Тема 14. Избирательное право и избирательный процесс россии

14.1.Понятие избирательного права

Избирательное право является одним из ведущих конститу­ционных институтов России, поскольку оно непосредственно связано с таким принципом конституционного строя, как наро­довластие, высшей и наиболее регулярно реализуемой формой которого являются свободные выборы.

Выборы представляют собой процедуру формирования госу­дарственного (муниципального) органа или наделения полномо­чиями должностного лица, которая осуществляется на основе норм права с обязательным соблюдением принципа состязатель­ности.

Выборы проводятся на территории всей России (например, выборы Президента РФ), на уровне субъекта РФ (например, вы­боры депутатов законодательного (представительного) органа конкретного субъекта РФ), на муниципальном уровне(напри­мер, выборы депутатов представительного органа муниципаль­ного образования). Выборы проводятся в очередном (по истече­нии легислатуры (срока полномочий) избираемого органа) и во внеочередном порядках; предусматривается проведение повтор­ных (когда невозможнообъективно определить волеизъявление избирателей) и дополнительных (когда осуществляются довыбо­ры в представительный орган по определенному округу, если депутат, например, перешел на государственную службу) вы­боров.

Избирательное право понимается в двух смыслах: объектив­ном (совокупность норм, регулирующих отношения по поводу выборов) и субъективном (правовой статус участников выборов) смыслах. Субъективное избирательное право, в свою очередь, бывает активное (право избирать) и пассивное (право быть из­бранным).

Объективное избирательное право объединяет нормы, регу­лирующие отношения в сфере выборов на федеральном, регио­нальном и местном уровнях в соответствии с конституционны­ми требованиями. Причем федеральное законодательство уста­навливает принципы организации и проведения выборов на всех уровнях. В числе таких актов, например, Федеральные законы: от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции»; от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»; от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституци­онных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Устойчивость и легитимность выборов обеспечиваются путем реализации ряда принципов избирательного права. К числу кон­ституционных принципов относятся всеобщее (все дееспособные граждане России, достигшие 18-летнего возраста, вправе изби­рать, а по достижении 21 года и 35 лет могут быть избранными соответственно депутатом Государственной Думы и Президен­том РФ); равное (все избиратели, как и все избираемые, имеют одинаковый правовой статус); прямое избирательное право (из­биратели голосуют непосредственно за кандидата) при тайном голосовании (никто не вправе влиять на непосредственное воле­изъявление избирателя, для чего предусмотрены определенные механизмы). Федеральные законы о выборах устанавливают и дополнительные принципы, среди которых добровольность уча­стия в выборах (никто не может быть принужден к участию в выборах); законность (все отношения в сфере выборов урегули­рованы в нормативном порядке); гласность (широкое освеще­ние избирательной кампании и обязательное опубликование ре­зультатов выборов в СМИ, гласность в деятельности избиратель­ных комиссий, а также использование ГАС «Выборы» как одной из гарантий реализации прав граждан РФ на основе обеспече­ния гласности, достоверности, оперативности и полноты инфор­мации о выборах и референдуме); альтернативность (состя­зательность), например, если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Прези­дента РФ по решению Центральной избирательной комиссии РФ откладываются на срок до 60 дней для дополнительного вы­движения кандидатов и осуществления последующих избира­тельных действий; обязательность выборов (еели, например, Совет Федерации в установленный срок не назначит выборы Президента РФ, то их проводит Центральная избирательная ко­миссия).