Тема 12. Административные правонарушения и административная ответственность

12.1. Место административного права в системе российского права

Административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, проникает в сферы отношений регулируемых другими отраслями права. Термин «администрация» происходит от латинского сло­ва administratio, означающего «руководство», управление. В современных условиях государственное управление представляет собой механизм исполнительной власти — од­ной из ветвей единой государственной власти.

Органы исполнительной власти управляют экономической, социально-культурной и административно-политической сфе­рой жизни, обеспечивая при этом проведение в жизнь тре­бований законодательства. Они наделяются значительными юридически-властными полномочиями, которые используют­ся ими во взаимоотношениях с гражданами, общественны­ми объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями. В необходимых случаях применяется адми­нистративное принуждение и меры административной ответ­ственности. Органы исполнительной власти осуществляют контроль и надзор во многих областях жизни (например, дорожно-транспортный, финансовый, экологический, санитарно-противоэпидемический и т.п.).

От представителей исполнительной власти зависит реали­зация прав и законных интересов граждан: осуществление социальной поддержки (трудоустройство, назначение пенсий и пособий), регистрация (например, мест пребывания и жительства), выдача лицензий (разрешений) (например, на предпринимательскую деятельность) и т.д.

Административное право представляет собой систему правовых норм, которые: регулируют общественные отношения в сфере организа­ции и функционирования публичного управления (государ­ственного управления, местного самоуправления); определяют порядок совершения управленческих дей­ствий и процедур; гарантируют общественный порядок и общественную бе­зопасность; устанавливают виды административного принуждения, а также ответственность за совершение административных правонарушений; обеспечивают права, свободы и законные интересы граждан и юридических лиц. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и сво­бод. Решения и действия (или бездействие) органов испол­нительной власти, органов местного самоуправления, обще­ственных объединений и должностных лиц могут быть об­жалованы в суд. Рассмотрение судом жалобы гражданина называют административным процессом (административ­ным судопроизводством). Судебная защита прав и свобод граждан от действий и административных актов, нарушаю­щих права и свободы, определяется термином «администра­тивная юстиция».

Административное право содержит в качестве подотрас­лей: управленческое право, регламентирующее отношения в сфере общей организации управления и его осуществления в различных отраслях и сферах (управление промышлен­ным, агропромышленным, строительно-жилищным, транспортно-дорожным комплексом и связью; управление в сфе­ре экологии; управление финансами и кредитом; управление образованием; управление в области обороны; управление в области безопасности, внутренних дел, юстиции; управление иностранными делами); милицейское право, регламентирующее отношения по организации и деятельности милиции в Российской Федера­ции; служебное, санитарно-эпидемиологическое, архитектур­но-строительное право и т.д.

Основным источником административного права является Конституция РФ, нормы которой определяют основы организации и деятельности органов исполнительной власти, разграничивают предметы ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами субъектов Фе­дерации, закрепляют основные права и свободы граждан в сфере государственного управления, определяют основы пра­воохранительной деятельности государства, основы местного самоуправления.

Другие источники административного права России показаны в таблице.

Таблица 6. Источники административного права

Федеральные конституционные законы	Федеральные законы	Законы субъектов Российской Федерации
«О Правитель­стве Российской Федерации» (1997 г.), «О судебной системе Российской Федерации» (1996 г.), «О чрезвычайном положе­нии» (2001 г.) и др.	«Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г.), Кодекс Российс­кой Федерации об административных правонарушениях (2001 г.), Закон РФ «О милиции» (1991 г.) и др.	законы Воронежской области «О государственной службе Воронежской области» (1996 г.), «Об управлении государ­ственной собственностью Воронежской области» (1997 г.), «Об обращениях граждан» (1998 г.) и др.

Существуют также подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, инструкции министерств, государственных комитетов, иных федеральных органов исполнительной власти и т.д.

Предметом административного права является совокупность организационных отношений, возникающих в процессе формирования и осуществления деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Эту группу общественных отношений называют управленческой.

Управленческие отношения имеют ряд специфических признаков. Например, наличие специального субъекта (органов исполнительной власти), юридическая неравноправность сторон (поскольку одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой) и другие признаки.

Субъекты административного права обладают административной правоспособностью и административной дееспособностью.

Административная правоспособность – это возможность физического лица или организации иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права.

Административная дееспособность - способность субъектов самостоятельно нести и исполнять обязанности, предусмотренные нормами административного права, а также нести ответственность за свои действия (бездействия в соответствии с законодательством РФ). В частности, граждане, страдающие психическими расстройствами в период обострения болезни не являются дееспособными. Иногда административная право- и дееспособность не совпадают. Так, правоспособность гражданина возникает с момента рождения, а дееспособность – с 16 лет.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К индивидуальным субъектам относятся: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; специфический субъект – государственные служащие (они являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти).

Коллективными субъектами выступают государственные (Российское государство, субъекты Федерации, государственные организации) и негосударственные (общественные объединения, общественные фонды, профессиональные союзы, религиозные объединения, коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения и т.д.) организации, органы их управления.

Нормы административного права предназначены для регулирования управленческих отношений, возникающих в связи с формированием и осуществлением государственного управления и местного самоуправления. Административно-правовые нормы обеспечивают реализацию в сфере государственного управления конституционных принципов и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовую защиту; определяют вариант должного поведения субъектов, действующих непосредственно в сфере государственного управления; обеспечивают функционирование системы исполнительной власти и ее отдельных звеньев; могут выступать в роли регулятора финансовых, земельных, трудовых и иных отношений, на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль над соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства; имеют юридические средства защиты от посягательств на них: административную ответственность.

Принципиальная особенность административно-правовых норм состоит в том, что большинство из них являются императивными.

Императивность может выражаться: в прямом предписании, которое обязывает субъекта правоотношения поступить определенным образом; в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных в норме вариантов поведения; в предоставлении возможности в рамках данной нормы действовать по своему усмотрению, однако в пределах, определенной нормой.

Структура административно-правовых норм разная. В нормах, предназначенных для регулирования управленческих отношений, структура состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. В нормах же, устанавливающих ответственность, она состоит из диспозиции и санкции.

1. Гипотеза - элемент административно-правовой нормы, указывающий на фактические условия реализации норм.

2. Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция излагается как права, правомочия, дозволения или предписания, обязанности, запреты и ограничения.

3. Санкция – элемент, который содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к нарушителю.

Административно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям.

1. В зависимости от юридического назначения:

Материальные, т.е. те, которые устанавливают правовое положение участников управленческих правоотношений: права, обязанности, ответственность и т.д.

Процессуальные, те которые регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности и т.д., предусмотренных материальными административно-правовыми нормами.

2. По степени общности:

Общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей), регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. (Например, Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб).

Межотраслевые - регламентирующие те стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер. (Например, Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда.)

Отраслевые – регламентирующие те стороны управленческих отношений, которые возникают в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции. (Например, Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством).)

3. По характеру диспозиции:

Императивные нормы – содержащие строго определенные предписания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов. (Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа).

Диспозитивные нормы – позволяющие субъектам отношений самим определять содержание, порядок и условия своего поведения.

4. По юридическому содержанию:

Обязывающая норма – предписание субъектам действовать в условиях, предусмотренных в норме определенным образом.

Запрещающая норма – содержит предписание, указывающее на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой.

Уполномочивающая – содержит предписание, позволяющее субъектам избирать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению. Здесь отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты.

Стимулирующая норма содержит предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах своего поведения. (Применение поощрения, налоговых льгот и т.п.)

Рекомендательная – содержит правила возможного поведения. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательный характер.

Классифицировать административно-правовые нормы можно и по другим основаниям. Выбор критериев классификации зависит от намеченной цели и поставленных задач.

Таким образом, административное право регулирует отношения, возникающие в результате взаимодействия различных субъектов: органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственной служба, предприятий, учреждений и организаций разных типов.