Тема 5. Особенности федеративного устройства российской федерации

5.1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру и территориальное устройство. В рамках территориального устройства формируется система территориальных единиц, из которых складывается государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от их правовых статусов.

Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным устройством. По форме государственного устройства все государства делятся на две группы – унитарные и федеративные. Большинство государств в мире – унитарные.

Федерация – это объединение двух или нескольких государственных образований – земель (как, например, в ФРГ), штатов (Бразилия, США), провинций (Канада) в единое государство. Эти региональные единицы (субъекты федерации) могут иметь собственную конституцию и внутреннее административно-территориальное деление, свои органы власти и управления, правовую и судебную систему, свое гражданство. Между высшей государственной властью и субъектами федерации существуют разграничения полномочий. В федеративных государствах существуют единые социально – экономическое пространство, денежная система, конституция, территория, границы, высшая власть. Субъекты федерации, как правило, не имеют права выхода из государственного союза.

Все субъекты имеют одинаковый правовой статус и равные права. Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенций, цель которого – обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач путем объединения ресурсов всех ее членов как в интересах самой федерации, так и ее субъектов.

В настоящее время в мире существует 24 федерации, в частности США, ФРГ, Бразилия.

Современный российский федерализм базируется на ряде документов – Декларации о государственном суверенитете России (июнь 1990 г.), Федеративном договоре (март 1992 г.), Конституции РФ (декабрь 1993 г.).

Можно выделить четыре этапа в процессе формирования основ современного российского федерализма. Первые три этапа проходили в сжатых временных рамках. Это было связано с коренными преобразованиями в России во всех сферах жизни. Четвертый этап отличается и по временным рамкам и по сущности.

Первый этап – период распада СССР и принятие Россией декларации о государственном суверенитете (июнь 1990 г.). В этот период Россия становится федерацией формально. Тенденции, характеризующие данный период – противоречивы. С одной стороны наблюдается стремление к учреждению новой государственности, с другой – к дезинтеграции.

Второй этап – подписание Федеративного договора (март 1992 г.) и внесение поправок в российскую Конституцию 1978 года. Тенденция суверенизации (или республиканизации) охватила все составные части России – края, области, автономные образования. Выдвигались идеи создания Уральской республики, республики Поволжья и др. А Чукотский автономный округ добился признания федеральной властью своего выхода из состава области. На этом этапе была сформирована новая модель федеративного устройства России. Фактически государство перешло к модели конституционно-договорной федерации.

Третий этап – Принятие Конституции РФ 1993 года. Конституция РФ призвана была привести территории к согласию. Фактически там был заложен компромисс между тенденцией к децентрализации и укреплением единого пространства страны. Значительная часть Федеративного договора вошла в текст Конституции. Реально консолидации общества не получилось. Конституция РФ определила основные принципы территориального устройства РФ, сформировала конституционную модель федерализма.

Конституционные принципы федерализма - это принципы, определяющие федеративное устройство государства. Они обусловливают тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Можно сформулировать следующие основные конституционные принципы российского федерализма: государственный суверенитет, единство системы государственной власти, равноправие субъектов Российской Федерации, единство конституционно-правовой системы, разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Между данными принципами существует тесная взаимосвязь. Именно их комплексная реализация позволяет обеспечить демократический и эффективный федерализм.

В тексте Конституции немало противоречий, связанных с вопросами федеративного устройства государства. В частности, сохранилось противоречие в положениях, касающихся равноправия территорий и отдельного (государственного) статуса республик.

Несмотря на то, что данные документы сделали хороший шаг к строительству подлинного федерализма, а в Конституции закреплены основные права человека, отвечающие международным стандартам, в России пока остался ряд проблем в построении федерализма.

Четвертый этап – «федеративная реформа», начатая в 1999 году. Под федеративной реформой понимается комплекс мероприятий, начатых Б.Н. Ельциным и продолженных В.В. Путиным, направленных на укрепление целостности страны, усиления «вертикали власти», сокращении автономии регионов.

Изменения сложившейся системы фактически начались принятием Бюджетного кодекса, где определялись принципы формирования бюджета страны, регионов и местного самоуправления. Дальнейшие изменения в большей степени касались политико-правовой сферы и системы государственного управления.

Последнее новшество в системе федеративных отношений – предложение Президента В.В. Путина об изменении порядка выборов глав исполнительной власти регионов. Если раньше главы администраций субъектов Федерации, в основном, избирались всенародным голосование населением субъекта, то теперь законодательное собрание субъекта утверждает кандидатуру, предложенную на пост главы Президентом РФ. Отбором кандидатов на назначение должны заниматься сразу несколько структур: партия, победившая на региональных выборах в Законодательное собрание, Специальный представитель Президента в Федеральном округе и вновь создаваемый институт советника Президента по вопросам назначения глав исполнительной власти субъектов Федерации. В случае троекратного отклонения предложенной кандидатуры глава государства может распустить законодательное собрание региона.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется тем, что Россия — суверенное государство.

Конституция РФ не допускает какого-либо иного носите­ля суверенитета и источника власти, помимо многонацио­нального народа России, и, следовательно, не предлагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет РФ, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уров­ней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни респуб­лик, ни иных субъектов РФ. Суверенитет РФ распространя­ется на всю ее территорию. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориаль­ное море, воздушное пространство над ними. На территории РФ не допускается установление таможенных границ, по­шлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободно­го перемещения товаров, услуг финансовых средств.

Государственным языком РФ на всей ее территории явля­ется русский язык.

Россия имеет федеральные органы государственной власти. Органы государственной власти РФ принимают правовые акты, из которых складывается правовая система России. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Россия имеет единое гражданство.

Россия имеет единую денежную систему, систему феде­ральных налогов и сборов, федеральную государственную собственность. Денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия (выпуск бумажных денег) осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмис­сия других денег в РФ не допускаются. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы на­логообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом.

Россия имеет единую внешнюю политику; единые Воору­женные силы, созданные в целях обороны; государственные символы: флаг, герб, гимн, столицу.

В соответствии с Федеральным законом 1999 г. «О прин­ципах и порядке разграничения предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» предмет ведения Российской Феде­рации — сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к ком­петенции Российской Федерации.

Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации — сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к компетенции Российской Федерации, и к компетен­ции субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения РФ закреплены в ст. 71 Конституции РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ, федеративное устройство, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление системы органов законодательной, исполнительной, судебной власти и т.д.