В этом смысле «балканизация» национального государства характеризуется следующими чертами:

●источники возникновения «балканизации», закономерности

ееразвития, механизм становления во многом обусловлены внешним вмешательством, которое варьируется в различных диапазонах – от попыток установления дистанционного управления политическим пространством страны до открытого стимулирования «цветных революций»; от введения режима обесточивающих страну экономических санкций до проведения международных кампаний организованного насилия; от гуманитарных интервенций, приводящих, например, к выпадению какого-либо сегмента из-под власти ранее единого политического целого, до регуляции конфликтов на «постгосударственном» пространстве;

●«балканизация» сопровождается сверхвысоким уровнем политического насилия, когда распад единого национального полиэтнического государства на ряд сегментов протекает в форме острых вооруженных конфликтов, приводящих к фрагментации общества, разрушению его государственно-политического и культурноисторического единства, к потере общезначимых национальных идей при том что воспроизводство политического насилия в обществе и его распространение находятся под сильным воздействием как внутренних, так и внешних факторов;

●процессы деструкции политического пространства страны и

её дефрагментация усиливаются в результате международных гуманитарных интервенций. Последние предусматривают создание в странах, становящихся объектами их деятельности, новых государственных образований взамен разрушаемых, что не только не способствует разрешению конфликтов, но еще более запутывает и усугубляет политическую ситуацию. Как пишет Френсис Фукуяма: «… за последние 15 лет США либо в целях защиты прав человека, либо из соображений безопасности неоднократно осуществляли интервенции, и после окончания холодной войны в среднем примерно раз в два года предпринимали очередную попытку постро-

250