Глава 3 организация проведения закупок

При изучении темы необходимо акцентировать студентов на понятиях электронный аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений, прогнозирование и планирование государственных закупок, контракт.

В результате изучения дисциплины студенты должны

знать:

- условия и порядок принятия решений при заключении и контроля исполнения государственных и муниципальных контрактов

уметь:

- разрабатывать и формировать пакет документации, необходимый для размещения государственных и муниципальных заказов;

3.1 Способы проведения государственных закупок

Для каждой закупочной процедуры могут быть определены факторы, которые в конечном итоге влияют на ее эффективность в конкретной закупочной ситуации. Данные факторы необходимо проанализировать при выборе способа закупки (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Специфика способов закупок

Тип закупочной процедуры	Факторы, влияющие на повышение эффективности	Факторы, влияющие на снижение эффективности
1	2	3
Запрос предложений	- относительная простота подготовки и проведения процедуры, - совместимость со	- возможные ошибки в подготовке проекта договора, технического задания,

Продолжение табл. 3.1

1	2	3
	всеми дополнительными элементами закупочных процедур, - отсутствует обязанность заключения договора с победителем, - незначительные временные затраты на проведение процедуры	- отсутствие реальной конкуренции, - сложности в экспертизе заявок, выборе победителя, - сложность обоснования целесообразности проведения процедуры перед контролирующими органами
Запрос цен	- простая процедура, - низкая вероятность ошибки, - отсутствует обязанность заключения договора с победителем, - быстрый и простой выбор победителя (только по цене), - есть аналогичная процедура в государственных закупках	- возможные ошибки в подготовке проекта договора, технического задания, - отсутствует совместимость с дополнительными закупочными процедурами, - возможность для манипуляций и выбора «своего» поставщика
Конкурс	- серьезная процедура с обязанностью заключения договора с победителем: стороны более внимательно относятся к подготовке своих требований, - совместимость со всеми дополнительными элементами закупочных процедур, - есть аналогичная процедура в государственных закупках	- ошибки в подготовке проекта договора, технического задания, - сложность в определении приоритетных критериев оценки, - сложности в экспертизе заявок, выборе победителя, - высокие временные, финансовые и организационные затраты на подготовку и проведение

Продолжение табл. 3.1

1	2	3
Аукцион	- простая процедура, низкая вероятность ошибки, - быстрый и простой выбор победителя по цене, - есть аналогичная процедура в государственных закупках, - наличие реальной конкуренции	- ошибки в подготовке проекта договора, технического задания, - низкая совместимость с дополнительными закупочными процедурами, - цена, чаще всего, неединственный критерий эффективности закупки
Конкурентные переговоры	- широчайшие возможности для маневров при проведении закупки: постоянный контакт с потенциальным поставщиков, - хорошая совместимость с дополнительными элементами закупочных процедур, - нет обязанности заключения  договора с победителем	- коррупционно емкая процедура, - сложности в экспертизе заявок, выборе победителя, - возможность выбора «своего поставщика», - сложность в обосновании правильности выбора именно этой процедуры для проведения закупки – обычно применяется совместно с другими  процедурами в качестве одной из стадий

 

Иногда может возникнуть необходимость произвести закупку одновременно за счет двух источников финансирования (первый источник финансирования — субсидии, полученные на выполнение госзадания, второй — средства от приносящей доход деятельности). К сожалению, в рамках одного договора это сделать не получится. В данном случае бюджетное или автономное учреждение должно произвести закуп только по закону №44-ФЗ. Либо есть еще один вариант — разбить саму закупку на части. Тогда в Положении о закупке нужно предусмотреть такой момент: основанием закупки у единственного поставщика по закону №223-ФЗ является заключение договора с поставщиком, с которым уже заключен договор по закону №44-ФЗ. Конкурентные способы участника в закупках представлены на рисунке 3.1.

Рис. 3.1. Конкурентные способы

осуществления закупок

Распределение закупок в системе по способам осуществления представлены на рисунке 3.2.

Рис. 3.2. Распределение по способам осуществления закупок

Запрос котировок.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (п. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).

Порядок проведения запроса котировок изложен в ст. 74 Закона N 44-ФЗ. Согласно этой статье заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, в следующие сроки:

- не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок,

- не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок - в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тыс. руб., и в случаях, предусмотренных ст. 76 Закона N 44-ФЗ.

Извещение о проведении запроса котировок должно быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи заявок на участие в запросе котировок без взимания платы.

Одновременно с размещением в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок заказчик вправе направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

В случаях, указанных в ст. 75, 76 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем лицам, которые могут осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.

Запрос о предоставлении котировок может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в форме электронного документа.

Как и в случае проведения электронного аукциона, заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. В течение одного рабочего дня с даты принятия такого решения указанные изменения размещаются заказчиком в единой информационной системе в порядке, установленном для размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок данный срок составлял не менее чем семь рабочих дней, а при закупке товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тыс. руб., - не менее чем четыре рабочих дня до даты истечения этого срока.

При внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок необходимо учитывать, что не допускается изменять объект закупки (п. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ).

Проведение электронного аукциона

Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения контрагента при закупке товаров, работ и услуг за государственные средства , включающий в себя:

- торги осуществляются на электронной площадке (официальном интернет-сайте) и обеспечиваются оператором данной электронной площадки (официального интернет-сайта);

- информация о закупке публикуется в единой информационной системе и является доступной неограниченному кругу лиц;

- победителем электронного аукциона объявляется участник, который предложил минимальную цену на закупаемые товары, работы или услуги.

Проведение электронного аукциона, как и остальных конкурентных способов определения контрагента по контракту, возможно только при определенных условиях. Так, ключевым основанием, позволяющим объявить проведение электронного аукциона, является включение закупаемых товаров, работ, услуг в соответствующие перечни, которые утверждаются Правительством РФ, а также высшим государственным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Основываясь на понятии электронного аукциона, делаем вывод, что его рационально проводить при закупке товаров, работ и услуг, в отношении которых основополагающей является цена контракта. При этом у заказчика нет необходимости оценивать предложения участников относительно качества товаров (работ, услуг), опыта работы, квалификации потенциальных контрагентов и прочих факторов, а провести закупку у единственного участника или путем электронного аукциона в данном случае запрещено законом.

Для обеспечения доступа к участию в электронном аукционе оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона (п. 1 ст. 61 Закона N 44-ФЗ).

Электронный аукцион нельзя проводить исключительно в установленных Законом N 44-ФЗ «О контрактной системе» случаях, в частности запрет распространяется, когда заказчик должен провести закупку одним из «закрытых» способов.

1) Когда сведения о предмете закупки, приобретаемого для федеральных нужд, составляют государственную тайну;

2) Когда в документации, формируемой в процессе закупки, либо в проекте контракта содержится информация, имеющая отношения к государственной тайне;

3) когда предметом закупки являются услуги по страхованию, охране или транспортировке драгоценных металлов, камней, имеющих государственное значение, а также исторических, художественных, культурных, музейных и иных государственных ценностей в случаях, если осуществляется передача таких предметов от заказчика другим лицам, равно как и получение заказчиком от других лиц, во временное пользование и владение;

4) когда предметом являются водительские услуги, закупаемые в целях обеспечения работы судей и судебных приставов;

5) когда предметом закупки выступают услуги, связанные с уборкой помещений заказчика.

В названных случаях в зависимости от конкретных условий закупки заказчик обязан произвести закупку путем объявления закрытого конкурса или закрытого аукциона, закрытого конкурса с ограниченным участием или двухэтапного закрытого конкурса, возможность проведения которых предусмотрена статьей 84 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе».

Никаких более ограничений касательно возможности проведения закупки путем электронного аукциона действующим законодательством не предусмотрено. Следовательно, во всех остальных случаях при закупке товаров, работ, услуг, содержащихся в правительственном перечне и перечнях органов исполнительной власти субъектом РФ (в случае их принятия), заказчик имеет право провести аукцион в электронной форме. А целесообразность выбора именно электронного аукциона определяется, исходя из конкретной сложившейся «закупочной» ситуации и, конечно, плюсов и минусов данного способа закупки.

Электронный аукцион является одним из наиболее часто применяемых способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя. В отдельных ситуациях действующее законодательство прямо предусматривает проведение аукциона в электронной форме, а также он применяется заказчиками, когда проведение закупки иными, более простыми и удобными для заказчика в сложившейся ситуации способами не представляется возможным ввиду существующих ограничений.

Среди преимуществ рассматриваемого способа определения контрагента стоит выделить следующие:

- благодаря конфиденциальности сведений об участниках закупки минимизированы риски их информационного контакта и сговора, следовательно, велика вероятность заключения контракта по максимально сниженной цене, чем изначально запланированная заказчиком;

- из-за небольшого количества предусмотренных законом ограничений и простоты выбора в пользу данного способа закупки довольная мала вероятность проведения проверки соответствующими контролирующими органами относительно правильности выбора «закупочного» способа;

- право привлечения специализированной фирмы для организации и реализации большинства процедур и мероприятий в процессе осуществления закупки, в том числе для подготовки документации об аукционе, для публикации необходимых данных в единой информационной сети (на официальном сайте в интернете) и прочее;

- заказчик избавляется от возможных претензий по ряду «закупочных» моментов, реализация которых осуществляется оператором соответствующей электронной площадки, в частности речь идет о приеме и регистрации заявок, о хранении документов, направленных в электронной форме, о приеме и возврате обеспечения заявок участников и прочих.

Конечно, в сравнении с иными вариантами закупки и ввиду специфики проведения аукциона в электронной форме, существуют некоторые недостатки данного способа определения контрагента по «закупочному» контракту, среди которых:

- вероятность нарушения установленных законом сроков и нарушения процедуры закупки вообще по обстоятельствам, независящим от действий (бездействия) заказчика, в частности из-за технических сбоев на электронной площадке, где проводится аукцион;

- ввиду сложной и многоэтапной процедуры велика вероятность допущения ошибок, а, следовательно, и риск получения претензий от участников закупки и контролирующих органов;

- по сравнению с проведением закупки у единственного участника, равно как по сравнению с запросом котировок и предложений, для проведения электронного аукциона требуются более длительные сроки;

- отсутствие гарантии получения товаров, работ или услуг оптимального качественного уровня, так как контрагент по контракту определяется, исходя из наиболее низкой цены, предложенной участником;

- в предмете закупки запрещается выделять лоты, тогда как такая возможность имеется при проведении закрытого аукциона или обычного конкурса.

Этапы проведения электронного аукциона (таблица 3.2).

Таблица 3.2

Этапы электронного аукциона

Этапы	Мероприятия	Документы	Сроки реализации
1	2	3	4
Этап № 1 Общая подготовка к	- организация и планирование проведения процедуры закупки путем	- приказ заказчика о закупке путем аукциона в электронной форме; .	Все мероприятия должны быть проведены до момента публикации извещения о

Продолжение табл. 3.2

1	2	3	4
проведению аукциона в электронной форме	электронного аукциона; - формирование аукционной комиссии (единой комиссии по осуществлению закупок), определение ее персонального состава и порядка работы, утверждение положения о созданной комиссии; - привлечение специализированной компании для организации электронного аукциона (при необходимости).	- приказ заказчика о создании аукционной комиссии (единой комиссии по осуществлению закупок) с отражением ее персонального состава; - положение об аукционной (единой) комиссии; - контракт с привлеченной к организации электронного аукциона специализированной компанией	проведении аукциона в электронной форме в единой информационной системе.
Этап № 2 Документальная подготовка к проведению аукциона в электронной форме	- подготовка предусмотренного законодательством пакета документов для проведения электронного аукциона, утверждение таких документов; - подготовка и утверждение проекта контракта,	- общие положения «закупочной» документации; - информационная карта закупки; - форма заявки для участия в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению; - обоснование цены контракта;).	Все документы следует подготовить до публикации извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе.

Продолжение табл. 3.2

1	2	3	4
	заключаемого по результатам закупки.	- техническое задание на товар (работу, услугу); - проект контракта, заключение которого планируется по результатам закупки (необходим для включения в документацию об электронном аукционе
Этап № 3Публикация информации о проведении аукциона в электронной форме	- регистрация заказчика в единой информационной системе (до создания – на официальном сайте в сети интернет); - оформление электронной подписи для проведения закупки путем электронного аукциона; - подготовка и публикация извещения об электронном аукционе в единой информационной системе.	- извещение об электронном аукционе для его размещения в единой информационной системе.	Извещение о проведении закупки путем электронного аукциона необходимо разместить в единой информационной системе (на сайте) не позднее, чем за 7 дней до установленного в аукционной документации срока окончания приема заявок от участников. В случаях, когда предполагаемая цена контракта превышает 3 миллиона руб., извещение о проведении закупки путем электронного

Продолжение табл. 3.2

1	2	3	4
			аукциона должно быть опубликовано минимум за 15 дней до дня завершения приема заявок.
Этап № 4 Определение участников аукциона в электронной форме	- рассмотрение и оценка первых частей поданных лицами заявок об участии в электронном аукционе.	- протокол рассмотрения и оцени первых частей поданных заявок (протокол рассмотрения заявок на участие).	Первые части поданных заявлений должны быть рассмотрены в течение 7 дней со дня окончания срока их приема.
Этап № 5 Определение победителя аукциона в электронной форме	- рассмотрение и оценка вторых частей поданных заявок об участии в электронном аукционе; - определение победителя аукциона в электронной форме.	- итоговый протокол о проведении электронного аукциона (протокол подведения итогов).	Вторые части поданных участниками электронного аукциона заявок следует рассмотреть в течение 3 рабочих дней, исчисляемых со дня публикации на электронной площадке протокола рассмотрения заявок на участие (первых частей).
Этап № 6 Заключение контракта по результатам закупки, проводимой	- составление окончательного проекта контракта с отражением предложенных победителем условий; - проверка факта внесения	- окончательный проект контракта с учетом предложенных победителем условий для его размещения в единой	Контракт по результатам электронного аукциона должен быть подписан по истечении минимум 10-и календарных дней, исчисляемых со дня

Продолжение табл. 3.2

1	2	3	4
путем электронного аукциона	победителем обеспечения исполнения контракта; - подписание контракта с победителем по результатам электронного аукциона.	информационной системе и подписания.	размещения на соответствующей электронной площадке итогового протокола. При этом заказчику следует уложиться в 3 рабочих дня, предоставленных ему для окончательного подписания контракта, которые исчисляются с момента размещения на электронной площадке уже подписанного победителем закупки проекта контракта.

Открытый конкурс

Открытый конкурс можно назвать способом определения подрядчика, поставщика, исполнителя, который проводится «по умолчанию». Так, часть 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» предусматривает, что заказчик проводит открытый конкурс во всех случаях закупки товаров, работ или услуг за бюджетные средства, за исключением тех ситуаций, когда действующее законодательство прямо предусматривает проведение закупки иными способами, в частности путем объявления конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса предложений, запроса котировок, закрытых способов и закупки у единственного контрагента.

В отдельных случаях заказчик имеет право выбора между несколькими вариантами проведения закупки, одним их которых является открытый конкурс. В таких ситуациях выбор в пользу открытого конкурса будет целесообразным, если значение имеет не только стоимость закупаемых товаров, работ или услуг, но также и прочие характеристики, имеющие отношение к объекту закупки, например его функциональные и экологические свойства, квалификация и опыт будущего контрагента и прочие.

Что касается ограничений на проведение открытого конкурса, прописанных в Законе № 44-ФЗ «О контрактной системе», то его запрещено проводить в следующих случаях:

• при необходимости проведения закупки таких товаров, работ либо услуг, которые ввиду их особого характера способны соответственно поставить, выполнить либо оказать лишь лица с достаточным квалификационным уровнем. Речь идет о технически и технологически сложных объектах закупки, а также характеризующиеся как инновационные, высокотехнологичные или специализированные. В подобных ситуациях заказчик обязан провести закупку путем конкурса с ограниченным участием;

• когда необходимо закупить товары, работы и услуги, которые содержатся в соответствующих перечнях, утверждаемых Правительством РФ (утвержден 31.10.2013 г. Распоряжением № 2019-р, в него включены более 50 видов экономической деятельности) и высшими исполнительными органами власти субъектов РФ (до настоящего момента не утверждены). При необходимости приобретения включенных в перечни товаров, работ либо услуг за государственные средства заказчику следует проводить закупку путем аукциона в электронной форме;

• когда заказчику следует объявить один из закрытых способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя. Их проведение согласно Закону № 44-ФЗ «О контрактной системе» является обязательным, если:

• товары, работы и услуги закупаются с целью удовлетворения федеральных нужд, информация о которых имеет отношение к государственной тайне;

• в составляемой заказчиком в процессе проведения закупки документации либо непосредственно в тексте предполагаемого контракта отражается информация, относящаяся к государственной тайне;

• требуется заключить контракты, предметами которых выступают услуги, связанные со страхованием, перевозкой или охраной некоторых государственных ценностей. Норма распространяется на драгметаллы и драгоценные камни РФ, культурные, художественные, исторические, музейные ценности, имеющие государственной значение, при условии их передачи иным лицам на определенное время, в том числе с целью проведения выставок, равно как и получение таких предметов самим заказчиком от иных лиц во временное пользование;

• возникла необходимость в приобретении услуг по уборке помещений;

• объектом закупки являются услуги водителей, приобретаемые с целью обеспечения реализации функций судей и лиц, занимающихся исполнением судебных решений (приставов).

В остальных случаях заказчик в зависимости от сложившейся ситуации может сделать выбор в пользу открытого конкурса для проведения той или иной закупки, ориентируясь как на ключевые критерии оценивания заявок участников, так и на существующие позитивные и негативные моменты применения данного способа.

Плюсы и минусы открытого конкурса

Как и любому другому способу определения поставщика, подрядчика, исполнителя при приобретении товаров, работ, услуг за государственные средства, открытому конкурсу присущи свои преимущества и некоторые недостатки, рассмотренные ниже.

Так, к позитивным факторам проведения открытого конкурса можно отнести следующие:

• возможность определять победителя закупки не только исходя из предложенной цены контракта, но и ориентируясь на иных критерии: характеристики закупаемых товаров, работ, услуг, квалификацию участников и прочие;

• право передачи отдельных обязанностей, связанных с организацией и непосредственно проведением закупки соответствующей специализированной компании, в частности речь идет о подготовительных действиях, о публикациях соответствующих сведений в единой информационной сети и прочих моментах, возникающих в процессе закупки. К слову, возможность привлекать к закупке специализированные организации предусмотрена лишь при проведении открытого конкурса и электронного аукциона;

• по сравнению с закупками, осуществляемыми в электронной форме посредством существующих электронных площадок, нет риска прекращения закупки ввиду технических сбоев;

• при подготовке «конкурсного» пакета документов и описания объекта закупки предусмотрено право указывать конкретные товарные знаки тех товаров, которые должны использоваться будущим контрагентом при выполнении необходимых работ или оказании требуемых услуг.

Среди недостатков осуществления закупки путем открытого конкурса стоит отметить:

• достаточно высокую вероятность осуществления проверок со стороны соответствующих контролирующих органов в части правильности выбора открытого конкурса как способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя в конкретной ситуации, что связано с предусмотренными законом ограничениями на его осуществление;

• довольно продолжительная по времени в сравнении с запросом котировок, запросом предложений и заключением контракта с единственным участником процедура закупка;

• ввиду сложности и многоэтапности проведения закупки и, как следствие, возможных ошибок в ходе ее реализации существует большой риск претензий и жалоб в адрес заказчика и его конкурсной комиссии со стороны участников такой закупки;

• более широкий в сравнении с проведением закупки путем электронного аукциона диапазон ответственности заказчика, в частности это касается приема, регистрации, сохранности получаемых от участников заявок, обеспечение их конфиденциальности, хранение иных «закупочных» документов, возврата предоставленных участниками обеспечений своих заявок и т.п.).

Таблица 3.3

Этапы проведения открытого конкурса

Название этапа	Реализуемые мероприятия	Составляемые и издаваемые документы	Сроки для реализации мероприятий и составления документов
1	2	3	4
Этап № 1 Общая подготовка к проведению открытого конкурса	- организация и планирование проведения закупки путем открытого аукциона; - формирование конкурсной комиссии (единой комиссии), определение порядка ее функционирования, а также персонального состава; - разработка и утверждение положения о комиссии по	- приказ заказчика об осуществлении закупки путем открытого конкурса; - приказ заказчика о формировании конкурсной комиссии (единой комиссии по осуществлению закупок) с отражением ее персонального состава; - положение о	Подготовку всех документов и реализацию мероприятий следует осуществить как минимум за 20 дней до предполагаемой заказчиком даты окончания приема заявок от лиц, желающих принять участие в конкурсе.

Продолжение табл. 3.3

1	2	3	4
	осуществлению закупок; - привлечение специализированной фирмы, занимающейся организацией открытого конкурса (при необходимости).	конкурсной комиссии (единой комиссии по осуществлению закупок); - контракт, заключаемый со специализированной компанией, занимающейся организацией открытого конкурса (при необходимости
Этап № 2 Документальная подготовка к проведению открытого конкурса	- разработка необходимых документов пакета конкурсной документации, их утверждение.	- общие положения «закупочной» документации открытого конкурса; - информационная карта проводимой закупки; - форма заявки для лиц, желающих участвовать в открытом конкурсе, инструкция по ее заполнению; - обоснование начальной цены контракта, предполагаемой заказчиком; - техническое задание на товар (работу, услугу) при проведении открытого конкурса; - проект предполагаемого контракта.	Документы конкурсной документации должны быть подготовлены и утверждены не позднее чем за 20 дней до установленного заказчиком дня завершения приема заявок от участников.

Продолжение табл. 3.3

1	2	3	4
Этап № 3          Публикация информации о проведении открытого конкурса	- проведение регистрационных действий в единой информационной системе (до ее создания – на официальном «закупочном» сайте в интернете); - создание и оформление электронной подписи заказчика для проведения открытого конкурса; - написание и публикация извещения об осуществлении закупки открытым конкурсом в единой информационной системе.	- извещение о проведении закупки конкретных товаров, работ, услуг путем открытого конкурса с целью его публикации в единой информационной системе.	Провести публикацию извещения о проведении закупки путем открытого конкурса также необходимо осуществить минимум за 20 календарных дней до установленной даты завершения подачи заявок об участии в закупке.
Этап № 4 Прием заявок для участия в открытом конкурсе	- получение от лиц, желающих принять участие в проводимом открытом конкурсе, соответствующих заявок, их регистрация.	- журнал регистрации заявок, предоставляемых лицами, желающими принять участие в открытом конкурсе - расписки о получении от лиц заявок для участия в открытом конкурсе.	Прием заявок проводится до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с принятыми заказчиком заявками.

Продолжение табл. 3.3

1	2	3	4
Этап № 5 Вскрытие конвертов с поданными заявками для участия в открытом конкурсе	распечатывание конвертов, поданных потенциальными участниками закупки, проводимой путем открытого конкурса.	- протокол о вскрытии предоставленных потенциальными заказчиками заявок об участии в открытом конкурсе.	Распечатывание принятых конвертов с заявками об участи в открытом конкурсе осуществляется в день и время, предусмотренные заказчиком в конкурсной документации
Этап № 6 Определение участников и объявление победителя открытого конкурса	- рассмотрение и оценивание полученных заявок об участии в закупке, проводимой путем открытого конкурса; - определение победителя открытого конкурса - составление итогового протокола закупки, его размещение в единой информационной сети; - возврат внесенных участниками проводимого открытого конкурса обеспечений, поданных ими заявок на стадии рассмотрения заявок.	- итоговый протокол рассмотрения оценивания поданных заявок об участии открытом конкурсе.	Рассмотреть, оценить заявки и объявить победителя закупки следует в течение 20 календарных дней с момента вскрытия конвертов с предоставленными участниками заявками. Протокол в единой информационной сети необходимо опубликовать в течение 1 рабочего дня с момента его составления и подписания. Вернуть участникам закупки внесенные ими денежные обеспечения поданных заявок необходимо в течение 5 рабочих дней с даты подписания итогового протокола.

Продолжение табл. 3.3

1	2	3	4
Этап № 7 Заключение контракта по итогам открытого конкурса	- составление окончательного проекта контракта, его направление победителю открытого конкурса; - проведение проверки факта внесения победителем открытого конкурса денежного обеспечения исполнения заключаемого контракта; - подписание контракта с победителем проведенного открытого конкурса; - возврат внесенного обеспечения заявки победителю на стадии подписания контракта.	- окончательный проект контракта с целью его направления победителя открытого конкурса для подписания.	Контракт по результатам проведения открытого конкурса должен быть направлен победителю не раньше чем через 10 дней, но и не позднее чем через 20 дней с даты публикации итогового протокола в единой информационной системе. Заказчик обязан подписать со своей стороны направленный победителем и уже подписанный им проект контракта в течение 10 дней с момента его получения. Возврат внесенного победителем обеспечения его заявки об участии в открытом конкурсе производится в течение 5 рабочих дней с даты окончательного подписания контракта сторонами.

проведение закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя

В первую очередь стоит отметить тот факт, что проведение закупки у единственного контрагента рассматривается действующим российским законодательством по общему правилу не как обязанность, а как право заказчика. Исключениями являются случаи, прописанные в пунктах 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», когда закупка у единственного контрагента проводится после признания несостоявшимся проведение отдельных конкурентных способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя (подробнее ниже).

Вместе с тем существует условие, согласно которому совокупный объем таких закупок не должен быть более 5% общего годового объема, предусмотренного соответствующим планом-графиком заказчика, а также не должен превышать 50 миллионов рублей.

Закупки после признания несостоявшимися отдельных конкурентных процедур:

-закупка товаров, работ, услуг в случае признания несостоявшейся процедуры определения контрагента одним их закрытых способов. В таком случае заказчик должен принять решение о закупке у единственного участника, а также согласовать его с соответствующим уполномоченным органом. Контракт заключается на условиях, отраженных в закупочной документации, а его цена не должна быть выше начальной цены, указанной заказчиком в документации (пункт 24 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

-закупка товаров, работ, услуг после признания несостоявшимися открытого конкурса, электронного конкурса, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, конкурса с ограниченным участием, а также запроса котировок и запроса предложений.

Закупки в области ремонта и содержания имущества, а также строительства, приобретения и аренды недвижимости:

- закупка коммуникационных услуг, в частности связанных с водоотведением и водоснабжением, поставкой тепла и газа (исключение составляет приобретение сжиженного газа), с подключением к уже имеющимся инженерно-техническим сетям по регулируемым тарифам (пункт 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- контракты о закупке услуг, связанных с проведением авторского контроля в процессе строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства, а также при разработке проектной документации. Сюда же относятся услуги по проведению авторского надзора при работах, выполнение которых направлено на сохранение памятников истории и культуры народов РФ (пункт 19 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- контракты о закупке услуг, связанных с управлением многоквартирными домами, если помещения в таких домах являются частной, государственной либо муниципальной собственностью и существует соответствующее решение собственников этих помещений или решение по результатам проведенного органом местного самоуправления конкурса (пункт 22 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- контракты о закупке услуг, направленных на содержание и ремонт нежилых помещений, которые принадлежат заказчику на праве оперативного управления или безвозмездного пользования. При этом существует дополнительное условие, согласно которому в момент заключения контракта аналогичные услуги уже должны оказываться одному или нескольким иным лицам (заказчикам). И данные лица пользуются нежилыми помещениями в том же здании, где расположены полученные заказчиком на праве оперативного управления или безвозмездного пользования помещения (пункт 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- заключение с гарантирующим поставщиком договора купли–продажи электроэнергии или договора энергоснабжения (пункт 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- заключение контракта, по которому в целях обеспечения федеральных, муниципальных и нужд субъектов РФ осуществляется приобретение строений, сооружений и нежилых зданий, которые были определены как объекты закупки в процессе подготовки и реализации программ бюджетного инвестирования и субсидирования (пункт 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- заключение контрактов аренды заказчиками сооружений, строений, нежилых зданий и помещений в зданиях с целью обеспечения федеральных, муниципальных, а также нужд субъектов РФ, которые отражены в соответствующих правовых актах Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления (пункт 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Закупки в области спорта, культуры, образования, науки:

- закупки, осуществляемые государственными и муниципальными организациями, занимающимися образовательной деятельностью, учреждениями культуры, целью которых является сохранение и популяризация объектов культурного наследия, а также рядом других субъектов государственной и муниципальной собственности, в частности зоопарками, цирками, музеями, библиотеками, архивами, клубами, домами и дворцами культуры, заповедниками, театрами, кинотеатрами, национальными, природными и ландшафтными парками, учреждениями, занимающимися концертной, телерадиовещательной деятельностью. При этом сумма контракта по таким закупкам не должна быть более 400 тысяч рублей, а совокупный объем закупок у единственного контрагента по данным основаниям должен быть максимум 50% от предусмотренного в ежегодном плане-графике закупок объема, но при этом разрешается использовать не более 20 миллионов рублей (пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- контракты о поставке культурных ценностей разнообразного характера (музейных коллекций, архивных документов, рукописей, ценных изданий и других предметов, имеющих для государства культурное, художественной, историческое значение), направляемых для пополнения государственных музеев, библиотек, архивов и различных государственных фондов (пункт 10 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- контракты о закупке произведений искусства и литературы, исполнений и фонограмм конкретных авторов, исполнителей, изготовителей у лиц, имеющих исключительные права на такие объекты интеллектуальной собственности. Исключение составляет закупка кинопроектов для их проката (пункт 13 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- научным организациям государственной и муниципальным собственности доступа к различным электронным изданиям с целью обеспечения деятельности таких учреждений и организаций. Равно как закупка непосредственно печатных или же электронных изданий конкретных авторов у издателей, имеющих исключительные права на их использование (пункт 14 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- заключение контрактов об оказании услуг посещения театров, кинотеатров, музеев, выставок, цирка, зоопарков, различных концертов или мероприятий спортивного характера (пункт 15 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- закупка услуг относительно предоставления образовательным учреждениям, библиотекам,

- заключение образовательными, культурными, музейными, телерадиовещательными, развлекательными, природоведческими государственными и муниципальными организациями и учреждениями контрактов на создание, исполнение произведений искусства, изготовление и поставку костюмов, декораций, театрального реквизита, сценической мебели, грима и прочих вещей, необходимых для создания, исполнения произведений (пункт 17 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- закупка услуг, связанных с продажей и распространением входных билетов и абонементов, предоставляющих право посещения мероприятий театрально-зрелищного, культурно-просветительного и зрелищно-развлекательного характера, равно как реализация экскурсионных билетов и экскурсионных путевок (пункт 18 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- закупка услуг, связанных с участием в различных культурных мероприятий (фестивали, концерты, представления, гастроли и прочие) при наличии соответствующих приглашений, включая услуги по обеспечению проезда, транспортного обслуживания, обеспечения жильем и питанием (пункт 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- контракты на закупку экскурсоводческих и преподавательских услуг (пункт 33 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Закупки в области медицины и в сфере ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций:

- закупка услуг, связных с хранением и транспортировкой наркотических и психотропных препаратов (пункт 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- закупка определенных категорий товаров, работ, услуг необходимость в которых возникла ввиду случившихся природных или техногенных чрезвычайных ситуаций, а также товаров, необходимых для оказания экстренной или неотложной медицинской помощи, в том числе в случаях лечения российских граждан за пределами страны. Однако закупаемые товары, работы, услуги не должны содержаться в утвержденном Правительством РФ № 1765-р от 30.09.2013 года Перечне, а также использование других вариантов закупки нецелесообразно ввиду длительности их проведения. При этом контракт заключается на то количество товаров тот объем работ, услуг, которые требуются для ликвидации имеющихся аварийных последствий (пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

- закупка лекарственных препаратов, предназначенных пациенту (пациентам) при наличии соответствующих медицинских показаний решением соответствующей врачебной комиссии. Закупаемого объема таких лекарств должно быть достаточно на срок, необходимый заказчику для проведения закупки остального объема таких лекарств путем запроса предложений.

При этом цена контракта, заключаемого с единственным участником по данному условию, не должна превышать 200 тысяч рублей (пункт 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты, заключаемые в связи с признанием несостоявшейся закупки, приводимой путем запроса предложений согласно статье 83 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», предметом которых является лечение российских граждан за пределами страны (пункт 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Закупки в области государственного управления и военной сфере

контракты, предметом которых являются работы, связанные с мобилизационной подготовкой (пункт 3 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты о закупке работ или услуг, оказание или выполнение которых возложено соответствующими нормативно-правовыми актами исключительно на органы государственной исполнительной власти либо подведомственные им учреждения, на государственные унитарные предприятия (пункт 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты о закупке военной техники и вооружения у соответствующих поставщиков, включенных в соответствующий реестр и только в случае отсутствия российских аналогов закупаемого вооружения и техники (пункт 7 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка товаров, работ и услуг, направленных на реализацию визитов различных иностранных делегация, в частности глав и представителей иностранных государств, правительств, парламентов, руководителей организаций международного уровня и т.п. (пункт 20 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка товаров, работ и услуг, связанных с обеспечением деятельности объектов государственной охраны, в том числе при выездных мероприятиях Президента РФ, и представителей Правительства РФ. Речь идет о транспортном, бытовом обслуживании, предоставлении жилья и безопасного питания, эксплуатации компьютерного оборудования т.п. (пункт 21 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка у единственного поставщика, проводимая на основании Распоряжения Правительства РФ и направленная на приобретение бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков, необходимых для проведения выборов и референдумов (пункт 30 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Закупка у единственного участника в иных случаях:

контракты на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, заключаемые с субъектами естественных монополий, обозначенных в Законе № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (пункт 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка у единственного участника, проводимая на основании специально изданного указа, распоряжения, поручения Президента РФ, когда подрядчик, исполнитель, поставщик определены правительственным постановлением или распоряжением (пункт 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты, предметом которых являются услуги по участию в проводимом для нужд сразу нескольких заказчиков мероприятии в случаях, когда контрагент определен иным заказчиком в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», который и является организатором данного мероприятия (пункт 16 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты, предметом которых являются услуги, оказываемые в случаях направления работников в служебные командировки (пункт 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка товаров работ или услуг, которые производятся, выполняются или оказываются субъектами системы уголовно-исполнительных предприятий и учреждений. Перечень таких товаров, работ и услуг утвержден Постановлением Правительства РФ № 1292 от 26.12.2013 года (пункт 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка при определенных условиях товаров (сырье, материалы, комплектующие детали), осуществляемая учреждениями, в функции которых входит исполнение наказаний, с целью трудоустройства осужденных и производства ими иных товаров или оказания услуг (пункт 12 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Таким образом, закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя разрешено проводить исключительно в предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» случаях. Если же необходимо произвести закупку товаров, работ, услуг и ситуация не соответствует ни одному из 34-х случаев заключения контракта с единственным контрагентом, при этом заказчик не обязан осуществлять закупку одним из закрытых способов или иным, конкретно оговоренным в Законе № 44-ФЗ «О контрактной системе», способом, то заказчик имеет право объявить открытый конкурс или электронный аукцион. В некоторых ситуациях допускается проведение закупки путем запроса котировок или предложений.

Процедуру закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя условно можно разделить на четыре этапа, которые рассмотрены в следующей таблице 3.4

Таблица 3.4

Закупка у единственного поставщика

Название этапа	Реализуемые мероприятия	Составляемые и издаваемые документы	Сроки для реализации мероприятий и составления документов
1	2	3	4
Этап № 1 Общая подготовка к проведению закупки у единственного контрагента	- организация заключения контракта с единственным контрагентом; - поиск и выбор поставщика, подрядчика, исполнителя; - согласование возможности проведения закупки у единственного участника (при необходимости); - размещение извещения в единой информационной системе (в предусмотренных законом случаях).	- приказ заказчика о проведении закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя; - обоснование о соответствии выбранного поставщика, подрядчика, исполнителя установленным законом и документацией о закупке требованиям; - письмо о согласовании возможности проведения закупки у единственного участника.	До предполагаемой даты заключения контракта. В случаях согласования – не позднее чем за 10 рабочих дней.

Продолжение табл. 3.4

1	2	3	4
Этап № 2 Подготовка документов для проведения закупки у единственного контрагента	- разработка проекта контракта, заключаемого с единственным участником, его утверждение; - составление отчета с обоснованием выбранного способа закупки; - публикация извещения о закупке (при необходимости).	- проект контракта, заключаемого с единственным участником; - расчет цены контракта, ее обоснование; - отчет с обоснованием выбранного способа закупки; - форма извещения о закупке у единственного контрагента (при необходимости).	До предполагаемой даты заключения контракта. В случаях публикации извещения в единой информационной системе - не позднее чем за 5 дней.
Этап № 3 Заключение контракта с единственным контрагентом	- проведение проверки факта внесения выбранным контрагентом обеспечения исполнения контракта; - подписание контракта с единственным подрядчиком, поставщиком, исполнителем.	- окончательный проект контракта, заключаемый с единственным подрядчиком, поставщиком, исполнителем.	Контракт подписывается в оговоренный заказчиком и выбранным контрагентом день.
Этап № 4 Уведомление о заключении контракта контролирующего органа (при необходимости)	- подготовка уведомления о проведении закупки у единственного контрагента; - направление такого уведомления в адрес соответствующего контролирующего органа	- уведомление о проведении закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.	Уведомление должно быть направлено либо в день заключения контракта, либо в следующий рабочий день.

Контракты жизненного цикла

Контракты жизненного цикла – определение случаев заключения контрактов по Контрактной системе

Проектом Постановления Правительства РФ были установлены случаи, подразумевающие заключение контрактов жизненного цикла.

Согласно Федеральному закону N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 5 апреля 2013 года, контракты жизненного цикла заключаются в предусмотренных Правительством РФ случаях и подразумевают закупку товаров, оплату работ, обслуживание, ремонт и эксплуатацию на протяжении срока службы, а также последующую утилизацию данного товара или созданного объекта.

Проект предусматривает, что контракт жизненного цикла могут заключаться при осуществлении работ, связанных с проектированием и строительством :

- аэродромов;

- автомобильных дорог или их отдельных участков, искусственных дорожных сооружений, защитных дорожных сооружений, других объектов дорожного сервиса;

- речных и морских портов, их инфраструктуры, гидротехнических сооружений, искусственных земельных участков в пределах порта;

- объектов коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства, объектов энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, переработки и утилизации бытовых отходов, очистки сточных вод;

- объектов и инфраструктуры наземного городского электрического транспорта, метрополитена и внеуличного транспорта

- инфраструктуры железнодорожного транспорта;

- объектов общего пользования;

- объектов здравоохранения;

- уникальных объектов капстроительства;

- опасных производственных объектов;

- объектов, использующих атомную энергию;

- объектов спорта, культуры, образования, предназначенных для туризма и организации отдыха, других социально-культурных объектов.

 Также к контрактам жизненного цикла относятся закупки:

- технически сложных систем и железнодорожного подвижного состава, наземного городского электрического транспорта, транспортных средств метрополитена и внеуличного транспорта;

- объектов трубопроводного транспорта;

- работ или товаров, необходимых для оборонных заказов;

- речных, морских, смешанных (река-море) судов, судов для ледокольной проводки, научно-исследовательских и гидрографических судов, сухих и плавучих доков.

Запрос предложений

Закон о контрактной системе предусматривает проведение запроса предложений только в девяти случаях, что главным образом связано с недопущением заказчиками злоупотреблений при закупках, ведь процедура предусматривает возможность участия неограниченному кругу лиц исключительно в следующих случаях:

• при закупке электроэнергии у гарантирующего поставщика;

• при закупке спортивной экипировки, оборудования, инвентаря для подготовки к соревнованиям, а также для участия в Олимпийских и Параолимпийских играх сборных команд РФ;

• при заключении федеральными органами государственной власти контрактов с иностранными фирмами относительно лечения российских граждан вне границ РФ.

• при закупке услуг преподавателей и экскурсоводов у физических лиц;

• при осуществлении различных закупок дипломатическими, консульскими учреждениями, представительствами РФ и иными государственными структурами, расположенными за пределами страны, если предельная цена по контракту не превышает 15 млн. руб.;

• при закупке товаров (работ, услуг), в отношении которых ранее заключенный контракт был разорван в связи невозможностью его исполнения ввиду уменьшения ранее доведенных лимитов;

• при закупке лекарственных препаратов, необходимость в которых признана врачебной комиссией и зафиксирована в соответствующих медицинских документах, в случаях жизненных показаний пациента или индивидуальной непереносимости аналогов;

• при признании несостоявшимся электронного аукциона или повторного конкурса, проводимых в соответствии с законом;

• при закупке народных художественных изделий по образцам, зарегистрированным в уставленном законодательством порядке

В процессе проведения закупки путем запроса предложений на торговой площадке заказчик обязан соблюдать определенные правила, уставленные законом. В первую очередь речь идет о сроках размещения извещения о проведении данной процедуры в единой информационной системе – по общему правилу оно должно быть подано не позднее, чем за 5 календарных дней до дня его проведения. При этом в данном сроке не учитывается непосредственно день размещения извещения, а также день вскрытия направленных предложений (открытия доступа к электронным заявкам) и их оценки заказчиком.

При этом установлен иной срок направления приглашений – за 5 рабочих дней до запланированной даты проведения. В этой связи и извещение о проведении закупки путем запроса предложений в единой информационной системе должно быть размещено также за 5 рабочих, а не календарных дней, как по общему правилу. Данное требование введено с целью недопущения преимуществ для приглашаемых участников, которые могут узнать об условиях закупки раньше других.

Этапы проведения закупки путем запроса предложений

Этап 1. Подача заявок.

Заявки участниками подаются либо в письменной форме, либо в виде электронного документа. Заявку можно подать в любое время до момента вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным документам. При этом за участниками сохраняется право изменения и отзыва поданных предложений.

Этап 2. Запрос предложений (предварительных).

Непосредственно сам запрос предложений в свою очередь состоит из отдельных шагов:

Вскрытие поданных конвертов с заявками (открытие доступа к предоставленным электронным документам);

Рассмотрение заявок и отстранение участников, чьи предложения не соответствуют уставленным заказчиком и законом требованиям;

Проведение оценки соответствующих условиям закупки заявок;

Озвучивание содержания и условий заявки, которая заказчиком признана лучшей, либо единственной поданной заявки, без объявления конкретного победителя;

Предложение заказчика, адресованное участникам закупки либо единственному заказчику, о предоставлении окончательных предложений, которые должны быть поданы на следующий рабочий день;

Этап 3. Направление окончательных предложений.

Участники, зная лучшее, по мнению заказчика, предложение предоставляют по желанию свои окончательные предложения по проводимой закупке, улучшая предлагаемые ранее условия сотрудничества.

Этап 4. Изучение окончательных предложений.

На следующий рабочий день после окончания срока подачи окончательных заявок осуществляется вскрытие поданных конвертов с новыми предложениями участников либо осуществляется открытие доступа к направленным электронным заявкам. Заказчик проводит оценку окончательных предложений и объявляет победителя.

Этап 5. Заключение контракта.

После объявления победителя заказчиком в единой информационной системе размещается итоговой протокол, в котором отражается победитель запроса предложений. После чего заключается контракт в соответствии с требованиями заказчика и предложенными победителем условиями. При этом контракт должен быть подписан не позднее двадцатидневного срока со дня подписания итогового протокола, но не ранее чем через 7 дней с даты его официального размещения.

Закон N 223-ФЗ предусматривает два основных способа осуществления закупок: аукцион и конкурс. Возможно осуществление закупки и в электронной форме, в этом случае перечень таких товаров, работ и услуг устанавливается Правительством РФ (ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Заказчик должен установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, а также порядок заключения договоров.

Осуществление совместных процедур закупок

Статья 25 нового Закона 44-ФЗ «О контрактной системе» предусматривает возможность проведения различными заказчиками совместных закупок товаров, работ и услуг, потребность в получении которых имеется у двух и более государственных органов или муниципальных образований. Помимо общих требований к проведению совместных закупок и обязательных позиций, которые должны быть отражены в заключаемом заказчиками соглашении, статья 25 44-ФЗ предусматривает, что конкретный порядок осуществления конкурсов и аукционов, проводимых заказчиками совместно, устанавливается Правительством РФ.

Совместная закупка проводится путем проведения либо конкурса, либо аукциона. С целью проведения совместной закупки заказчики до момента утверждения необходимой конкурсной или аукционной документации заключают между собой соответствующее соглашение. Подписывая такое соглашение, заказчики передают часть своих полномочий, связанных с организацией и проведением закупки, одному из участников – организатору, который выбирается самими же участниками соглашения. Именно на организатора ложится решение всех вопросов и реализация необходимых в рамках закупки мероприятий. Остальные участники вносят в собственные планы-графики закупок необходимые идентифицирующие организатора данные.

По результатам проведения совместной закупки победитель конкурса или аукциона заключает отдельный контракт с каждым из заказчиков. При этом согласно утвержденным правилам расходы, связанные с проведением совместной закупки, несут все участники. Доля каждого из них в общей массе расходов определяется пропорционально окончательной цене заключенного им контракта по отношению к общей сумме всех заключенных по итогам совместной закупки контрактов.

Если у двух и более заказчиков возникают потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах, то такие заказчики вправе осуществлять закупки товаров, работ услуг путем проведения совместных процедур закупок (ст. 25 закона о контрактной системе).

Контракт с победителем или победителями совместных процедур закупок заключается каждым заказчиком. Исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных процедур закупок, осуществляется сторонами в соответствии с ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений закона о контрактной системе.

Проведение совместных процедур выглядит следующим образом. Организатором совместных процедур закупок выступает один из заказчиков, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих функций по организации и проведению совместных процедур закупок.

Соглашение должно содержать:

- информацию о сторонах соглашения;

- информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводится совместный конкурс или совместный аукцион;

- начальную (максимальную) цену контракта или контрактов и обоснование такой цены;

- права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

- информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

- порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

- порядок и сроки разработки и утверждения документации о закупке;

- примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;

- порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;

- срок действия соглашения;

- порядок рассмотрения споров;

- иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

Организатор совместных конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.

Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурс или аукцион (ст. 25 закона о контрактной системе).

Централизованные закупки

В целях централизации закупок могут быть созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление процедур закупок для заказчиков, либо в указанных целях осуществление процедур закупок для заказчиков может быть возложено на один или несколько органов из числа существующих.

Такие органы осуществляют функции по осуществлению закупок для заказчиков, определенные решениями о создании таких органов или наделении их такими полномочиями, за исключением подписания контрактов. При этом контракты подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия таких органов и заказчиков должен устанавливаться решениями о создании таких органов или о наделении их соответствующими полномочиями (ст. 26 закона о контрактной системе).

Участие в определении поставщиков

В случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в соответствующей процедуре закупок, информация о таком ограничении с обоснованием причин такого ограничения должна быть указана в извещении о проведении процедуры закупок.

Участники процедур закупок имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей.