conflictsxxi-2015

Для решения сложных социальных проблем в Западной Сахаре марокканские власти проводят поступательную политику регионализации – в новой Конституции Марокко особое внимание уделяется всестороннему развитию и модернизации южных районов королевства. Строятся транспортные узлы, школы, больницы, колоссальные отчисления идут на улучшение образования: уровень грамотности в южных областях Марокко (около 67%) возрос и превышает подобный показатель других регионов страны. Марокканские власти прилагают значительные усилия к преодолению безработицы, особенно среди молодежи. В целях «контролируемости» ситуации и усмирения политически активных жителей марокканскими властями поддерживается также стремление западносахарцев к развитию политической системы представительства в регионе: первые региональные выборы в Западной Сахаре намечены на весну 2015 г.

Особый интерес многих геополитических акторов вызвали исследования, подтвердившие наличие у берегов Западной Сахары крупных нефтяных месторождений. В 2001 г. было подписано соглашение о проведении разведки и добыче нефти между Марокко, американской компанией Kerr Mc-Gee и французской Total. Однако Комиссия по правам человека ООН осудила подобное соглашение, ущемляющее права коренного населения Западной Сахары и не учитывающее его интересы, поскольку государство до сих пор не признано мировым сообществом, а договор был подписан марокканской стороной, что было расценено как препятствие к обретению независимости Западной Сахары. Западные компании были вынуждены признать незаконность своих действий, и «нефтяная программа» была отложена.

«Несправедливое» присвоение доходов с захваченных Марокко в Западной Сахаре территорий вызывает недовольство ряда соседних арабских и африканских стран, которые призывают мировое сообщество вмешаться в эту ситуацию и принудить власти Марокко провести голосование о статусе данных территорий и о возможном предоставлении независимости всей Западной Сахаре.

Однако основным камнем преткновения и фактором обострения напряженности в регионе стало заявление американской корпорации «Космос Энерджи» с долевым капиталом марокканских

351

нефтяных компаний о запланированном в ближайшее время начале бурения скважин у берегов Западной Сахары – недалеко от города Буждур. Многие исследователи и журналисты назвали подобные планы «битвой за нефть в последней колонии Африки»1.

Подобные действия в случае обнаружения крупных нефтяных залежей в этом районе могут привести к двум возможным сценариям развития конфликтной ситуации. Первый – когда Марокко, не обладающее запасами нефти и зависящее от поставок углеводородов своих партнеров, будет активно препятствовать любым шагам по предоставлению независимости Западной Сахары, получая при этом значительную выгоду от нефтедобычи. Второй сценарий предполагает, что западные нефтяные компании, тщательно соблюдающие международные конвенции и договоренности, могут начать активно содействовать решению проблемы Западной Сахары (прежде всего оказывая давление на марокканские власти), что повлечет за собой проведение всеобщего голосования в Западной Сахаре по вопросу предоставления ей независимости, которую эта страна в конечном итоге и обретет.

* * *

Подведем некоторые итоги. Западносахарская проблема являет собой сложный комплекс многолетних и исторических особенностей взаимоотношений стран в Северной Африке. Особую важность эта проблема приобрела в связи со свержением режима М. Каддафи в Ливии и возникшим там политическим вакуумом, который характеризуется практически полным отсутствием контроля над протекающими в этой стране хаотическими и неконтролируемыми процессами. Непрекращающаяся война в Мали, ставшая следствием падения режима Каддафи, захват боевиками оружия, которое теперь беспрепятственно распространяется по всему африканскому континенту, становятся главной угрозой для всей Африки и мирового сообщества. Нерешенность данного конфликта приводит к разрастанию зоны нестабильности в регионе и способствует укоренению террористической угрозы, поскольку многие

1 URL: http://www.algerie1.com/flash-dactu/sahara-occidental-le-financial-times- evoque-la-bataille-pour-le-petrole-dans-la-derniere-colonie-dafrique.

352

Раздел III

РОЖДЕННЫЕ АРАБСКОЙ ВЕСНОЙ

Глава 12

ЭВОЛЮЦИЯ «БРАТЬЕВ-МУСУЛЬМАН» В «ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННОМ» ЕГИПТЕ

«Братья-мусульмане» в египетской политике до Арабской весны

До революционных событий в Египте Ассоциация «Братьямусульмане» была самой крупной и организованной оппозиционной силой в этой стране. Во времена правления Мубарака (1981– 2011 гг.) «Братьям» была предложена новая форма сотрудничества с властью, при том что египетский президент проводил четкое разграничение между признанием «Братьев-мусульман» де-факто и де-юре1. Результатом явилось расширение издательской, социальной, благотворительной и просветительской деятельности Ассоциации. «Братья», формально находясь на нелегальном положении и занимаясь только общественной работой, фактически влились в политическую жизнь страны. Будучи формально независимыми, они сотрудничали с демократической оппозицией, существование которой допускал режим Мубарака2. Потеплению отношений Ассоциации с режимом способствовало то, что в 1987 г. «Братьямусульмане» поддержали Мубарака в его переизбрании на новый

1Видясова М. Ф., Орлов В. В. Политический ислам в странах Северной Африки. М., 2008. С. 378–379.

2На парламентских выборах 1984 г. некоторые «братья» баллотировались от партии «Новый Вафд» и завоевали 8 депутатских мест. Подробнее см.: Видясова М. Ф., Орлов В. В. Указ. соч. С. 380.

354

президентский срок. В том же году объединенный «Исламистский альянс» во главе с «братьями» получил в парламенте 60 мест.

Однако периоды смягчения политики режима по отношению к «братьям» регулярно сменялись «закручиванием гаек», как только исламисты выходили за очерченные властями рамки. Так было и при Насере, и при Садате. При Мубараке ужесточение политики началось в 1990-е годы. Это было связано с увеличением давления «братьев» на режим на фоне роста популярности Ассоциации. Ее члены смогли продвинуться на руководящие посты в студенческих союзах, профсоюзах врачей, адвокатов, инженеров. Мубарака беспокоило, что деятельность профессиональных ассоциаций стала напоминать работу политических партий. На заседаниях профсоюзов обсуждались вопросы внешней политики, нарушения прав человека и т.д.1

Но главной причиной нового, более жесткого отношения властей к «братьям» стало снижение уровня безопасности в стране: участились взрывы, в том числе в Каире, нападения на коптов и туристов. Режим возложил ответственность за эти действия на радикальные исламистские группы, так или иначе связанные с «Братьями-мусульманами». В 1995 г. была закрыта каирская штабквартира «братьев» на основании обвинений в связях с террористами. Многие активисты были арестованы, около сотни руководителей разных уровней были приговорены к тюремному заключению2. Несмотря на то, что перед выборами 2000 г. на «братьев» обрушилась новая волна репрессий, они, тем не менее, получили 17 мест в Народном собрании – нижней палате парламента. А в 2005 г., опять же как независимые, добились невиданного успеха, завоевав 88 из 454 мест (20% парламентских мандатов). Их успеху не помешала ни очередная кампания арестов и запугивания («братья» утверждали, что накануне выборов были арестованы 1400 их

1Подробнее см. Там же. С. 405–419.

2В 1995–1996 гг. военные трибуналы вынесли более сотни обвинительных приговоров. Tammam H., Haenni P. Au diable les loosers! Le succès et l'achèvement, nouvelles valeurs islamiques en Égypte // Mouvements, 2004/6, № 36. P. 45. URL:

http://www.cairn.info/revue-mouvements-2004-6-page-42.htm.

355

членов1), ни противодействие полиции в ходе голосования, которое привело к стычкам со сторонниками «братьев» на многих избирательных участках.

После выборов 2005 г. стало ясно, что дальнейшая демократизация политической жизни способствовала росту влияния «братьев» и открыла им путь во власть. Поэтому электоральный успех 2005 г. обернулся для Ассоциации новой волной репрессий. Поправки, внесенные в конституцию в 2007 г. и запретившие создание партий на религиозной основе, стали новой «красной линией» для исламистов. Суть этих поправок заключалась в том, что политическая сфера – это прерогатива Мубарака и правящей Нацио- нально-демократической партии, а «братья» должны оставаться в отведенных им рамках общественной организации. В результате на выборах 2010 г. в парламент не прошел ни один независимый кандидат от «братьев».

Длительное противостояние режима с «братьями», где условия всегда ставила власть, и за ней же всегда оставалось последнее слово, усилило раскол внутри Ассоциации на «умеренных» и «консерваторов». Первые считали, что для сохранения Ассоциации, пусть и на полулегальном положении, необходимо избрать тактику «малых шагов» – принимать условия режима, по возможности участвовать в выборах, но параллельно с этим последовательно расширять поле своей общественной и политической деятельности. Такая сдержанная позиция позволяла «братьям» сохранять становой хребет Ассоциации. Консервативное крыло выступало против компромиссов с властями, полагая, что игра по правилам режима дискредитирует движение. Они предлагали всеми способами добиваться падения «прогнившего» режима – «лакея США». Радикальные позиции консервативного крыла служили для властей отличным поводом для продолжения репрессий, которые в конечном итоге наносили урон всей Ассоциации.

Борьба между режимом и «братьями» не причинила практически никакого ущерба их деятельности в социальной сфере, где Ассоциация сосредоточила главные усилия с момента своего основания в 1928 г. Многолетняя работа с населением, оказание помощи

1 Видясова М.Ф., Орлов В.В. Указ. соч. С. 438.

356

нуждающимся, создание собственной социальной инфраструктуры (школы, госпитали, диспансеры) и благотворительная деятельность стали залогом популярности Ассоциации среди бедных египтян. А это – почти 40% населения страны, которое живет менее чем на 2 долл. США в день.

Деятельность благотворительных учреждений «братьев» опирается на исламский принцип садака1 – добровольное пожертвование нуждающимся. Это отличный способ создания прочных социальных и эмоциональных связей между Ассоциацией и целевой социальной базой. Организации, работавшие на постоянной основе в течение нескольких десятилетий, приносившие реальную помощь обездоленным слоям населения, способствовали распространению влияния Ассоциации и созданию крепких доверительных отношений на локальном уровне. На этом бытовом и повседневном уровне граждане ощущают близость именно Ассоциации, а не государства. По словам Хатема Атыйя, одного из руководителей благотворительной организации – диспансера «Шубра», основателем которой был сам Хасан аль-Банна (отец-основатель «братьев»), режим Мубарака длительное время пренебрегал своими социальными функциями. В течение последних 10 лет египетское общество не могло бы функционировать без поддержки таких благотворительных организаций. Атыйя утверждает, что многие просто-напросто не выжили бы без помощи «братьев»2. Многие семьи получали ежемесячно по 250 фунтов (25 евро), а также продукты питания. Школы, связанные с «братьями», были почти бесплатными.

В начале 2011 г. только в Каире под эгидой «братьев» действовали, по разным оценкам, около 500 благотворительных организаций. Реальная помощь населению со стороны Ассоциации особенно ярко контрастировала с высоким уровнем коррупции, ростом неравенства и неэффективностью государственной социальной политики. С другой стороны, социальная деятельность «братьев» бы-

1Садака в отличие от закята – обязательного налога для всех мусульман, является добровольным пожертвованием. Садака может быть в виде неденежного подаяния – еды, одежды, а также времени, усилий, проявления доброго отношения и любой другой помощи нуждающимся, в том числе сиротам и путешественникам.

2Документальный фильм «La confrérie, enquête sur les Frères musulmans». Michael

Prazan. Une production Kuiv – Michel Rotman, 2013.

357

ла своеобразным «амортизатором» для режима, снимая напряженность в наиболее уязвимых местах и поддерживая относительную стабильность. Именно поэтому власти не препятствовали социальной работе «братьев».

При всем желании режим не смог бы полностью «раздавить» «братьев», как это в свое время сделал Насер с коммунистами или сам Мубарак с либерально-демократическим лагерем. Главная причина подобного иммунитета Ассоциации заключалась не в активной общественной работе или пользе для режима. Защиту «братьям» давала их идеология, опиравшаяся на ислам. Для большинства египтян, верующих и серьезно относящихся ко всему, связанному с религией, ислам является одним из ключевых элементов идентичности. Благодаря использованию исламских тезисов и терминов как в политическом дискурсе, так и в повседневной деятельности, Ассоциация выстроила прочную «связь» с египетским населением. В этих условиях любое давление или репрессии режима представлялись «братьями» как борьба «прогнившего режима» и союзника США не просто с Ассоциацией, но и с исламом. Именно исламская идеология позволила «братьям» прочно укорениться в египетском обществе. По этим причинам отношения правящего режима (начиная с Насера) и «братьев» напоминали состязание с переменным успехом – победами, тактическими отступлениями, перемирием, обострениями, установлением нового статус-кво. Оба противника понимали сильные и слабые стороны друг друга и не решались вступать в открытую схватку.

В конце первого десятилетия 2000-х годов конфликт между «братьями» и режимом находился в латентном состоянии, и периодические обострения не меняли общего соотношения сил. «Братья» оказывали постоянное давление, а власти всегда находили способы нейтрализовать новые угрозы. Этот статус-кво был нарушен в результате Арабской весны, которая привела к падению режима Мубарака 11 февраля 2011 г.

358

«Братья-мусульмане» и Арабская весна

Ассоциация «Братья-мусульмане» не стояла у истоков Революции 25 января 2011 г. Члены «братства» присоединились к массовым протестам, охватившим Египет, только через несколько дней1. На начальном этапе тактика «братьев» была обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, уличные митинги, организованные в Египте на волне эйфории от событий в Тунисе, сначала не воспринимались как серьезная угроза режиму Мубарака, который опирался на поддержку США. А «братья», исходя из длительного и болезненного опыта противостояния с властями, предполагали, что после вероятного провала антиправительственных выступлений репрессии не заставят себя ждать. Во-вторых, требования, с которыми выступали митингующие – «достоинство, свобода, социальная справедливость» (карама, хуррия, адаля ижтимаийя), не имели религиозной коннотации. Протестующие скандировали далекие от идеологии «братьев» лозунги – ни возвращение к истокам ислама, ни умма, ни установление шариата не звучали среди требований египтян на главной «трибуне» Революции – каирской площади Тахрир. «Братья» не воспринимали этот протест как свой: не они его организовывали, не их требования объединяли манифестантов. В-третьих, для «братьев», как и для режима, события стали полной неожиданностью. Поэтому Ассоциация решила выждать и не делать резких шагов.

По прошествии нескольких дней манифестанты не расходились, и протесты только набирали силу. И для «братьев» настало время принимать историческое решение. Политическая целесообразность диктовала необходимость присоединиться к протестам. Ведь их дальнейшее неучастие в перспективе могло быть расценено как пассивная поддержка режима Мубарака. Это привело бы к дискредитации Ассоциации. С другой стороны, требования Тахрира о свержении режима, установлении более прозрачной политической системы и проведении честных выборов совпадали с интере-

1 Выжидательная тактика египетских исламистов не была исключением. Точно так же действовали исламисты в Тунисе (партия «ан-Нахда») и Марокко («Партия справедливости и развития»).

359

сами исламистов. «Братья» понимали, что они были самой популярной и организованной политической силой. В случае проведения честных выборов у них появлялся уникальный шанс получить власть. И Ассоциация решила присоединиться к народным протестам.

31 января «братья» призвали продолжать антиправительственные выступления до «свержения режима, его президента, его партии, его министров и его парламента»1. Через несколько дней, 4 февраля, «братья» заявили, что более не считают режим Мубарака легитимным. Они призвали к установлению в Египте «гражданского государства» (дауля маданийя), основанного на исламской демократии (!) и демократических свободах (слова, СМИ, судов)2. Тогда же было заявлено, что «братья» не собираются выставлять кандидата на будущих президентских выборах или участвовать в переходном правительстве3. В дальнейшем тезис о нежелании «братьев» участвовать в президентских выборах повторялся неоднократно. Они также утверждали, что не будут даже поддерживать кого-то, кто захочет участвовать в президентской гонке в качестве независимого кандидата. Сквозным тезисом риторики «братьев» стал отказ брать власть в свои руки ради проповедования исламской морали и исламизации общественной жизни, а также ради противодействия «разрушительному» западному влиянию. 9 февраля «братья» выступили с опровержением заявлений Ирана о том, что происходящее в Египте является «исламской революцией». В их интерпретации события в стране были «революцией, которая принадлежит народу»4.

Благодаря поддержке протестов, «братья» оказались в лагере победителей. Начавшаяся после падения режима Мубарака демократизация политической жизни вывела Ассоциацию из полулегального положения. 7 июня 2011 г. «братья» зарегистрировали

1Factsheet: Egypt’s Muslim Brotherhood. 22.02.2011, № 113. URL: http://www.cjpmo.org/DisplayDocument.aspx?DocumentID=1486.

2Muslim Brotherhood: We have no intentions of nominating members for presidency or

interim gov’t. 04.02.2011. URL: http://www.ikhwanweb.com/article.php?id=27956.

3Ibidem.

4Muslim Brotherhood: We call for a civil state to serve all of Egypt. 09.02.2011. URL:

http://www.ikhwanweb.com/article.php?id=27992.

360