conflictsxxi-2015

Турцию привели в конечном итоге к падению правительства египетских «Братьев-мусульман».

Принятие конституции и консолидация оппозиции

Разработка «братьями» и салафитами проекта новой египетской конституции проходила на фоне непрекращающихся протестов против исламизации страны. Антиисламистский лагерь выступал против наделения одного из наиболее престижных мусульманских духовных учреждений –университета «Аль-Азхар», политическими функциями. «Аль-Азхар» получил право выносить суждения по поводу законов и проверять их на соответствие шариату (ст. 4 конституции). Резкую критику вызвало и положение проекта конституции о подчиненном статусе женщин в обществе. Одна из статей гласила, что государство будет делать все возможное для установления равенства женщин и мужчин, «пока это не противоречит нормам шариата».

Несмотря на недовольство части населения исламистским уклоном, «братья» не делали практически никаких уступок и целенаправленно шли к принятию нового основного закона, который отражал бы их представления о надлежащем государственном и общественном устройстве. Принятию конституции в редакции «братьев» благоприятствовал и такой важный внешнеполитический фактор: посредническая миссия Мурси по прекращению огня между Израилем и ХАМАС (операция «Облачный столп») в декабре 2012 г. была высоко оценена администрацией США. Этим удачным внешнеполитическим выступлением «братья» попытались воспользоваться и для достижения внутриполитических целей. Так, 15 декабря 2012 г. они провели в Египте всенародный референдум, на котором была принята новая конституция.

Тем не менее, уже накануне референдума по конституции недовольство политикой Мухаммеда Мурси и концентрацией в его руках ключевых полномочий приобрело массовый характер. Оппозицию «братьям» возглавил «Фронт национального спасения», представлявший собой конгломерат различных политических сил, включавших в себя представителей либерально-демократического

371

лагеря, коптов, ряд профсоюзов, активистов, отстаивающих права женщин, бизнесменов и фулюлей. Несмотря на то, что «братья» пришли к власти вполне законно, в результате демократических выборов, основные опасения оппозиции были связаны с исламизацией политической и общественной жизни Египта. Тем более что политика «братьев» явно отличалась от целей и лозунгов Революции 25 января. Поэтому накануне референдума оппозиция вывела на улицы Каира, Александрии и Суэца своих сторонников, которые потребовали отмены референдума. Самые массовые и яростные протесты вспыхнули в столице, где многотысячная толпа осадила президентский дворец1. Несмотря на эти акции протеста, конституция была принята2. Однако эта победа Мурси стала той чертой, перейдя которую Ассоциация обрекла себя на скорое поражение.

В декабре 2012 – январе 2013 гг. оппозиция перешла в активное наступление. «Братья» отказывались от диалога, загоняя ситуацию в тупик. На этом этапе Фронт национального спасения обратился с призывом к армии возглавить национальный диалог. Однако еще в начале 2013 г. военные пытались сохранять нейтралитет, несмотря на то, что 29 января министр обороны Абдель Фаттах асСиси был вынужден признать, что государство находится на грани распада.

Число антиправительственных выступлений и столкновений с силами правопорядка росло. Неблагоприятная социально-экономи- ческая ситуация3 (сокращение темпов роста ВВП, увеличение безработицы, снижение госдотаций, инфляция, падение курса египет-

1При разгоне осады резиденции президента погибли 10 человек, около 450 были ранены.

2На референдуме 64% египтян проголосовали «за» принятие конституции, при этом явка была относительно низкая – 33%. «За» конституцию Мурси голосовали преимущественно в самых отсталых провинциях с высоким уровнем безработицы, в частности на юге Египта – в Сухаге и Асьюте, где исламисты традиционно пользуются массовой поддержкой. В Каире и Александрии большинство проголосовало против проекта конституции.

3К концу 2012 г. темпы роста ВВП Египта упали с 5% (2011 г.) до 2% в год. Безработица достигла 12%, причем среди молодых людей в возрасте 15–24 лет этот показатель составил 50%. Объем прямых иностранных инвестиций сократился на порядок. Валютные резервы стремительно таяли – из 35 млрд долл. США осталось меньше половины. Дефицит бюджета составил 11% ВВП.

372

ского фунта, сокращение туристического потока) усиливала недовольство. В марте 2013 г. была разгромлена каирская штабквартира Ассоциации. В апреле с целью отстранения Мурси от власти оппозиционными силами было организовано движение протеста «Тамарруд» (восстание)1. Популярность движения росла, его поддержали ведущие СМИ, местные олигархи, в том числе коптский миллионер Нагиб Савирис, и, по некоторым данным, Саудовская Аравия. Власти королевства никогда не подтверждали, но и не отрицали эти предположения.

Несмотря на усиливавшееся внутреннее давление, Мурси не делал никаких шагов навстречу оппозиции, будучи уверенным, что электоральная легитимность, сдержанный нейтралитет армии, а также внешняя поддержка со стороны США обеспечивают «братьям» надежную защиту. Исходя из этого, египетский президент продолжил контрнаступление, и в июне 2013 г. он назначил выходцев из организации на посты губернаторов в провинциях Танта, Менуфийя, Исмаилийя и ряде других. Назначение на пост губернатора туристической провинции Луксор салафита Аделя аль-Хайята, члена «аль-Гамаа аль-Исламийя»2, вызвало новую волну массовых беспорядков и забастовок против решения Мурси и «ползучей» исламизации.

Согласно исследованию «International Development Center», к июню 2013 г. ежедневно по стране проходило в среднем около 40 демонстраций, протестов, митингов, т.е. приблизительно по два протеста в час3. В этих условиях армия вынуждена была вмешаться и взять на себя управление государством.

1Активисты «Тамарруд» планировали к годовщине пребывания Мурси у власти собрать 15 млн подписей египтян за его отставку. В ходе президентских выборов за Мурси проголосовали 13.2 млн египтян.

2«Аль-Гамаа аль-Исламийя» стояла за терактом 1997 г. в Луксоре, в результате которого погибли 58 человек.

3Egypt averaged two protests an hour in May // Egypt Independent, June 3, 2013. URL:

http://www.egyptindependent.com/news/report-egypt-averaged-two-protests-hour- may#..

373

Политический конфликт в Египте после отстранения от власти Мурси

30 июня 2013 г. в первую годовщину пребывания Мурси на посту президента оппозиция организовала в Каире массовую демонстрацию с требованием его отставки, угрожая начать по всей стране кампанию гражданского неповиновения. Тогда же армия поставила Мурси ультиматум, требуя от президента найти компромисс с оппозицией. По истечении срока ультиматума 3 июля 2013 г. военные во главе с Абдель Фаттахом ас-Сиси отстранили Мурси от власти и приостановили действие конституции. Египетский президент был помещен под стражу. Впоследствии ему были предъявлены обвинения1 в заговоре против государства, шпионаже, передаче секретных документов Катару, а также в призывах к убийству манифестантов во время осады президентской резиденции в конце 2012 г.

Военные оправдывали отстранение Мурси «революционной легитимностью», отрицали факт военного переворота и говорили либо о народном восстании, поддержанном армией, либо о следующем этапе революции, начатой 25 января 2011 г. По словам асСиси, если бы военные не вмешались, в Египте началась бы гражданская война2. Движение «Тамарруд», сыгравшее важную роль в подготовке и проведении массового митинга 30 июня 2013 г., стало фактором народной легитимации действий военных.

После отстранения Мурси военные стремились существенно ослабить политический и мобилизационный потенциал «братьев», чтобы не допустить начала гражданской войны и стабилизировать обстановку. Против «братьев» началась кампания репрессий, были запрещены сидячие забастовки, закрыты ряд принадлежащих «братьям» СМИ и благотворительных организаций. Власти заморозили банковские счета более 1000 благотворительных организаций,

1В октябре 2013 г. против Мурси был начат судебный процесс.

2Weymouth L. Excerpts from Washington Post interview with Egyptian Gen. Abdel Fatah al-Sissi // The Washington Post, August 5, 2014. URL: http://www.washingtonpost.com/world/middle_east/washington-post-interviews- egyptian-gen-abdel-fatah-al-gen-sissi/2013/08/03/6409e0a2-fbc0-11e2-a369- d1954abcb7e3_story.html.

374

связанных с «братьями», лишив, по разным оценкам, около 10 млн египтян помощи, без которой многие не могут оплачивать ни жилье, ни питание1. Позднее Ассоциация «Братья-мусульмане» была объявлена террористической организацией, а суд постановил, что «братья» в период своего пребывания у власти нарушали права граждан и готовили страну к насильственной исламизации. «Партия свободы и справедливости» также была запрещена.

Вслед за Мурси были арестованы верховный наставник «братьев» Мухаммед Бадиа вместе с двумя его заместителями – Хейратом Шатером и Рашадом Байюми, которых обвинили в призывах к убийствам. Был арестован также спикер нижней палаты парламента Саад аль-Кататни. По некоторым оценкам, военные арестовали и посадили в тюрьмы около 15 тыс. «братьев», около тысячи человек были осуждены на смертную казнь. Всего с 3 июля 2013 г. по май 2014 г., по данным неправительственных организаций по правам человека, в столкновениях с полицией погибли около 1400 сторонников Мурси2. Ряд руководителей Ассоциации, избежавших арестов, смогли найти убежище в Катаре. По данным египетской прессы, телеканал «Аль-Джазира» оплатил размещение бежавших «братьев» в роскошных катарских отелях и предоставил им эфир для обличения происходящего в Египте. В результате сильного давления Саудовской Аравии и ОАЭ Катар вынужден был сократить поддержку «братьям». 13 сентября 2014 г. Доха попросила семерых руководителей египетских «братьев», которым она предоставила убежище, покинуть территорию эмирата. Среди них – Ашраф Бадреддин (бывший председатель экономической комиссии в составе одного из руководящих органов Ассоциации), Махмуд Хусейн (генеральный секретарь «братьев») и Амр Дарраг

1Garaude P. Egypte: vivre sans l'aide des Frères musulmans // TV5-Monde, 27.01.2014. URL: http://www.tv5monde.com/cms/chaine-francophone/info/Les-dossiers-de-la- redaction/Egypte-2014/p-27341-Egypte-vivre-sans-l-aide-des-Freres-musulmans.htm.

2May Atta. La CPI rejette la demande des Frères // Al-Ahram Hebdo, № 1024, du 7-

13.05.2014. URL: http://hebdo.ahram.org.eg/NewsContent/0/1/130/5833/La-CPI- rejette-la-demande-des-Fr%C3%A8res.aspx.

375

(бывший генеральный секретарь отделения ПСС в провинции Гиза)1.

«Братья» со своей стороны не намерены были сдаваться и называли случившееся не иначе как «военным и государственным переворотом». Они организовали массовые сидячие забастовки на каирских площадях Рабия аль-Адавийя и Мадинат Наср2, требуя восстановления справедливости и законности. Власти для разгона этих манифестаций применили силу, в результате чего погибли, согласно официальным данным, 632 человека3.

В апреле 2014 г. решением суда был введен запрет для нынешних и бывших членов Ассоциации на участие в политической деятельности и на выдвижение своих кандидатур на президентских и парламентских выборах. Таким образом, «братья» снова перешли на нелегальное положение.

После отстранения Мухаммеда Мурси почти все возникавшие волнения, столкновения с полицией, нападения, поджоги (госучреждений, полицейских пунктов, церквей) и теракты автоматически записывались «на счет» «братьев». По оценке новых военных властей, Египет захлестнула волна терактов, идеологами и исполнителями которых были исключительно «Братья-мусульмане», показавшие свое «истинное лицо». В разгар противостояния «братья» издавали фетвы4, призывающие к убийствам полицейских и военных. Беспрецедентный уровень насилия в стране, в интерпретации властей, широко поддерживаемых СМИ, стал «местью» «братьев», лишившихся власти. Общественные настроения по отношению к

1May Atta. Frères: L’allié qatari lâche du lest // Al-Ahram Hebdo, № 1042, 1723.09.2014. URL: http://hebdo.ahram.org.eg/NewsContent/0/1/130/7012/- Fr%C3%A8res--L%E2%80%99alli%C3%A9-qatari-l%C3%A2che-du-lest.aspx

2Сидячая забастовка на площадях Рабия аль-Адавийя и Мадинат Наср началась 28 июня 2013 г. Тысячи сторонников «братьев» в течение 47 дней требовали восстановления Мурси на посту президента. Однако 14 августа полиция силой разогнала манифестантов.

3May Atta. La CPI rejette la demande des Frères. Op. cit.

4Фетва (в переводе с арабскогого – «разъяснение») – богословско-правовое заключение, сделанное для разъяснения и практического применения какого-либо предписания шариата. Это мнение авторитетного религиозного законоведа в результате индивидуальной разработки (иджтихада) какого-либо вопроса на основе

религиозно-правовых норм.

376

«братьям» резко изменились. В транспорте и в некоторых магазинах появились вывески: «Вход ‘братьям’ запрещен»; на улицах – граффити: «Братья – бараны», «Мочи братьев!».

«Братья», естественно, отрицали свою причастность к терактам и использовали репрессии властей и кампанию по дискредитации, чтобы представить себя внутри Египта и за его пределами жертвами произвола, несправедливости, творящейся военными при активной поддержке Саудовской Аравии и при попустительстве Запада.

В действительности же без мощной внешней поддержки, оказанной египетским военным Саудовской Аравией, ОАЭ и Кувейтом, отстранение Мурси и приход к власти ас-Сиси1 вряд ли бы состоялись. Эти три страны сразу пообещали Каиру помощь в размере 12 млрд долл. и развернули активную кампанию по дискредитации «братьев» на региональном и международном уровнях. В итоге Катар, как главный спонсор «братьев», был вынужден уступить. Во многом именно внешний фактор – снижение катарской поддержки, определил поражение египетских «братьев». Не последнюю роль в их политическом закате сыграла и позиция США. Несмотря на то, что отстранение Мурси спровоцировало кризис в американо-египетских отношениях и привело даже к приостановке американской военной помощи, Вашингтон, тем не менее, не препятствовал укреплению власти ас-Сиси, заняв выжидательную позицию. США долгое время не хотели признавать легитимность прихода ас-Сиси к власти, при этом дипломатично избегая квалифицировать отстранение Мурси как военный переворот.

В итоге новой власти удалось вывести «братьев» из легального политического поля и подавить сопротивление внутри страны, а также лишить Ассоциацию внешней поддержки.

1 По данным Wall Street Journal, ас-Сиси был близок к американской военной разведке, с которой он в свое время координировал деятельность по борьбе с терроризмом в регионе. Он также служил военным атташе в Саудовской Аравии и, согласно WSJ, у него сохранились отличные отношения с правящими элитами монархий Персидского залива. См.: http://www.france24.com/fr/20130702-egypte- armee-general-al-sissi-portrait-president-mohamed-morsi-opposition-ultimatum-tahrir.

377

Новое равновесие сил и перспективы

«Братья-мусульмане» потеряли власть в силу целого ряда причин. Во-первых, к получению реальной власти и повседневному управлению страной исламисты не были готовы. По причине характера деятельности Ассоциации (социальной и религиознопросветительской) руководители высшего и среднего звена, многие из которых отсидели не один тюремный срок, не имели необходимых навыков и знаний, чтобы управлять 82-миллионным Египтом.

Во-вторых, несмотря на экономический рост последних лет эпохи Мубарака, экономическая ситуация в стране не была здоровой. Структурные проблемы и рентный характер экономики Египта остро проявились в результате последовавшего за Революцией 25 января ухудшения общей ситуации. В этих условиях «братья» стали удобным «козлом отпущения» в обществе, уставшем от нестабильности, находящемся в состоянии экономического коллапса и обманутых надежд, рожденных Арабской весной.

В-третьих, неопытность «братьев» проявилась в нежелании или неготовности работать (на практике – делиться властью) с представителями других идейно-политических направлений: как с теми, кто стоял у истоков революции, так и с элементами прежнего режима.

В-четвертых, шаги по исламизации политической и общественной жизни Египта, нежелание идти на компромисс с неисламистскими силами привели к снижению доверия к «Братьяммусульманам» и лично к Мурси как к президенту всех египтян. Непреклонность Мурси по вопросу исламизации можно частично объяснить отсутствием самостоятельности в принятии основных решений. Многие в Египте считали, что страной руководит верховный наставник «братьев» Мухаммед Бадиа, а не президент. Так, по словам ас-Сиси, «египетский народ почувствовал, что он (Мурси. – И. М.) не был тем человеком, кто принимает решения, и что он не был его (народа. – И. М.) президентом… Руководство было в руках

378

«Братьев-мусульман», и это было одним из ключевых факторов его (Мурси. – И. М.) провала»1.

В-пятых, сопротивление старой системы и военных, которые на глазах лишались власти и влияния, сыграли немаловажную роль в падении «братьев».

Египетское общество устало от смены власти и нестабильности. Демократизация в многонаселенной стране, где отсутствовала либеральная традиция, спровоцировала разрушение старой обще- ственно-политической системы. Такие стабилизационные механизмы, как авторитет заима, многочисленная и сильная партия власти, мощный и эффективный аппарат принуждения, разветвленные сети патронажно-клиентских связей, которые оправдывали себя в течение нескольких десятилетий (при Мубараке и до него), в новых условиях действуют лишь частично либо не действуют вовсе. Отсюда стремление египтян не допустить скатывания страны к хаосу. В египетском контексте демократия без стабильности не имеет никакой ценности. А стабильность персонифицирует фигура асСиси – «спасителя» страны от «братьев».

* * *

Недолгое пребывание «Братьев-мусульман» на вершине государственной иерархии показало: обладания электоральной легитимностью недостаточно для сохранения власти. Не сумев наладить сотрудничество с другими политическими силами, «братья» постарались побыстрее узурпировать власть, используя демократические институты для укрепления своего влияния. Однако военные, пришедшие им на смену, делали то же самое: они жестко расправлялись с конкурентами, прибегая к силовым методам и используя политические рычаги. Но это не делает «братьев» невинными жертвами произвола и заговора армии против «законно избранной власти» и не снимает с них ответственности за неудовлетворительные результаты управления страной.

Отстранение Мурси и приход к власти военных избавили Египет от угрозы постепенной исламизации общественной и полити-

1 Интервью генерала Абдель Фаттаха ас-Сиси журналисту газеты The Washington Post Лэли Веймуту от 01.08.2011.

379