3.4 Контракт как результат закупки

Согласно нормам Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе» результирующим актом состоявшейся закупки за государственные или муниципальные средства, независимо от избранного способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя, является соответственно государственный или муниципальный контракт. Именно в контракте определяются все условия по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, отражаются права, обязанности и ответственность сторон, а также ряд других существенных моментов, возникающих во время исполнения обязательств государственными (муниципальными) заказчиками и поставщиками, подрядчиками, исполнителями, возложенных на них таким контрактом.

Официальное понятие государственного (муниципального) контракта дает пункт 8 статьи 3 Закона 44-ФЗ «О контрактной системе». Анализируя указанную норму можно сделать вывод, что под государственными контрактом понимается договор, который заключается государственным заказчиком от имени соответствующего субъекта РФ или от имени самой РФ с целью обеспечения определенных государственных нужд. Под муниципальным контрактом следует понимать договор, заключаемый муниципальным заказчиком от имени муниципального образования, чтобы обеспечить соответствующие муниципальные нужды.

Общие требования, предъявляемые к контракту

Общие положения о контрактах, заключаемых по результатам проведения процедур закупки товаров, работ и услуг за бюджетные средства, установлены статьей 34 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе». Рассматривая детально указанную норму, можно выделить несколько ключевых аспектов.

Форма контракта

Логично, что контракт по результатам процедуры закупки заключается в письменной форме. Исключение составляют лишь контракты, которые заключаются сторонами в результате проведения электронного аукциона – они заключаются в форме электронного документа.

Контракт составляется в произвольной форме, с учетом особенностей, установленных действующим законодательством, в частности необходимости отражения обязательных условий. Вместе с тем часть 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе» предусматривает право федеральных органов исполнительной власти разрабатывать и утверждать в порядке, определяемом Правительством РФ, типовые формы и условия контрактов, заключаемых заказчиками по итогам закупочных процедур. Причем типовые контракты и условия должны публиковаться в единой информационной системе.

Регистрация контракта

Подписанный сторонами контракт подлежит регистрации в соответствующем реестре контрактов путем направления необходимых данных о таком контракте в адрес Казначейства РФ, как того требует часть 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе». Вместе с тем согласно части 1 статьи 103 Закона в реестре не требуется регистрация контрактов, заключенных в соответствии с частями 4 и 5 статьи 93 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе». Сюда относятся контракты, сумма по которым не превышает 100 тыс. руб. и контракты, заключаемые на сумму не более 400 тыс. руб., когда заказчиком является государственный (муниципальный) орган, деятельность которого связана с культурой, а также государственные (муниципальные) зоопарки, заповедники, цирки, парки, музеи, библиотеки, архивы, клубы, дома культуры и прочие учреждения.

Срок регистрации контракта

Сведения о заключении контракта по результатам проведения закупки одним из способов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ «О контрактной системе», должны быть направлены заказчиком в Казначейство РФ в течение 3-х рабочих дней со дня его подписания обеими сторонами.

Ответственность сторон за выполнение обязательств по контракту

Как уже упомянуто, согласно части 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе» одним из обязательных условий, которые должны быть прописаны в тексте контракта, является включение норм, предусматривающих ответственность, как заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя), наступающая в случае неисполнения или же ненадлежащего исполнения ими обязательств по такому контракту.

При наличии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении обязательств одной стороной контракта, другая сторона такого контракта имеет право требовать уплаты неустойки, выраженной штрафами и пеней. При этом в Законе N 44-ФЗ «О контрактной системе» прописаны некоторые обязательные требования в части установления конкретных видов и размеров ответственности сторон за неисполнение или исполнение ненадлежащим образом предусмотренных контрактом обязательств.

Вместе с тем нормы Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе» предполагают, что сторона может быть освобождена от ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту. Для этого требуются доказательства, свидетельствующие, что их реализация стала невозможной не по вине данной стороны или ввиду наличия форс-мажорных обстоятельств.

Отдельные виды неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по контракту обеими сторонами рассмотрены в следующей таблице.

Обеспечение исполнения контракта как обязательное условие его заключения

Одним из ключевых условий при заключении контракта по итогам проведения закупки за бюджетные средства является факт предоставления победителем закупки (единственным участником) обеспечения его исполнения. Условие об обеспечении контракта в соответствии с нормами действующего законодательства подлежит включению в проект контракта, заключение которого планируется по итогам проведенной закупки. А в соответствии с частью 4 статьи 96 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе» контракт запрещено заключать без предоставления победителем закупки (единственным участником) обеспечения его исполнения. Контракт окончательно подписывается сторонами только после подтверждения потенциальным контрагентом документов о его предоставлении (наличии) и проверкой заказчиком данного факта со своей стороны.

Для более детального понимания правоотношений, связанных с обеспечением исполнения контракта, целесообразно рассмотреть порядок его оформления, внесения и проверки отдельно со стороны участника закупки и заказчика.

Предоставление обеспечения исполнения контракта участником закупки

Анализируя части 4 и 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе», можно сделать вывод, что участник закупки, объявленный заказчиком победителем, в обязательном порядке предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта, заключаемого по результатам такой закупки в установленный срок. В случае если потенциальным контрагентом обеспечение исполнения контракта не предоставлено, то такой участник признается уклонившимся от дальнейшего подписания контракта.

Срок предоставления обеспечения исполнения контракта

 Обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено участником закупки в срок, предусмотренный для заключения контракта, т.е. он зависит от выбранного для осуществления закупки способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя в соответствии с законом. Так, по результатам проведения открытого конкурса он составляет 10 дней, исчисляемых со дня публикации в единой информационной сети итогового протокола рассмотрения и оценки поданных лицами заявок об участии в конкурсе. При заключении контракта, заключаемого по итогам проведения закупки путем проведения закрытого конкурса, срок также составляет 10 календарных дней, однако он уже исчисляется не со дня публикации протокола, а со дня его подписания. Данные положения установлены частью 3 статьи 54 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе».

В случае проведения закупки способом электронного аукциона срок для заключения контракта, следовательно, и для предоставления обеспечения его исполнения, составляет 5 рабочих дней, исчисление которых начинается со дня размещения заказчиком проекта такого контракта в единой информационной системе, а до ее создания – на официальном «закупочном» сайте в сети интернет, что предусмотрено частью 3 статьи 70 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе».

Если планируется заключение контракта по итогам проведения запроса котировок, то в данном случае срок устанавливается самим заказчиком изначально в извещении о проведении соответствующей закупки товаров, работ, услуг, однако он не может превышать 20 календарных дней с момента подписания итогового протокола по рассмотрению котировочных заявок.

Таким образом, после объявления участника победителем закупки и его намерении заключать контракт на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг с соответствующим заказчиком, первоочередной задачей такого участника является представление заказчику обеспечения исполнения контракта. С целью реализации данной задачи участнику необходимо выбрать один из предусмотренных действующим законодательством способ такого обеспечения (внесение денежных средств или банковская гарантия) и осуществить действия направленные на его реализацию (оформление платежного поручения на перечисление денежных средств или получение банковской гарантии соответствующего банка).

Способы обеспечения исполнение контракта, их выбор

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе» существуют два способа обеспечения исполнения контрактов, заключаемых по итогам проведения государственными и муниципальными органами закупок товаров, работ, услуг за бюджетные средства:

1. предоставление банковской гарантии, выданной банковским учреждением, которое соответствует установленным нормативно-правовыми актами критериям;

2. перечисление денежных средств на указанный заказчиком счет, открытый в финансовом учреждении, на котором согласно нормам действующего финансового законодательства РФ возможен учет операций с поступающими средствами.

При этом выбор в пользу того или иного способа обеспечения исполнения контракта зависит исключительно от самого победителя закупки, а заказчику остается только проверить предоставленное обеспечение на предмет его соответствия действующему законодательству и закупочной документации.

Внесение денежных средств

Внесение участником денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта на счет заказчика, как правило, осуществляется путем оформления соответствующего платежного поручения о перечислении требуемой суммы. Порядок заполнения такого платежного поручения практически ничем не отличается от порядка оформления прочих платежных поручений, которые установлены главой 5 Положения № 383-П о правилах осуществления перевода денежных средств, которое утверждено Банком России 19.06.2012 года. Единственным нюансом, на который стоит обратить внимание при оформлении платежного поручения о перечислении участником денежных средств, это необходимость указания в поле «назначение платежа» информации о внесении именно обеспечения исполнения контракта, а также сведений для определения конкретной закупки.

Банковская гарантия

Предоставление банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта является более приемлемым вариантом для участника в части ответственности, однако и более проблематичным в плане подготовки необходимых документов и непосредственно ее получения. При этом действующее законодательство предусматривает ряд условий и ограничений, имеющих место в правоотношениях, связанных с банковскими гарантиями в области государственных закупок, а также отдельные коллизионные моменты.

Изменение и расторжение контракта

Согласно нормам ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1. Если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных им количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) при увеличении по предложению заказчика предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги не более чем на 10% или уменьшении предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить его цену, исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в нем количество такого товара.

2. Если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд, для обеспечения нужд субъекта РФ, на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены соответственно на основании решения Правительства РФ, на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

3. Если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации.

4. Изменение в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

Аналогичные причины изменения условий контракта предусмотрены и Законом № 94-ФЗ.

Согласно нормам п. 5, 6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, когда новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. В случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

Расторжение контракта

Пунктом 8 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа от исполнения контракта - в соответствии с гражданским законодательством.

Аналогичная норма содержалась в п. 8 ст. 9 и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 94-ФЗ).

Прежде чем принять решение об одностороннем расторжении контракта, заказчик должен провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций. Если по результатам экспертизы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, он может быть расторгнут.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия решения, должно быть размещено в единой информационной системе и направлено поставщику (подрядчику, исполнителю):

• по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте;

• телеграммой;

• посредством факсимильной связи;

• по адресу электронной почты;

• с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о таком отказе (п. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Если поставщик (подрядчик, исполнитель) в течение десяти дней с даты уведомления его о принятом решении о расторжении заказчиком контракта устранил допущенные нарушения условий контракта, заказчик отменяет свое решение (п. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). 

Признание контракта несостоявшимся

Согласно законодательству, в тех случаях, когда проведенные торги признаются несостоявшимися и договор не был заключен с единственным подавшим заявку участником (если были таковые), заказчик имеет право провести повторные торги или отправить в контролирующий орган документы о проведенных торгах и признании их несостоявшимися.

После согласования с этим органом, заказчик имеет право разместить заказ у единственного поставщика. Договор с единственным поставщиком должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией, и стоимость договора не должна быть выше НМЦК, указанной в извещении о проведении торгов или в приглашении участвовать в закрытом конкурсе.

Все эти действия можно также проделать в соответствии с ч.8 ст. 46 Закона № 94-ФЗ в том случае, когда заказ размещался повторно путем запроса котировок, и не была подана ни одна заявка.

Согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком регламентируется Порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 №124 «Об утверждении По­рядка согласования проведения закрытого кон­курса, закрытого аукциона, возможности заклю­чения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (ис­полнителем, подрядчиком)», согласно которому контролирующие органы имеют право отказать в возможности заключения государственного или муниципального договора с единственным поставщиком если:

- в представленных документах обнаружатся нарушения законодательства РФ в отношении правил размещения заказов;

- будет выявлено безосновательное ограничение заказчиком круга участников предполагаемого закрытого конкурса (или аукциона), проведенных торгов или запросов котировок.

Таким образом, использование данного механизма согласования в случае, когда торги или запрос котировок были проведены без нарушений и безосновательного ограничения круга участников, выигрывает по сравнению с процессом проведения повторных торгов или запроса котировок. Но заказчики очень редко используют эту возможность. Это приводит к лишним тратам времени и финансов на проведение повторных торгов и запрос котировок.