3.2. Теория разделения властей Шарль Луи Монтескье

Идею Локка о разделении властей активно развивал Ш. Луи Монтескье (1689-1755) – один из ярких представителей французского Просвещения, выдающийся юрист и политический мыслитель. Основное произведение – итог двадцатилетнего труда – «О духе законов». В этом труде Монтескье изложил представление о политической свободе и разделении властей. К числу необходимых условий обеспечения политической свободы Монтескье относит справедливые законы и надлежащую организацию государства. Он различал два вида законов о политической свободе: 1) законы, устанавливающие политическую свободу в отношении государственного устройства; 2) законы, устанавливающие политическую свободу в отношении к гражданину.

Он подчеркивает, что политическая свобода возможна вообще лишь при умеренном правлении, но не при демократии или аристократии, а тем более в деспотии. При умеренном правлении политическая свобода имеет место лишь там, где исключена возможность злоупотреблять властью, для этого необходимо достичь в государстве разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. У Монтескье разделение властей трактуется не просто как разделение функций между государственными органами (как у Локка), а разделение политических сил, совершаемое во имя политической свободы. Недопустима передача власти в руки одного лица или одного сословия – это составляет опасность для свободы: различные ветви власти должны сдерживать друг друга. У Монтескье политическая свобода не связана с равенством граждан, он против всеобщего избирательного права, особенно у тех категорий населения, чье положение низко.

Монтескье определил, как три ветви власти должны взаимодействовать друг с другом: 1) исполнительная власть имеет право приостановить законы законодательного собрания (вето); 2) исполнительная власть определяет время созыва и продолжительность работы законодательного собрания. В свою очередь законодательной власти дана возможность в законе определить границы деятельности исполнительной власти, она должна рассматривать, каким образом выполняются ее законы, имеет право привлекать к ответственности министров.

Судебная власть должна принадлежать конкретным лицам, которые по указанному в законе способу будут привлекаться из народа, продолжительность действия должна также определяться законодательно. Законодательная власть принадлежит всему народу, но в больших государствах это невозможно: народ действует через своих представителей. Законодательный орган состоит из двух палат: верхняя палата состоит из знати (англ. образец – по наследству), она имеет право сдерживать решение нижней палаты, и наоборот, право принятия законопроекта только у нижней палаты. Исполнительная власть в руках монарха, что обеспечивает оперативность и секретность решений. Монтескье считал судебную власть не политической силой, она незыблема и не участвует в разработке законов, а только следит за их реализацией (соблюдением).

В ныне действующей Конституции РФ 1993 г. принцип разделения властей закреплен в статье 10, которая гласит, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.