Глава 2. Современная система государственных закупок

При изучении темы необходимо акцентировать внимание таких понятиях: государственное регулирование, государственный заказ, та максимальная начальная цена контракта, государственные нужды.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать основные положения законодательства Российской Федерации в области размещения государственных и муниципальных заказов

2.1 Основные понятия регулирования государственных закупок

Государственные закупки и все другие процессы, связанные с ними, которые в совокупности можно назвать государственной логистикой, есть достаточно сложная и весьма специфическая область современного рынка в силу их именно государственного характера, который отличен от частного характера иных участников рынка. Особенность процесса государственных закупок вызывает необходимость создания особых государственных механизмов его организации и управления им. Государство должно обеспечить экономическую обоснованность обмена своих денежных доходов на товары частных лиц и организаций, что и требует создания и функционирования целостной системы государственных закупок на основе государственных заказов, или в более общем обозначении – государственной логистической системы, или просто – государственной логистики.

Управление есть неотъемлемая составная часть процесса материального обеспечения функционирования любой государственной организации.

Процесс материального обеспечения деятельности государственной организации описывается следующей последовательностью:

• государственная закупка — процесс купли-продажи товара (услуги) государственным покупателем, начиная с выбора продавца до оформления документов на купленный товар;

• государственная поставка — совокупность доставочных (транспортных) и распределительных (складских) процедур, которые совершаются государственным покупателем после процесса закупки;

• государственное снабжение — совокупность закупочных и поставочных процедур, совершаемых государственной организацией-покупателем;

• государственная логистика — государственное снабжение и иные функции и процессы, необходимые для осуществления снабженческих процедур.

Отличие государственной логистики от логистики коммерческой организации, или коммерческой логистики, состоит в том, что встроенный в государственную логистику управленческий процесс имеет преимущественно централизованный, а не децентрализованный характер, или, выражаясь иначе, логистические действия государственного покупателя предписываются ей законодательством, а не являются результатом исключительно собственных управленческих решений. Современная система государственных закупок в России - важнейшая сфера взаимодействия государства и бизнеса, на­правленная на расширение возможностей участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросо­вестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предупреждение коррупции.

Основная цель проведения конкурсов состоит в том, чтобы за счет привлечения большего числа возможных контрагентов резко повысить конкуренцию. При этом необходимость срочного поиска контрагента и желание обеспечить при этом максимально выгодные условия соглашения путем «подстегивания» будущих контрагентов, обострение конкуренции между ними. Именно в этом случае оперативность и конкурентоспособность как нельзя лучше сочетаются с одним из основных гражданско-правовых принципов – принципом автономии воли. Максимальная концентрация претендентов на получение заказа – это необходимое условие обеспечения конкуренции, но не всегда достаточное. Требуется также сформировать эффективную конкурентную среду, то есть условия, которые позволили бы всем участникам равноправно участвовать в этом состязании.

Система государственных закупок решает на различных уровнях проблемы своевременного и эффективного обеспечения государственных потребностей в качественной продукции, необходимой для выполнения органами власти своих функций и обязанностей по отношению к населению. Основой для определения сущности государственных потребностей является понятие «государственные нужды».

Под государственными нуждами понимаются общественные потребности, которые по ряду причин не могут быть удовлетворены частным предпринимательством. Это потребности в продукции, необходимой для обеспечения национальной безопасности, формирование государственных резервных фондов, исполнения международных обязательств, выполнения федеральных программ и др. Размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, удовлетворяющих такого рода потребности, финансируются государством. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 525), государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Государственным заказом является обоснованная и оформленная потребность в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд. Соответственно размещение государственного заказа – это действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Государственная закупка является конечным этапом процесса реализации государственного заказа, а именно приобретением продукции для государственных нужд.

В странах с развитой рыночной экономикой цивилизованный рынок государственных заказов является результатом длительного эволюционного развития. В России рынок государственных заказов еще формируется. Развитие данного рынка предполагает в первую очередь реформирование сложившейся в переходный период институциональной системы в сфере бюджетных закупок, в том числе правил и механизмов размещения заказов, заключения контрактов, процедур контроля.

Государственные закупки представляют собой взаимосвязанную систему, включающую в себя: планирование закупок, текущий мониторинг потребностей и определение целесообразности закупок, регламентирование закупок, проведение закупок, контроль закупок. В этой связи система государственных закупок должна решать следующие основные задачи:

1) точно рассчитывать и планировать объективные потребности в товарах, работах, услугах;

2) планировать и проводить закупки с таким расчетом, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги;

3) осуществлять администрирование исполнения государственных контрактов, для обеспечения своевременной поставки качественной продукции по контракту;

4) обеспечивать открытый доступ субъектов рынка к информации о планах по закупкам и процедурам размещения государственных заказов для повышения конкуренции;

5) производить отслеживание и учет наличия товарных запасов и выбытия товарно-материальных ценностей для снижения нецелесообразных закупок;

6) обеспечить своевременную и полную оплату принятых на себя бюджетных обязательств по государственным контрактам для повышения их привлекательности у субъектов рынка;

7) унифицировать процедуры размещения государственных заказов для облегчения проведения контроля и стимулирования привлечения к заказам субъектов рынка;

8) собирать и систематизировать отчетность по закупкам для анализа эффективности произведенных закупок и функционирования системы в целом;

9) автоматизировать типовые и рутинные процессы в системе закупок для повышения производительности системы и снижения трудозатрат при проведении закупок.

В настоящее время регулирование государственных закупок осуществляется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» N 44-ФЗ от 22 марта 2013 года и Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Сравнительную характеристику этих законов и основные положения представлены в приложении 3 данного учебного пособия.

Задачей законодательства РФ в сфере государственных закупок является:

– обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов;

– эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

– расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;

– развития добросовестной конкуренции;

– совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;

– обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов;

– предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Принципы контрактной системы в сфере закупок (ст ст. 6 . 6-12 ФЗ ФЗ-44) Принципы открытости и прозрачности

1 Принцип обеспечения конкуренции

2 Принцип профессионализма заказчика

3 Принцип стимулирования инноваций

4 Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

5 Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

В то же время в Законе № 223 ФЗ, регулирующем закупки для корпоративных нужд, определены следующие принципы:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (при необходимости – с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.