Тема 4. Конституция российской федерации – основной закон государства

4.1. Конституция: понятие, содержание и виды

Под конституцией (термин происходит от латинского constitutio – установление) понимают основной закон государства, закрепляющий важнейшие принципы государственного, общественного, экономического строя, права и свободы человека и гражданина, а также систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

Первой в истории писаной конституцией стала принятая в 1787г. Конституция США. Первыми европейскими конституциями были Конституция Польши (1791г.) и Конституция Франции (1791г.).

В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что отражает различие исторических условий их принятия. В то же время для мировой конституционной теории и практики характерна определенная унификация представлений о содержании современной конституции на базе утвердившихся общих взглядов на демократию. Ни у кого не вызывает сомнений, что первейшей целью данного нормативного акта в любой стране должны стать гарантии прав и свобод человека и гражданина, что устройство государственной власти может быть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделения властей, что народный суверенитет воплощается через представительную систему, формируемую на основе всеобщего избирательного права и т.д. Мировое сообщество как бы сложило определенную модель демократического государства, эта модель указывает, что непременно должно быть включено в конституционный текст.

Многообразие конституций в современном мире, явившееся следствием длительного исторического развития, принято классифицировать по следующим основаниям.

По способу или форме закрепления конституционных норм конституции делятся на писаные – в форме единого документа (существуют в большинстве стран) – и неписаные, состоящие из законов парламента, судебных прецедентов (например, в Великобритании).

По порядку принятия различаются октроированные (дарованные сверху) конституции – обычно так называют те основные законы, которые были «дарованы» народу монархом (Лихтенштейн, Непал).

Общепризнанные легитимные способы принятия основного закона страны – с помощью учредительного собрания и референдума. Первым способом, например, была принята ныне действующая Конституция США (Конституционным конвентом в 1787г.), а также Италии (1947г.), Индии (1948г.), а вторым – Франции (1958г.), России (1993г.). Но в подавляющем большинстве государств политические условия позволяли принимать конституцию обычным парламентским путем, хотя после этого они иногда выносились на референдум (Испания, 1978г.).

По способу своего изменения конституции классифицируются на «гибкие» и «жесткие». Первые изменяются и дополняются так же, как обычные законы – таких теперь немного; вторые - с соблюдением определенных, более сложных процедур. В США, например, за более чем двухсотлетнюю историю Конституции в нее включили только 27 поправок, хотя обсуждалось несколько тысяч. К числу «жестких» следует отнести и Конституцию РФ. Для глав 1, 2, 9 КРФ установлена более сложная процедура их изменения. «Жесткий» порядок способствует большей стабильности конституции.

В правовой литературе встречаются и другие классификации конституций.

Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции. Однако в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых представляют угрозу основному закону страны. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемление прав человека.

Демократическое государство поэтому обязано обеспечивать соблюдение конституции. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. Практически в любой стране предусматриваются такие составы преступления, как «заговор с целью захвата власти», «призывы к насильственному свержению государственного строя».

Главная ответственность за соблюдение и охрану конституции России падает на должностные лица государства – прежде всего на Президента, который является ее гарантом (ч.2. ст.80). Особую роль в охране конституции РФ и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный суд, институт Уполномоченного по правам человека.

Рассматривая конституционное развитие России, отметим, что первая Конституция в России была принята в 1918 году и закрепила победу Октябрьской революции, установление в стране рабоче-крестьянской власти. После образования СССР (декабрь 1922г.), в 1925 году была принята вторая Конституция РСФСР, третья – в 1937 году, четвертая – в 1978 году. Ныне действующая Конституция РФ принята 12 декабря 1993г. после распада СССР и образования независимого российского государства.

До 12 декабря 1993г., в 1989–1993гг, проходил этап конституционных реформ. Особенности этого этапа связаны, в частности, с провозглашением государственного суверенитета России установлением принципа разделения властей, введением новой избирательной системы, поста Президента России, парламентаризма, отказом от монопольной роли одной политической партии, закреплением многообразия форм собственности, новым подходом к федеративному устройству государства.

Проект конституции был подготовлен Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ, который внес его на всенародное голосование. За принятие Конституции проголосовало 58,4% избирателей.

Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей, 301 части и 102 пунктов.

Раздел первый состоит из девяти глав:

Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1 – 16)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17 – 64)

Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65 – 79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80 – 93)

Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94 – 109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110 – 117)

Глава 7. Судебная власть (ст. 118 – 129)

Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130 – 133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134 – 137)

Раздел второй посвящен заключительным и переходным положениям. В нем закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, определяется порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действующих до вступления в силу Конституции 1993г.

Конституция является правовым актом, имеющим учредительный характер. Она свободна от каких-либо правовых ограничений, свойственным другим нормативным актам. Это означает, что в государстве не может быть какого-то правового акта, которому должна соответствовать конституция.

Конституция устанавливает важнейшие нормы права. Однако только ею действующее законодательство не исчерпывается. Конституция служит юридической базой, правовой основой, ядром всей правовой системы государства. Ее нормы играют системообразующую роль для всей системы права и системы законодательства.

Конституция РФ имеет статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку. Такое прямое действие конституции наиболее важно для защиты прав и свобод граждан. В России о непосредственном действии прав и свобод человека говориться в ст. 18, а о прямом действии Конституции – в ч. 1. ст. 15. Это означает также, что конституция – нормативный правовой акт, нормами которого следует руководствоваться и при рассмотрении конкретных дел в судах и органах исполнительной власти.

Закрепление в конституции всей совокупности основных устоев государственного строя, сосредоточение в ней важнейших норм права требуют ее стабильности. Она достигается специальным порядком ее изменения, внесения поправок. Конституция в ст. 134 закрепляет право предложения о поправках и пересмотре КРФ за определенными субъектами (например, Президент РФ, Правительство РФ и другие).

Ст. 135 КРФ устанавливает, что исходные ее главы вообще не могут быть пересмотрены, пока она действует. Это относится к гл. 1, 2, 9. Если такое предложение будет выдвинуто в специально предусмотренном конституцией порядке, то должно быть созвано Конституционное собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой. Этот проект принимается Конституционным собранием или выносится на всенародное голосование.

Поправки к остальным главам принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (ст. 136).