5.2. Административно-территориальное деление и статус субъектов Федерации

В Конституции России определены основные принципы территориального устройства и перечислены все субъекты РФ в алфавитном порядке. Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого-то субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. Любое официальное заявление является прямым нарушением Конституции.

В качестве основополагающего принципа устройства Российской Федерации использован национально-территориальный принцип. Сочетание национального (наличие республик, автономных округов) и территориального (наличие краев и областей) приводит к сложному характеру федеративного устройства и статусной асимметрии.

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находятся: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Таблица 1. Субъекты РФ

Рес-пуб-лики	Края	Области	Города феде-раль-ного значе-ния	Авто-ном- ные округа	Авто- ном- ная об- ласть
Ады-гея, Ал-тай, Баш-кор-тос-тан, Буря-тия и др.	Алтайский, Краснодар-ский, Крас-ноярский, Примор-ский, Ставро-польский, Хабаров-ский, Пермский, Камчат-ский, Забайкаль-ский край	Амурская, Брянская, Воронеж-ская, Ивановс­кая, Курская, Ленинг-радская, Магадан-ская, Москов-ская и др.	Москва, Санкт-Петер-бург, Севастополь	Коряк-ский, Чукот-ский, Ненец-кий	Еврей ская

Согласно Конституции РФ (ст. 66) статус республики определяется федеральной конституцией и конституцией республики. Республика является государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении федеральных органов власти.

Конституционно-правовой статус республики характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию, внешнюю границу, отделяющую ее от других субъектов Федерации. Границы между республикой и другими субъектами российской Федерации не могут быть изменены без взаимного согласия сторон (ст. 38).

Каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, включающую в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативно-правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, другими субъектами РФ и зарубежными государствами. Однако, ни конституция республики, ни законы не должны противоречить Конституции РФ, поскольку правовая система республики входит в правовую систему России. Республика в составе Российской Федерации пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Она вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения Федерации и республики.

Каждая республика имеет свой законодательный орган власти (например, Народный Хурал в Бурятии, Народное Собрание в Дагестане, Парламент в Алании и др.). Он является постоянно действующим и единственны органом законодательной власти субъекта Федерации, срок полномочий которой не может превышать 5 лет.

Систему органов исполнительной власти республики возглавляет высшее должностное лицо или глава республики (Президент). Своеобразна форма правления Республики Дагестан. Она построена по парламентской модели. Ею руководит глава республики, который одновременно является председателем Государственного Совета Дагестана.

Республики также имеют свое правительство, Верховный суд, Высший арбитражный суд, многие – конституционный суд. Систему органов прокуратуры возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору РФ.

Важный компонент конституционно-правового статуса республики - наличие республиканского гражданства. Они имеют право на государственную символику - герб, флаг, гимн республики. Важным моментом является факт наличия у республики международной правосубъектности, т.е. республики могут выступать в качестве участников международных отношений, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, участвовать в деятельности международных организаций. Однако международная правосубъектность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции и законам РФ.

Республики обладают республиканской собственностью на землю, недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на ее территории, а также памятники истории и культуры.

Конституция РФ и конституции республик определяют предметы ведения республик, Федерации и предметы совместного ведения.

Каждый край, область и город федерального значения образуют органы исполнительной, законодательной и судебной власти, которые являются органами государственной власти субъектов РФ.

Многие области, края, а также города федерального значения закрепили в своих уставах собственную законодательную символику - герб, флаг, гимн. Обозначенные субъекты Федерации, аналогично республикам обладают правом законодательной инициативы.

Конституция РФ и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения, а также предметы ведения Федерации.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится широкий круг вопросов: защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка; социальной защиты населения и др.

Все полномочия, не относящиеся к ведению федеральных органов государственной власти и совместному ведению, осуществляются самостоятельно органами власти краев, областей и городов федерального значения в соответствии с Конституцией РФ. Эти субъекты Федерации в отличие от республик не имеют права устанавливать свой государственный язык и гражданство.

Автономный округ – национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. В действующей Конституции РФ указывается (ст. 66), что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом или договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения. В каждом автономном округе, как правило, проживает несколько народностей. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе проживают ханты, манси, коми и ненцы, в Корякском автономном округе - коряки, чукчи, ительмены и ламуты.

Конституционно-правовой статус автономного округа, входящего в состав края, области, - это его юридическое положение, определяемое компетенцией (правами, обязанностями), ответственностью и отношениями с Российской Федерацией, краем (областью), в состав которого он входит, и иными субъектами Федерации.

Согласно Конституции России, край, область и входящий в их состав автономный округ обладают равными правами при реализации права законодательной инициативы, формировании Совета Федерации, при одобрении поправок к гл. 3-8 Конституции РФ.

Разграничение предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, взаимная передача части полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края или области и органов исполнительной власти автономных округов, входящих в состав края или области, не могут осуществляться в ущерб интересам обозначенных субъектов, либо с нарушением их прав.

Автономный округ не утрачивает таких элементов своего статуса, как территория, население, система государственных органов, устав, законодательство и т.п., и в качестве равноправного субъекта Федерации вправе по своему усмотрению распоряжаться всем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией как субъекту Федерации.

Субъекты Федерации – край, область и автономный округ вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона краем, областью или автономным округом.

Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому в стране предусмотрено единство системы органов исполнительной власти, что не характерно для федеративных государств. В целях укрепления вертикали исполнительной власти по Указу Президента от 13 мая 2000 г. был создан институт полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе. Вся страна была разделена на 7 федеральных округов: Южный, Центральный, Приволжский, Северо-Западный, Дальневосточный, Уральский и Сибирский федеральные округа. Создание федеральных округов не изменяет федеративного устройства государства, однако вносит изменения в механизм принятия решений и взаимодействия региональных и федеральных органов власти. Часть вопросов решаются на уровне федерального округа.

Конституция РФ предусматривает особый порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта. Оно осуществляется в порядке, уста­новленном Федеральным конституционным законом 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образова­ния в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Рос­сийской Федерации иностранного государства или его части.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение соста­ва субъектов Российской Федерации и не связанная с при­нятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществ­ляется по взаимному согласию Российской Федерации и дан­ного иностранного государства в соответствии с международ­ным (межгосударственным) договором о принятии в Россий­скую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным Российской Феде­рацией с данным иностранным государством.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором.