3.3 Прогнозирование и планирование государственных и муниципальных нужд

Прогнозирование и планирование обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах осуществляется, исходя из мероприятий государственных и муниципальных программ, иных документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Для этого будут разрабатываться:

• сводный прогноз закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – сводный прогноз);

• планы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

• планы-графики осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 15 закона о ФКС).

Сводный прогноз

Сводный прогноз будет являться частью прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Он будет составлен на основании прогнозов закупок товаров, работ и услуг, необходимых для реализации государственных программ РФ, программ субъектов РФ, иных документов программно-целевого характера, а также для обеспечения деятельности юридических лиц, указанных в Федеральном законе от 8 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом государственные программы и иные документы программно-целевого характера должны будут содержать указание необходимых для их реализации ресурсов, в том числе обобщенную информацию о прогнозируемых закупках товаров, работ и услуг.

Сводный прогноз будет формироваться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития и размещается в единой информационной системе (ст. 16 закона о ФКС).

Нормированию закупок посвящена ст.19 44-ФЗ, нормирование закупок – установление четких требований к закупаемым товарам или услугам, работам. Сюда относятся и нормативные затраты по обеспечению функций заказчиков. Эти требования относятся к потребительским свойствам, количеству и качеству товаров и услуг для обеспечения муниципальных и государственных нужд. Не берутся во внимание избыточные потребительские свойства и предметы роскоши.

Нормирование закупок поможет сделать заказы более выгодными и целесообразными относительно качества, объемов и цен. Заказчиков не ограничивают в приобретении нужных товаров, услуг или работ. Просто исключается возможность приобретать неоправданно дорогие товары, которые в разы превышают потребности заказчика. Речь идет о различных предметах быть, функциональность которых не подтверждена чрезмерно высокой ценой.

Нормирование существляется следующим образом.

1. Правительство устанавливает общие правила нормирования: общие требования к порядку разработки и принятия, содержанию правовых актов, общие требования и предельные цены, применяемые к отдельным видам товаров и услуг. Будут спланированы нормативные затраты по обеспечению функций заказчиков.

2. На основании правительственных правил будут установлены конкретные правила нормирования в области закупок:

- для обеспечения федеральных нужд (определяются правительством РФ);

- для нужд субъектов РФ (определяются высшими органами исполнительной власти);

- для муниципальных нужд (определяются местными администрациями).

3. Утверждения требований к закупаемым видам товаров, услуг и работ, а также нормативных затрат по обеспечению функций.

• муниципальных органов;

• органов управления внебюджетными фондами;

• государственной корпорации «Росатом».

В соответствии с Законом N 44-ФЗ Правительство РФ установит случаи обязательного общественного обсуждения закупок и порядок его проведения ("ст. 20" Закона N 44-ФЗ). Такое обсуждение должно начинаться с даты размещения планов закупок информационной системе. Заказчики будут делать закупки, учитывая установленные ценовые ограничения, а также требования к качеству. Больше не будет возможности безосновательно закупать предметы роскоши. К сожалению, в 44-ФЗ О контрактной системе нет определений относительно того, что именно относить к предметам роскоши. Стоит учитывать, что и в других законодательных актах не раскрыто понятие предметов роскоши. Специалисты утверждают, что и в новых нормативных актах, которые будут приняты после нововведений, не будет упоминаться о данной группе товаров.

Такая ситуация может вызвать противоречия, которые приведут к спорным ситуациям. Нужно иметь четко регламентированные критерии, определяющие не только понятия, а и перечень предметов роскоши, чтобы избежать двойственных мнений на практике. Ведь потребности заказчиков и представления о них контролирующих органов могут не совпадать.

Общая схема планирования закупок

Можно представить общую схему планирования в таком виде:

1. Определение цели закупок (на основе государственных и целевых программ, планов развития, определения и выполнения функций государственных органов).

2. Составление плана закупок. Он формируется на весь срок действия бюджета как на очередной, так и на плановый период. Учитываются цели осуществления закупок и правила нормирования. План должен определить основные направления деятельности заказчика относительно программы закупок и общее описание необходимых товаров, услуг и работ.

3. Составление плана-графика. Должен соответствовать плану закупок и содержать полный, конкретный перечень товаров, услуг и работ, необходимых в одном финансовом году. Именно план-график является основанием к осуществлению закупок. Описание товаров, услуг и работ должно быть детальным, необходимо указывать наименования объектов закупки, их характеристики, а также обоснования для приобретения.

Требования к планам-графикам

Сам порядок формирования и ведения как планов закупок, так и планов-графиков будет установлен правительством РФ. Эти документы подлежат обязательному утверждению и последующему размещению в общедоступной единой информационной системе. Заказчики не имеют права осуществлять закупки, не включенные в утвержденные планы-графики. Но существует и удобная гибкость. В планы можно вносить изменения. Но оба документа (план-график и план закупок) подлежат коррекции при внесении поправок хотя бы в один из них.

Требования к планированию закупок вступят в силу не позже января 2015 г. При этом требования относительно планов-графиков станут актуальными только в январе 2016 г. Но до этого периода заказчики обязаны осуществить формирование планов-графиков и их размещение в информационной системе.

Новые требования к планированию сделают схему госзакупок более открытой и прозрачной. Но заказчикам добавится работы. Нужно будет формировать и вести новые документы. Можно предположить, что увеличение нагрузки на заказчиков (затраты труда и времени) будут компенсированы на этапе размещения заказа.

Обоснования закупок

Обоснованию закупок посвящена ст.18 в Законе о контрактной системе. Она предполагает, что заказчики будут обосновывать каждую отдельно взятую закупку, освещая ее соответствие установленным нормам и законодательству РФ.

Должна обосновываться цена, так как это предусматривается в старом Законе о размещении заказов. Так же заказчик должен будет обосновать и сам объект закупки, подтвердив его целевое предназначение. Раскрывается выбор поставщика товаров или исполнителя услуг с учетом способа его определения.

Это нововведение войдет в силу в январе 2015г. Обоснование будет совершаться еще на этапе планирования при формировании непосредственного плана закупок. Так же нужно будет обосновать стоимость товара (максимальная цена контракта).

Ответственность за нарушения обоснованности закупок

Для оценки обоснованности закупок будет проводиться аудит в сфере закупок и качественный контроль. Результаты таких проверок могут приводить к тому, что та или иная закупка может быть отменена по причине того, что была признана необоснованной. Заказчик должен будет устранить нарушение.

Сами лица, допустившие возникновение такой ситуации и нарушившие правила могут быть привлечены к административной ответственности. Действующие законы предусматривают санкции за нарушение правил закупок, неправильный способ выбора поставщика товаров, услуг или работ. К таким строгим мерам наказания можно отнести:

• наложение штрафа на должностное лицо-заказчика, принявшего решение о размещении заказа, нарушающего требования (сумма штрафа – 30 тыс. руб.);

• наложение штрафа на заказчика, проводившего закупку путем торгов, устраивая аукцион с нарушением правил и требований к процедуре (сумма штрафа – 50 тыс. руб.).

В связи с этим специалисты предполагают, что всевозможные нарушения 44-ФЗ о контрактной системе влекут за собой и более жесткие меры наказания. Дополнительно будут введены строгие санкции, благодаря которым удастся избежать неправомерных действий и даже мошенничества. Ответственность за свои действия будут нести исключительно те должностные лица, которые утверждают планы закупок, а также планы-графики с явными нарушениями (независимо от того, понимали они ошибки или не придали им значения).

Стоит выделить еще один нюанс: контролирующие органы не предусмотрели возможность устранения грубых нарушений при неправильном и неправомерном выборе поставщика или способа его определения. Это объясняется тем, что в момент фиксации самого правонарушения контракт не просто заключен, а часто уже и исполнен. Поэтому изменять плановые документы не имеет смысла. Можно только расторгнуть договор по решению суда (право принимать такое решение исключительное).

Существует предположение, что в нововведенном Законе о контрактной системе еще появятся изменения, которые смогут исключить подобные обстоятельства (имеются ввиду нарушения как явные, так и завуалированные). В любом случае даже если изменений не будет, новый нормативный акт будет способствовать тому, что госзакупки станут максимально прозрачными и понятными. Можно будет дать трезвую оценку расходованию бюджетных средств. Так налогоплательщики сами смогут убедиться в том, куда уходят их деньги и что служащие государственных органов не сидят на «золотых стульях». Система закупок изменится исключительно в лучшую сторону.