conflictsxxi-2015

на II – в 1971 и 1972 г. В Алжире 19 июня 1965 г. был совершен государственный переворот, в результате которого был свергнут глава государства Ахмед Бен Белла.

Из-за конфликта вокруг Западной Сахары отношения между Марокко и Алжиром вновь осложнились в 1975 г. Еще в 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН признала неотъемлемое право сахарского народа на самоопределение и рекомендовала Испании провести референдум по данному вопросу среди населения этой страны. Марокко, не отказавшееся от идеи строительства Большого Марокко и претендовавшее тем самым и на западносахарские земли, попыталось воспользоваться решением Генеральной Ассамблеи ООН, чтобы осуществить аннексию Западной Сахары.

6 ноября 1975 г. на юге Марокко 350 тыс. марокканцев вышли на массовую демонстрацию, держа в руках флаги страны и копии Корана (по этой причине событие называют «зеленым маршем»). Эта манифестация была скоординирована королевским двором Марокко, рассчитывавшим таким образом принудить Испанию передать Марокко спорные территории Западной Сахары. Угроза разрастания конфликта вынудила Совет Безопасности ООН вмешаться и рекомендовать Испании провести прямые переговоры с Мавританией и Марокко о дальнейшей судьбе Западной Сахары.

14 ноября 1975 г. в Мадриде было подписано соглашение о передаче Испанией не позднее 28 февраля 1976 г. Западной Сахары под управление Марокко (королевству достались 2/3 территории, преимущественно северные районы Западной Сахары) и Мавритании (1/3 территории – южные регионы Западной Сахары). В соответствии с этой договоренностью обе страны ввели свои войска на территорию Западной Сахары. Подобные действия вызвали ответ в виде вооруженного сопротивления со стороны созданного в мае 1973 г. Фронта ПОЛИСАРИО (Народный фронт за освобождение Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро, Frente Popular de Liberación de Saguía el Hamra y Río de Oro), которому начал активно помогать лидер Ливийской Джамахирии Муамар Каддафи, поставлявший повстанцам необходимое вооружение. А с 1975 г. постоянные поставки тяжелого вооружения направлялись в Западную Сахару и из Алжира. Поддержка Каддафи Фронта ПОЛИСАРИО и выступление Триполи по «западносахарской проблеме» на стороне Алжира

341

привели, в конечном счете, к разрыву отношений Ливии и Марокко.

«Конфликтная политика» сторон

Позиция Алжира в западносахарском конфликте была обусловлена несколькими соображениями стратегического характера. Власти Алжира были убеждены, что после захвата Западной Сахары Марокко предпримет попытку овладеть территорией Мавритании, а затем – возобновит свои притязания на богатые полезными ископаемыми приграничные с Марокко алжирские территории. Помогая Фронту ПОЛИСАРИО и утверждению в дальнейшем дружественного Алжиру правительства в Западной Сахаре, алжирское руководство таким образом получало бы доступ к Атлантическому океану, закрепив за собой статус лидера (военного, экономического и политического) в регионе Магриба и «рассчитавшись» сполна со своим давним противником – марокканским королевским двором.

27 февраля 1976 г. Фронт ПОЛИСАРИО совместно с временным Сахарским национальным советом провозгласил независимость Западной Сахары и объявил о создании Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР), а уже 6 марта 1976 г. было сформировано правительство нового государства.

При проведении военных операций на территории Западной Сахары марокканские вооруженные силы опирались прежде всего на авиацию, тогда как бойцы Фронта ПОЛИСАРИО прекрасно ориентировались на местности, маневренно перемещались по зыбучим пескам, внезапно нападая на марокканские отряды. Успешные атаки бойцов ПОЛИСАРИО на места дислокации марокканских войск вынудили руководство Франции провести в декабре 1977 г. так называемую «Операцию Ламартин» по размещению своих военных баз на территории Мавритании, что сопровождалось применением против повстанческих группировок ПОЛИСАРИО напалма (горючий продукт, применяемый в качестве зажигательных и огнеметных смесей). Однако благодаря слаженности действий отрядов ПОЛИСАРИО, нападению на стратегические объекты

342

Мавритании (шахты по добыче железа – главного источника доходов этой страны), наличию современного вооружения (полученного из Алжира и Ливии), а также неэффективности руководства Мавритании, Фронту ПОЛИСАРИО удалось склонить мавританское правительство к тому, чтобы оно вывело свои войска с территории Западной Сахары (в 1979 г.) и официально признало САДР.

Оставшись один на один с сильным противником в лице ПОЛИСАРИО, руководство марокканского королевства попыталось найти способ обезопасить свои вооруженные посты на территории Западной Сахары, и с этой целью было принято решение о строительстве заградительной стены, которая отделяла бы контролируемые Марокко участки земли в Западной Сахаре от территорий, где утвердился Фронт ПОЛИСАРИО. Этот шаг Марокко вызвал широкий международный резонанс, и лидеры ведущих мировых держав призвали стороны сесть за стол переговоров.

Нужно отметить, что с самого начала борьбы за независимость страны лишь Фронт ПОЛИСАРИО стал той единственной организацией, которая открыто выступила за полную независимость Западной Сахары. Другие политические объединения, выражавшие интересы населения Западной Сахары, были нацелены с момента своего создания исключительно на борьбу с колониальными испанскими властями. По мнению руководителей ПОЛИСАРИО, испанский колониализм был институционализирован в 1936 г., когда французские войска пришли на помощь испанским властям, прислав марокканский контингент для подавления народных выступлений1. Таким образом, было достигнуто соглашение о совместных действиях французских и испанских колониальных властей в Западной Сахаре. Договоренность была подкреплена во время совместной операции с целью ликвидации сахарского сопротивления. В 1967 г. было принято решение о создании Освободительного движения, которое впоследствии преобразовалось в ПОЛИСАРИО. 17 июня 1970 г. имела место кровавая драма в одном из кварталов Аль-Аюна, где испанским властям был дан жесткий отпор со стороны недовольного населения. Многие представители Фронта ПО-

1 Проблема Западной Сахары. В документах и материалах. Взгляд из Сахары. М.: Институт Африки, 2013. Т.1. С. 6.

343

ЛИСАРИО были арестованы, а его руководитель, Мухаммед Сид’ Брагид Басири, убит. Именно в этот день западносахарский народ осознал, что обрести свободу и независимость невозможно лишь мирным путем. Это событие ознаменовало собой начало становления народного самосознания западносахарцев.

Вавгусте 1988 г. в Женеве при активном посредничестве ООН представители ПОЛИСАРИО и Марокко приняли разработанный план урегулирования западносахарской проблемы, в соответствии с которым предусматривалось проведение референдума в Западной Сахаре по вопросу ее самоопределения не позднее начала 1990 г.

Вмае 1991 г. алжирская сторона официально отказалась от поддержки ПОЛИСАРИО, и 6 сентября 1991 г. было заключено мирное соглашение между Марокко и ПОЛИСАРИО о прекращении огня и обязательном проведении референдума в Западной Сахаре.

Однако марокканская сторона всячески препятствовала этому, что «заморозило» решение западносахарской проблемы. ООН, в свою очередь, выступила с инициативами поступательного решения этого «тлеющего» конфликта. В 1991 г. государственный секретарь США Джеймс Бейкер предложил план поэтапного предоставления суверенитета Западной Сахаре, однако марокканская сторона этот план категорически отвергла.

Внаши дни проблема признания западносахарской независимости все еще остается далекой от разрешения главным образом ввиду несовпадения позиций по этому принципиальному вопросу Марокко и представителей ПОЛИСАРИО.

В2006 г. Королевский консультативный совет по делам Сахары (Марокко) выдвинул план предоставления Западной Сахаре статуса автономии под суверенитетом Марокко. Фронт ПОЛИСАРИО категорически отверг подобный сценарий, полагая, что именно население Западной Сахары, располагая правом на самоопределение, должно само определить статус нового государства путем проведения всенародного референдума. Представители ПОЛИСАРИО подкрепляют свою позицию ссылками на соответствующие статьи Ус-

тава ООН, где обосновывается право на национальный суверенитет именно народа, а не только конкретного государства1.

1 Проблема Западной Сахары. С. 40.

344

В апреле 2007 г. представитель Марокко выступил на очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН с инициативой проведения референдума по вопросу автономии Западной Сахары. Однако лидеры Фронта ПОЛИСАРИО отклонили подобное предложение, поскольку, как они убеждены, народ Западной Сахары выступает за полную независимость своей страны, а не за автономию в составе Марокко. Таким образом, провозглашенная Фронтом ПОЛИСАРИО в 1976 г. Сахарская Арабская Демократическая Республика остается частично признанным государством. Его суверенитет признан более шестьюдесятью странами, в то время как некоторые страны временно заморозили признание САДР, ожидая результатов референдума по самоопределению. Можно надеяться, что это событие не заставит себя долго ждать – не без активного участия всех политических сил Западной Сахары, а также при нахождении консенсуса между двумя сторонами конфликта (Марокко и Фронт ПОЛИСАРИО) и более сбалансированной марокканской внешней политике.

Примечательно, что именно события в Западной Сахаре послужили своеобразным детонатором Арабской весны. Речь идет о состоявшейся 8 ноября 2010 г. в Эль-Аюне (западносахарском городе на границе с Марокко, контролируемом марокканской администрацией) манифестации, участники которой выступили против продолжающейся дискриминации, бедности и нарушения прав человека в отношении местных жителей. Было выдвинуто также требование о предоставлении независимости Западной Сахаре. Эти события послужили отправной точкой новой политической доктрины Марокко в отношении «своих» южных территорий – включение западносахарской проблемы в конституционную реформу в стране.

Западносахарская проблема в контексте геополитики

События Арабского пробуждения затронули основные государства Африканского континента, особенно ту его часть, которая и до арабских революций находилась в «турбулентном» внутриполитическом состоянии. Бесконтрольный оборот в регионе оружия

345

(что стало следствием гражданской войны в Ливии) привел к расширению пояса террористического влияния групп, связанных с «Аль-Каидой» и другими джихадистскими организациями. В свою очередь изменение геополитической карты Северной Африки и смещение ее прежних геостратегических осей стало исходным пунктом в обострившейся борьбе различных (в том числе и террористических) заинтересованных сторон за минеральные ресурсы (война в Мали является ярким подтверждением начавшегося процесса).

В этой связи возникает вопрос о необходимости поддержания внутреннего порядка в сопредельных странах и выстраивания новой внешней политики крупными государствами на Африканском континенте. В подобных условиях руководителям стран, являющихся региональными центрами в Африке, предстоит выработать единый комплексный подход к решению таких сложных задач, как борьба с терроризмом и устранение конфликтных очагов на континенте. Однако многолетние трения и «шероховатости» во взаимоотношениях некоторых государств лишь усугубляются под воздействием политической нестабильности в Северной Африке.

Алжир и Марокко вновь демонстративно отказываются от совместных поисков компромиссных решений по ряду принципиальных вопросов, касающихся проблемы Западной Сахары. Политическая недальновидность глав этих государств, как полагают некоторые эксперты, а также непростая внутриполитическая ситуация в Алжире и Марокко чреваты серьезными последствиями для сохранения безопасности в регионе, поскольку именно эти две страны смогли сохранить внутреннюю стабильность в ходе Арабской весны; они же остаются в регионе теми основными политическими центрами, от взаимных и слаженных действий которых зависит будущая устойчивость всей Северной Африки. Алжир выступает за самоопределение западносахарского народа, не признавая марокканскую политику по этому вопросу. Он так заинтересован в разрешении западносахарской проблемы в том числе и по причине того, что именно в Алжире находят себе пристанище западносахарские беженцы, поток которых не иссякает. Поэтому-то для алжирского руководства так важно решить вопрос с окончательным самоопределением Западной Сахары, население которой, как считает

346

алжирское руководство, должно беспрепятственно пользоваться правом решать свою судьбу путем свободного волеизъявления. Тем самым алжирская сторона в глазах многих простых жителей в разных странах выступает борцом за справедливость и помогает обездоленным.

От решения западносахарской проблемы, а главное – от установления взвешенных партнерских отношений между ключевыми политическими силами Северной Африки – Марокко и Алжиром, зависит политическая, экономическая, социальная стабильность в данном регионе. Ведь тупиковая ситуация во взаимоотношениях между Марокко и Алжиром блокирует деятельность Союза Арабского Магриба (эта созданная в 1989 г. организация призвана способствовать региональной интеграции и совместному решению важных экономических и социальных проблем Северной Африки).

Решение западносахарской проблемы остается для короля Марокко Мухаммеда VI главным политическим приоритетом. В новой конституции, опубликованной дахиром (декретом) короля Марокко 29 июля 2011 г. и ставшей своеобразным ответом на массовые протестные выступления в марокканских городах, особое внимание уделяется именно вопросу Западной Сахары. В Главе 5 Основного закона впервые в марокканской истории язык хассания (разговорный арабский язык Западной Сахары) рассматривается как «неотъемлемая часть идентичности Марокко»1. Таким образом, западносахарский компонент отныне официально включен в традиционное наследие марокканской культуры. Можно при этом, однако, предположить, что власти королевства подобным шагом пытаются разрешить не только имеющиеся культурно-исторические противоречия между марокканским населением и жителями Западной Сахары, находящимися под юрисдикцией Марокко, но также и политическую задачу. Ведь данная статья конституции во взаимосвязи с той ее частью, где речь идет о запрете создания региональных партий в Марокко, в дальнейшем воспрепятствует Фронту ПОЛИСАРИО стать легальной силой в марокканской политической системе.

Марокко активно использует богатую ресурсами территорию Западной Сахары: воды, которые омывают ее берега, являются са-

1 http://www.amb-maroc.fr/constitution/Nouvelle_Constitution_%20Maroc2011.pdf.

347

мыми «рыбообильными» в мире. Рыболовство предоставляет 74 тыс. рабочих мест жителям Марокко; 78% от всего рыбного промысла Марокко – это рыба, выловленная у берегов Западной Сахары, и качество этой рыбы отвечает всем строгим требованиям международного контроля, что позволяет Марокко заниматься рыбным экспортом. Сельское хозяйство Западной Сахары также активно развивается и приносит значительные дивиденды марокканскому правительству.

Богата территория Западной Сахары и фосфатами. Международный интерес к этому минеральному сырью объясняется тем, что полученные из фосфатов удобрения являются жизненно важным продуктом для сельского хозяйства, что превращает их в особый ресурс, имеющий значительный и постоянный спрос в большинстве стран мира, так как гарантия продовольственной безопасности в какой-то мере зависит от использования удобрений. Известно, что чем больше фосфата в почве, тем выше качество сельскохозяйственной продукции. Это приводит к увеличению спроса на фосфатные удобрения, развитию сельского хозяйства и улучшению производительности используемых земель. Поэтому Марокко стремится к монополизации производства фосфатных удобрений, которые в этой стране в настоящее время составляют около 80% от мирового производства. Государство, обладающее большими запасами фосфатов, может диктовать свои нормы на международном рынке, и Марокко как страна, использующая 45.1% мировых запасов фосфатов (не включая сюда фосфатные ресурсы Западной Сахары), может повлиять на судьбу многих государств, особенно тех, чье благосостояние напрямую зависит от развития сельского хозяйства.

На территории Западной Сахары залегают богатейшие месторождения фосфатов, одним из которых является Бу Краа. Его запасы превышают 10 млрд т (около 10% мировых запасов). Оно расположено в 100 километрах к юго-востоку от столицы – в ЭльАюне на побережье, где находятся промышленные предприятия и портовые сооружения. Месторождение Бу Краа считается одним из самых крупных и уникальных по своему составу в мире1. Залежи

1 http://sadr-russia.ru/fosfatnye-resursy-zapadnoj-saxary-pod-pricelom-mezhdunarodnoj- kampanii.

348

фосфатов в Западной Сахаре были обнаружены в 1945 г. испанским геологом Мануэлем Алиа Медина, и к концу 1960-х годов началась промышленная разработка этого важного сырья испанской компанией с участием капиталов США и ФРГ.

Сочетание таких факторов, как огромные запасы фосфатов, высокое содержание минерала в руде, возможность ее добычи открытым способом, близость рудников к побережью Атлантического океана, существенно сокращает производственные и транспортные расходы и делает добычу этих минералов в Западной Сахаре чрезвычайно выгодной. Например, месторождения в Того и Сенегале не смогли выдержать конкуренции с западносахарскими из-за больших расходов на транспортировку и высокую себестоимость. В 1968 г. была создана испанская компания фосфатов Бу Краа (ФОСБУКРАА) для оценки и эксплуатации руд. В 1975 г. Испания продала 65% пакета акций своей компании Марокко, а в 2003 г. марокканское правительство приобрело отставшую часть акций компании ФОСБУКРАА. С этим приобретением Марокко фактически превратилось в главного монополиста по экспорту фосфатов в мире, заняв второе место по их производству.

О значимости западносахарских земель для экономического развития Марокко говорит тот факт, что около половины национального бюджета страны идет на покрытие социальных нужд южных территорий Марокко – т.е. южных провинций и самой Западной Сахары. И подобные меры уже приносят свои плоды: благодаря активному строительству школ многие районы Западной Сахары по уровню грамотности превосходят некоторые регионы Марокко1. Королевство выделяет колоссальные финансовые средства для реализации своих амбициозных планов, направленных на развитие инфраструктуры, строительство дорог. В ноябре 2013 г. был запущен второй этап инвестирования в Западную Сахару, предусматривающий вложения на 12.5 млрд долл. и рассчитанный на 10 лет. Марокканские власти надеются превратить Западную Сахару в важный морской транспортный узел для всего региона Западной

1 Cherkaoui M. Morocco and the Sahara. Social bonds and geopolitical issues. Oxford, 2007. P. 84.

349

Африки, сделав эту страну одной из самых удобных транспортных «артерий» на Атлантическом побережье Африки.

Все государственные программы Марокко направлены на улучшение инвестиционной привлекательности Западной Сахары, для чего в развитие этого региона активно вовлекаются иностранные компании. Однако многие социальные проблемы Западной Сахары остаются нерешенными. При всем обилии финансовых потоков из Марокко она продолжает страдать от социальных диспаритетов – неравномерности развития и географической обособленности многих районов от основных городских агломераций. Безработица среди молодежи по-прежнему остается крайне высокой – 28%, а среди дипломированных специалистов – 41%.

Инфраструктурное развитие Западной Сахары является основанием и предлогом для финансовой поддержки марокканского государства, но также становится политическим инструментом для активного участия махзена (марокканской государственной администрации) в жизни западносахарского общества. Для развития Западной Сахары и сокращения диспаритетов в развитии необходимо комплексное реформирование всего социального пространства: должны внедряться механизмы обновления элит, борьба с клановой, племенной и клиентелистской системой, которая блокирует продвижение молодежи по социальной лестнице на местном уровне.

Но поддерживая и назначая представителей местных элит на ключевые административные посты, не заручившись одобрением населения Западной Сахары, марокканское правительство вызывает тем самым недовольство среди западносахарцев недемократичностью и авторитарностью проводимой Марокко политики. Многие представители традиционных племенных структур активно вступают в ПОЛИСАРИО, поскольку они недовольны засильем промарокканской элиты на всех ветвях власти. Именно наличие этого важного компонента (в виде глав и представителей традиционных племен), который постепенно набирает силу и подпитывает чаяния о незамедлительном отделении от Марокко, может стать своеобразным «стеклянным потолком». С его обрушением марокканская власть будет вынуждена признать независимость Западной Сахары.

350