1.2. Нормы права и нормативно-правовые акты: их действие

Норма права – признаваемое и обеспечиваемое государст-вом общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений. Норма права - критерий правомерности поведения.

По своей структуре каждая норма права включает в себя три элемента: диспозицию, гипотезу и санкцию.

Диспозиция – часть нормы, указывающая на возможное и должное поведение субъектов, на страже которых стоит государство.

Гипотеза – часть нормы, которая содержит перечень условий, при которых норма действует.

Санкция – часть нормы, содержащая указание на неблагоприятные последствия при нарушении правила, содержащегося в диспозиции. Иногда в статье закона формируется только часть нормы, а другие ее части находятся в других статьях или в ином нормативном акте.

Нормативно - правовой акт – это акт, содержащий правовые нормы, рассчитанные на типичное массовое воплощение в жизни. Именно этим он отличается от индивидуальных правовых актов, например, как приказ руководителя о приеме на работу. К нормативно – правовым актам относятся законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающий высшей юридической силой и содержащий первичные нормы страны. Их высшая юридическая сила состоит в том, что:

все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им;

они не нуждаются в каком-либо утверждении их другими органами;

никто не вправе отменить закон, кроме органа, его издавшего.

Законы подразделяются на следующие виды: конституция, конституционные законы, обычные (текущие) законы.

Конституция – основной закон государства, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, характеристики государственного строя, права и свободы граждан, государственное устройство. Все законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции.

Федеральные конституционные законы конкретизируют определенные положения Конституции, вносят изменения или дополнения в нее. Для их принятия установлена специальная процедура.

Обыкновенные законы – это акты текущего законодательства, регулирующие различные стороны жизни общества. Они как и все законы обладают высшей юридической силой, но сами не должны противоречить Конституции и федеральным конституционным законам.

Среди законов выделяются кодифицированные.

Кодекс – это единый, логически цельный, внутренне согласованный закон, обеспечивающий полное обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений. Например, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Уголовный кодекс. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства.

Подзаконный акт – это нормативно–правовой акт, который издается в соответствии с законом. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям. Подзаконность нормативных актов не означает их меньшую юридическую обязательность. Но их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.

Как правило, все подзаконные акты являются актами различных органов исполнительной власти.

Рисунок 1. Подзаконные акты

Правовые нормативные акты включаются в действующее законодательство в результате специальной деятельности компетентных органов государства (например, парламента).

Правотворческий процесс складывается из ряда стадий:

1. Законодательная инициатива, то есть осуществление закрепленного Конституцией за определенными лицами права на предложение по изданию закона и на внесение законопроекта в законодательный орган.

2. Решение компетентного органа о необходимости издания закона, включения соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта.

3. Внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядок первого, второго, третьего чтений. «Чтение законов» означает обсуждение и поэтапное его принятие. «Первое чтение» - принятие закона в принципе; «второе чтение» - принятие проекта как закона; «третье чтение» - внесение редакционных поправок и принятие в целом.

4. Принятие законопроекта в виде соответствующего постановления законодательного органа.

5. Доведение содержания принятого закона до его адресатов в форме официального опубликования.

Правовые нормы действуют: 1) во времени; 2) в пространстве; 3) по кругу лиц.

Действие во времени связано с моментом вступления нормативного акта в юридическую силу и с момента утраты им юридической силы.

Законы России вступают в силу по истечении 10 дней со дня их опубликования в официальных изданиях («Российская газета», «Собрание законодательства РФ»).

Публикуются законы по истечении 7 дней со дня их принятия. Это общее правило. Но в законе может быть указана дата, когда соответствующие нормы вступают в силу.

Постановления распоряжения Правительства вступают в силу с момента их принятия, если в самом нормативном акте не указано иное.

Акты местных органов власти и управления, как правило, вступают с момента оповещения населения.

Прекращение действия закона означает: утрату им юридической силы по истечении срока, на который был принят закон; отмену закона; фактическую замену данного закона другим, регулирующим те же самые отношения.

Очень важное значение в действии закона во времени имеет понятие «обратная сила закона». Закон обратной силы не имеет, что означает нераспространение его действия на те отношения, которые возникли до его вступления в законную силу.

Действие нормативных актов в пространстве связывается с их распространением на государственную территорию.

Действие по кругу лиц означает, что нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которых он распространяется. На территории России нормативные акты РФ действуют в отношении всех граждан РФ, лиц без гражданства, иностранцев, государственных, хозяйственных и общественных организаций.

В то же время главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств наделены дипломатическим иммунитетом и пользуются правом экстерриториальности. К ним не могут быть применены меры ответственности за нарушение уголовного и административного законодательства.

Перевод требований нормативных актов в реальные общественные отношения охватывается понятием реализации права.

Основными формами реализации права являются: соблюдение норм права, использование норм права, исполнение права, применение права.

Соблюдение права – это такая форма его реализации, которая заключается в воздержании субъектов права от совершения деяний, запрещенных правом. Например, нельзя курить в самолете во время полета.

Использование права направлено на осуществление правомочий лица, и, следовательно, по его усмотрению может иметь место как активное, так и пассивное поведение. Например, наследник может предъявить права на наследство, а может и отказаться от них.

Исполнение права требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Так, сторож обязан охранять вверенное ему имущество, налогоплательщик заплатить налог.

Особое место занимает применение права как властная комплексная деятельность по реализации правовых норм. История знает два основных средства понуждения воли людей и реализации государственных велений – обещание награды, угроза физическим принуждением или лишением каких-то благ.

Правоприменение – это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам. Применением правовых норм занимаются компетентные органы и должностные лица в рамках предоставленных им полномочий. Правоприменительные органы разнообразны. К ним, например, относятся собесы, милиция, суды, административные комиссии при решении дел по административным нарушениям.

Изучение права предполагает общее представление о системе права, т.е. о его структурных частях.

Система права – подразделение всей совокупности правовых норм на отрасли права. Отрасли права – большие совокупности правовых норм, которые регулируют своим особым методом одинаковые по своему характеру, выделившиеся в особую большую группу общественные отношения.

В системе российского права можно вычленить следующие отрасли: конституционное; административное; уголовное; гражданское; трудовое; семейное; экологическое право и другие. Всегда важно для защиты своих прав и свобод знать основные положения процессуальных отраслей: уголовно-процессуальной, гражданско-процессуальной и др. В процессуальных нормах содержатся положения, устанавливающие порядок совершения определенных действий (например, как подать исковое заявление в суд), сроки его рассмотрения (например, в какие сроки оно должно быть рассмотрено судом) и иные условия.

В современной России начинает приобретать особое значение международное право, как совокупность норм и принципов, устанавливающих права и обязанности государств в процессе их взаимного общения. В правовую систему РФ в качестве ее составной части входят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Следует отметить, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены российским законом, то применяются правила международного договора.