12.2. Административное правонарушение

Главные признаки и юридическая характеристика административных правонарушений содержится в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП).

«Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.» (КоАП, ст. 2.1)

Признаки административного правонарушения, сформулированные в КоАП: деяние (действие или бездействие), общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые граждане России, достигшие 16 лет. Дела о правонарушениях, совершенных молодыми людьми с 16 до 18 лет рассматриваются с участием комиссии по делам несовершеннолетних. (Ст. 2.3 КоАП)

Специальным субъектом выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, лица без гражданства; иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на российской территории.

Особым субъектом являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам.

Все виды административных правонарушений прописаны в КоАП и объединены в несколько групп.

Административным правонарушением признается проти­воправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Феде­рации об административных правонарушениях (КоАП) или законами субъектов Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях установлена административная ответственность.

КоАП предусмотрены:

1) административные правонарушения, посягающие на права граждан (нарушение предусмотренных законодатель­ством о выборах и референдумах условий проведения предвы­борной агитации, агитации при проведении референдума; нарушение законодательства о свободе совести, свободе веро­исповедания и о религиозных объединениях; нарушение за­конодательства о труде и об охране труда; неисполнение ро­дителями и иными законными представителями несовершен­нолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовер­шеннолетних; нарушение законодательства о собраниях, ми­тингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании и т.д.).

2) административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие насе­ления и общественную нравственность (нарушение санитар­но-эпидемиологических требований к питьевой воде, к орга­низации питания населения, к условиям воспитания и обу­чения; потребление наркотических средств или психотроп­ных веществ без назначения врача; вовлечение несовершен­нолетнего в употребление спиртных напитков или одурмани­вающих веществ и т.д.). Многие административно-правовые нарушения этой группы встречаются довольно часто в повседневной жизни. Например, ст. 6.14. Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам позволяет контролировать качество алкогольной продукции в розничной сети. Проверки показывают, что значительное количество (по некоторым оценкам больше 30%) не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям.

3) административные правонарушения в области охраны собственности (самовольное занятие земельного участка; са­мовольная добыча янтаря; нарушение правил пользования жилыми помещениями; мелкое хищение и др.)

4) административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (пор­ча земель; нарушение правил водопользования; нарушение правил пожарной безопасности в лесах и т.д.) Многие статьи этой группы детально регламентируют возможные нарушения и меры ответственности. Например, ст. 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума гласит:

«Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда».

5) административные правонарушения в промышленнос­ти, строительстве и энергетике (например, повреждение электрических сетей). Это нарушение требований промышленной безопасности; повреждение электрических сетей; непроизводительное расходование энергетических ресурсов и т.д.

Некоторые статьи этой группы защищают права инвалидов. В частности, в нашей стране довольно мало сооружений, оборудованных пандусом или приспособленных для пользования инвалидами.

Например, ст. 9.14. Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами гласит:

«Отказ от постановки на производство транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.»

6) административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (например, наруше­ние правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных) ;

7) административные правонарушения на транспорте (на­пример, безбилетный проезд);

8) административные правонарушения в области дорожно­го движения (управление транспортным средством водите­лем, находящимся в состоянии опьянения, передача управ­ления транспортным средством лицу, находящемуся в состо­янии опьянения; и т.д.).

9) административные правонарушения в области связи и информации (например, самовольное проектирование, строительство, изготовление, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств).

10) административные правонарушения в области пред­принимательской деятельности (например, обман потребите­лей; ограничение свободы торговли, незаконную продажа товаров, свободная продажа которых запрещена или ограничена; нарушение законодательства о рекламе).

11) административные правонарушения в области финан­сов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (например, на­рушение сроков представления налоговой декларации).

12) административные правонарушения в области тамо­женного дела (нарушения таможенных правил) (например, незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ).

13) административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (например, неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; дача заведомо ложных показаний свидетелей; незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации и др.).

14) административные правонарушения в области защи­ты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (например, нарушение режима Государ­ственной границы РФ);

15) административные правонарушения против порядка управления (например, заведомо ложный вызов специализи­рованных служб; проживание гражданина РФ без удостовере­ния личности гражданина (паспорта) или без регистрации);

16) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство; стрельба из оружия в не отведенных для это­го местах; незаконная частная детективная или охранная деятельность; появление в общественных местах в состоянии опьянения и т.д.);

17) административные правонарушения в области воинс­кого учета (например, неисполнение гражданами обязанно­стей по воинскому учету).

Административной ответственности подлежат физические и юридические лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена администра­тивная ответственность, но данным лицом не были приня­ты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, рав­но как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от адми­нистративной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного пра­вонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конк­ретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадца­ти до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершенно­летних и защите их прав указанное лицо может быть осво­бождено от административной ответственности с применени­ем к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Административная ответственность должностных лиц. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правона­рушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим ис­полнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, посто­янно, временно или в соответствии со специальными полно­мочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распоря­дительными полномочиями в отношении лиц, не находя­щихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или адми­нистративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие адми­нистративные правонарушения в связи с выполнением орга­низационно-распорядительных или административно-хозяй­ственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисцип­линарных уставов. Военнослужащие и призванные на воен­ные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. К указанным лицам не могут быть применены административные наказа­ния в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и инос­транные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранно­го гражданина, пользующегося иммунитетом от администра­тивной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Рос­сийской Федерации административное правонарушение, раз­решается в соответствии с нормами международного права.

Административная ответственность юридических лиц. Юридические лица подлежат административной ответствен­ности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных пра­вонарушениях .

В случае, если в статьях Кодекса не указано, что установ­ленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, дан­ные нормы в равной мере действуют в отношении и физи­ческого, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть при­менены только к физическому лицу.

Рассмотренная классификация видов административных нарушений позволяет органам власти и гражданам ориентироваться в правовых запретах и обязанностях, нарушение которых влечет за собой административную ответственность.

Важным вопросом при определении характера административного правонарушения выступает вопрос о разграничении правонарушения и преступления. Критерием в данном случае является степень общественной опасности.

Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения его от преступления применяется такой показатель как наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, нарушение Правил дорожного движения, повлекшее за собой смерть людей или увечья квалифицируется как преступление, если нет таких последствий, то - как административное правонарушение.

Другой показатель - размер имущественного ущерба. В частности, хищение чужого имущества на сумму, превышающую пять минимальных размеров оплаты труда – преступление, равно или меньше – правонарушение.