Библиографический список

Республика Беларусь

Основание: Соглашение о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 года

Национальный режим действует с 1 января 2012 года.

Каждая сторона обеспечивает для целей закупок товаров (работ, услуг), происходящих с территорий государств сторон, поставщикам и потенциальным поставщикам государств сторон, предлагающих такие товары, выполняющих работы и оказывающих услуги для целей закупок, режим не менее благоприятный, чем предоставляется национальным товарам (работам, услугам), поставщикам и потенциальным поставщикам своего государства, предлагающим такие товары, а также выполняющим работы и оказывающим услуги. Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на единой таможенной территории Таможенного союза.

Законодательство государства стороны, а также закупки должны соответствовать требованиям национального режима.

В исключительных случаях стороны могут на срок не более 2 лет в одностороннем порядке законодательством государства стороны устанавливать изъятия из национального режима.

При этом орган государственной власти государства стороны, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере закупок, или национальный контролирующий орган государства стороны в сфере закупок, или высший орган исполнительной власти соответствующего государства, устанавливающие изъятия из национального режима, заблаговременно, но не позднее 15 календарных дней до их введения, в письменной форме уведомляют Комиссию Таможенного союза и другие стороны об установлении таких изъятий с обоснованием необходимости их установления.

Стороны, получившие такое уведомление, могут обратиться к направившей его стороне с предложением о проведении консультаций относительно установления изъятий, предусмотренных настоящей статьей.

Сторона, устанавливающая изъятия в соответствии с настоящей статьей, не может отказать другой стороне в проведении таких консультаций.

Комиссия Таможенного союза вправе принять решение об отмене изъятия из национального режима, установленного любой стороной Соглашения, в течение года со дня принятия стороной нормативного правового акта о введении изъятия. В случае если Комиссия Таможенного союза принимает решение об отмене установленного изъятия из национального режима, инициировавшая установление такого изъятия сторона обеспечивает в 2-месячный срок отмену нормативного правового акта, устанавливающего изъятие. При этом в случае принятия Комиссией Таможенного союза решения об отмене изъятий из национального режима действие такого национального акта не подлежит применению.

Республика Казахстан

Основание Соглашение о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 года

Национальный режим действует с 1 января 2014 года.

Каждая Сторона обеспечивает для целей закупок товаров (работ, услуг), происходящих с территорий государств Сторон, поставщикам и потенциальным поставщикам государств Сторон, предлагающих такие товары, выполняющих работы и оказывающих услуги для целей закупок, режим не менее благоприятный, чем предоставляется национальным товарам (работам, услугам), поставщикам и потенциальным поставщикам своего государства, предлагающим такие товары, а также выполняющим работы и оказывающим услуги. Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на единой таможенной территории Таможенного союза.

Законодательство государства стороны, а также закупки должны соответствовать требованиям национального режима.

Каждая сторона обеспечивает для целей закупок товаров (работ, услуг), происходящих с территорий государств сторон, поставщикам и потенциальным поставщикам государств сторон, предлагающих такие товары, выполняющих работы и оказывающих услуги для целей закупок, режим не менее благоприятный, чем предоставляется национальным товарам (работам, услугам), поставщикам и потенциальным поставщикам своего государства, предлагающим такие товары, а также выполняющим работы и оказывающим услуги. Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на единой таможенной территории Таможенного союза.

Законодательство государства стороны, а также закупки должны соответствовать требованиям национального режима.

В исключительных случаях стороны могут на срок не более 2 лет в одностороннем порядке законодательством государства стороны устанавливать изъятия из национального режима.

При этом орган государственной власти государства стороны, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере закупок, или национальный контролирующий орган государства стороны в сфере закупок, или высший орган исполнительной власти соответствующего государства, устанавливающие изъятия из национального режима, заблаговременно, но не позднее 15 календарных дней до их введения, в письменной форме уведомляют Комиссию Таможенного союза и другие стороны об установлении таких изъятий с обоснованием необходимости их установления.

Стороны, получившие такое уведомление, могут обратиться к направившей его стороне с предложением о проведении консультаций относительно установления изъятий, предусмотренных настоящей статьей.

Сторона, устанавливающая изъятия в соответствии с настоящей статьей, не может отказать другой стороне в проведении таких консультаций.

Комиссия Таможенного союза вправе принять решение об отмене изъятия из национального режима, установленного любой стороной Соглашения, в течение года со дня принятия стороной нормативного правового акта о введении изъятия.

Этап закупки

Подозрительное поведение

Вид нарушений

Этап 1. Планирование закупки

Явные нарушения

Закупка по необоснованной цене

Подозрительные действия

Закупка ненужных товаров (работ, услуг) и предметов роскоши

Этап 2. Подготовка документации и публикация

Явные нарушения

Техническое задание под конкретный товар

Меняют предмет закупки для изменения вида торгов

Затрудняют поиск заказа в базах

Закупают товар без возможности поставки аналогов

Закупают иностранный товар без возможности поставки российских аналогов

Объединяют в один лот разноплановые товары /работы / услуги

Просят поставить несуществующий товар /работу / услугу

Торги под «свою» компанию

Размыто описывают требования к товарам, работам, услугам

Не предоставляют в полном объёме проектно–сметную информацию

Размещают документацию с ошибками

Требуют предоставить лишние документы

Не разъясняют в установленные сроки документацию

Отказ в аккредитации на электронной площадке

Публикуют заказ, не вошедший в план-график

Нереальные сроки исполнения контракта

Техническое задание с попыткой обойти понятие «эквивалент»

Подозрительные действия

Многомиллионный заказ на двух страницах

Недостаточное обоснование начальной цены

Этап 3. Прием заявок и проведение торгов

Явные нарушения

Отклоняют заявку по формальным признакам

Неверно составляют протокол оценки и сопоставления заявок

Устанавливают барьеры для подачи заявки

Подозрительные действи

Картельный аукцион

Контракт подписан не с участником, предложившим минимальную цену

Стоимость контракта отличается менее чем на 5% от начальной

Побеждает одна и та же компания у одного заказчика

Неправомерное ограничение количества участников

Этап 4. Исполнение контракта

Явные нарушения

Не применяют штрафы за нарушения

Принимают товары / работы / услуги ненадлежащего качества

Не добавляют сведения в реестр недобросовестных поставщиков

Не расторгают контракт в разумные сроки при существенном нарушении его условий поставщиком

Подозрительные действия

Меняют цену контракта после проведения торгов

Расторгают контракт по соглашению сторон

Подписание с победителем дополнительного соглашения об уменьшении (увеличении) цены контракта без законных оснований

Этап 5. Использование результатов

Явные нарушения

Используют неэффективно товары / работы / услуги

Объект регулирования

44-ФЗ

223-ФЗ

Сфера

…регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд …в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества)…;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации… в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

нет

Цели регулирования

нет

Целями регулирования … являются

обеспечение единства экономического пространства,

создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, …(заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности,

эффективное использование денежных средств,

расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия,

развитие добросовестной конкуренции,

обеспечение гласности и прозрачности закупки,

предотвращение коррупции и других злоупотреблений

Цели закупок

для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а именно для:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации,… субъектов Российской Федерации…, муниципальными программами;

2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением… государственных программ;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, субъектов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов….

нет

Правовая основа

Конституция Российской Федерации,

Гражданский кодекс Российской Федерации,

Бюджетный кодекс Российской Федерации

настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1

Конституция Российской Федерации,

Гражданский кодекс Российской Федерации,

настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,

правовой акт, регламентирующий правила закупки (положение о закупке)

Заказчики

государственный заказчик: - государственный орган (в том числе орган государственной власти),

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом",

орган управления государственным внебюджетным фондом;

государственное казенное учреждение,… уполномоченные принимать бюджетные обязательства…;

муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, …уполномоченные принимать бюджетные обязательства…;

… заказчик:

бюджетное учреждение, осуществляющие закупки…;

автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия при предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности…;

юридическое лицо, не являющееся государственным или муниципальным учреждением,…, при предоставлении… бюджетных инвестиций, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства…

государственные корпорации, государственные компании,

субъекты естественных монополий,

организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,

государственные / муниципальными унитарные предприятия,

автономные учреждения,

хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%;

дочерние хозяйственные обществами, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам;

дочерние хозяйственные обществами, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам;

бюджетные учреждения при наличии утвержденного правового акта за счет грантов, средств субподряда, собственных средств;

Не распространяется на лица

в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних,

субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности,… если общая выручка … от указанных видов деятельности составляет не более чем 10% общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности…;

дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности,

если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем 5% суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности,…

дочерние хозяйственные общества вышеуказанных дочерних хозяйственных обществ, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем 5% суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности

Не применяется к закупкам, связанным с…

оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры;

закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите …;

закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника …

привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно ...

Особенности регулирования отношений, указанных в части 1 настоящей статьи, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут быть установлены отдельными федеральными законами.

куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров);

приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже …;

осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ…;

закупкой в области военно-технического сотрудничества;

закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором РФ, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;

осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика…;

заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике…;

осуществлением кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками.

Принципы

КС основывается на:

открытости, прозрачности информации о КС в сфере закупок,

обеспечения конкуренции,

профессионализма заказчиков,

стимулирования инноваций,

единства контрактной системы в сфере закупок,

ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд,

эффективности осуществления закупок

заказчики руководствуются:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Раскрытие информации

нет

общая сумма выручки… от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена в ЕИС.

сумма выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена в ЕИС.

Информация в ЕИС

Единая информационная система содержит:

планы закупок;

планы-графики;

информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства…;

информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов;

реестр контрактов, заключенных заказчиками;

реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

реестр банковских гарантий;

реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, … с которыми РФ заключила международные договоры;

результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона запросах цен товаров, работ, услуг;

иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ…

В единой информационной системе при закупке размещается:

план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год,

план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от пяти до семи лет;

информация о

закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке,

изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации,

протоколы, составляемые в ходе закупки,

иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом

Способы закупок, (вкл. обязательные)

Конкурентные способы:

Конкурсы:

открытый,

с ограниченным участием,

двухэтапный,

закрытый,

закрытый конкурс с ограниченным участием,

закрытый двухэтапный конкурс,

аукционы:

в электронной форме

закрытый,

запрос котировок,

запрос предложений.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ субъектом РФ, …, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные … перечни.

Помимо конкурса или аукциона могут быть предусмотрены иные способы закупки.

Правительство РФ вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме

В размещенную в ЕИС информацию включаются

Наименование объекта и (или) объектов закупки;

объем финансового обеспечения для осуществления закупки

информация о закупках…, которые по причине их технической, технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики…, имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ, в т.ч. архитектурно-строительного проектирования;

информация об обязательном общественном обсуждении закупки.

Обоснование закупки.

Н(М)Ц контракта, цена контракта у ЕП;

способ определения поставщика.

Предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия

Особые случаи

Энергосервисный контракт, услуги связи для нужд обороны страны, контракты гособоронзаказа и поставки в материальный резерв

Участником могут быть несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника.

Отчетность

Наименование участников, условия выполнения контракта;

Рейтинг заявок, первый и второй номера;

объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

о поставщике - наименование, фирменное наименование, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика поставщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства;

информация об исполнении контракта, в т.ч. об оплате контракта, о начислении неустоек…;

сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки;

сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика;

сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ;

сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства

Требования к участникам и квалификация

единые требования (8+1)

правительство РФ может установить дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Нет

Преимущества

Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

организациям инвалидов;

субъектам малого предпринимательства;

социально ориентированным некоммерческим организациям;

приоритет товаров российского происхождения

Приоритет товаров российского происхождения;

субъектам малого и среднего предпринимательства

Правила описания объекта закупок

Статья 33

нет

Антидемпинговые меры

Статья 37

нет

Обеспечение исполнения контракта

Обязательно, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Снижено для субъектов малого бизнеса. Рассчитывается от Н(М)Ц.

нет

Возможность изменения, расторжения контракта

Не допускаются за исключением ограниченных Законом случаев

нет

Порядок приемки

Обязательная экспертиза (внутренняя или внешняя)

нет

Общественный контроль

Лица, осуществляющие общественный контроль, вправе:

направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Федерального закона;

нет