Тема 6. Президент российской федерации. Федеральное собрание российской федерации

6.1. Президент в системе государственных органов рф

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства – это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3), осуществляет свою власть. В 2006 г. законодательно ограничены права россиян, имеющих двойное гражданство. Им запрещено занимать высшие государственные должности – от президентской до депутатов всех уровней.

Все государственные органы образуются в установленном государ­ством порядке. Они представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее, прежде всего, входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

Рисунок 3. Система органов государственной власти

Органы государственной власти РФ

Президент РФ

Федеральное Собрание

Правительство РФ

Суды РФ

Глава государства не входит непосредствен-но ни в одну из ветвей власти. Гарант Конституции РФ

Совет Федерации

Госу-дарст-венная Дума

Осуществляет исполнительную власть в РФ

Конститу-ционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Осуществляет законодательную власть в РФ

Высший Арбитраж-ный Суд РФ

Важное место в системе государственных органов занимает президент того или иного государства. В переводе с латинского «президент» означает «сидящий впереди».

Президентами называют глав государств в странах с республиканской формой правления. Институт президентства широко распространен в мире. Более 130 государств имеют в своем государственном устройстве пост президента.

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Президент занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти – законодательную, исполнительную, судебную.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 81) и на ее основе Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией Президент избирается на четыре года гражданами Российской Федерации.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемых управляющих лиц.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Выдвигать кандидата на должность Президента вправе политические партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин России может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голо­сов, поданных против всех кандидатов. Ст. 92 Конституции РФ определяет, что Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Кроме того, данная статья Конституции РФ определяет случаи досрочного прекращения полномочий Президентом РФ: отставка Президента РФ, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности на основе определенной процедуры.

Конституция Российской Федерации определяет компетенцию Президента РФ. Согласно статье 83 глава государства

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации: вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального cобрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 84 определяет полномочия Президента РФ в отношении Государственной Думы парламента РФ. Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Согласно статье 85 Конституции РФ Президент влияет на взаимоотношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации.

Он подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Он решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование, издает указы и распоряжения.