5.4. Регулирование государственных закупок в Российской Федерации

Рыночная экономика начала 90-х годов: изменение системы материально-технического обеспечения

Переход в начале 90-х годов к рыночной экономике потребовал изменения системы материально-технического обеспечения государственных нужд от системы распределения фондов к размещению государственного и муниципального заказа. После ликвидации системы централизованного материально-технического снабжения «народного хозяйства», обязательного государственного заказа и принудительного формирования хозяйственных связей предприятий, в системе государственных закупок возникло множество проблем. Правовой вакуум и экономические проблемы страны породили коррупцию и нерациональное расходование бюджетных средств, так как государственный заказ стал доступен лишь для избранных лиц, зачастую выполняющих государственный (муниципальный) контракт по завышенным расценкам. При этом для ряда хозяйствующих субъектов государственный (муниципальный) заказ стал неинтересен, из-за продолжительности исполнения обязательств заказчика по оплате контракта.

Формирование законодательства в сфере размещения государственных заказов

Формирование законодательства в сфере размещения государственных заказов началось в период перехода России к рыночной экономике, начало его было положено:

Законом РФ от 28.05.1992 №2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», а также принятым в целях его реализации

Постановлением Правительства РФ от 27.08.1992 №638 «Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».

Позднее был принят Федеральный закон от 13.12.1994 №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», заменивший Закон РФ от 28.05.1992 №2859-1.

В вышеуказанных правовых актах предусматривалась возможность на конкурсной основе проводить размещение заказов для государственных нужд.

Однако на практике, несмотря на установленную законом возможность конкурсного размещения заказов, конкурсы проводились сравнительно редко по причине отсутствия четкой регламентации и правового механизма реализации норм о проведении конкурсов на размещение государственных заказов. При этом процедура проведения конкурсных торгов не была законодательно урегулирована.

Исключение составляли те отрасли экономики, в которых была разработана своя нормативная база, регулирующая проведение торгов, к которым, в частности, относилось строительство, где отношения между государственным заказчиком и подрядчиком регулировались:

Основными положениями порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.08.1993 №812,

Положением о подрядных торгах в РФ, утвержденным Распоряжением Госкомимущества России №660-р, Госстроя России №18-7 от 13.04.1993.

Урегулированию отношений конкурсного и внеконкурсного размещения государственных заказов был посвящен Указ Президента РФ от 08.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», утвердивший Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, которое содержало существенную норму об обязательности конкурсного размещения государственных заказов, а также определяло процедуры конкурсных и внеконкурсных способов размещения заказов на различных уровнях.

Таким образом, анализ законодательства о государственном заказе (размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) позволяет сделать вывод: до 1 января 2006 года законодательство РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не имело единства.

Отношения по закупкам товаров были регламентированы целым рядом нормативных правовых актов, содержащих значительное количество противоречивых норм, серьезно осложняющих работу в сфере закупок и контроль за их осуществлением:

- порядок проведения закупок для федеральных государственных нужд регулировался Федеральным законом от 13.12.1994 №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

- конкурсные способы закупок продукции для федеральных государственных нужд регулировались Федеральным законом от 06.05.1999 №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;

- внеконкурсные способы закупок продукции для федеральных государственных нужд регламентированы Указом Президента РФ от 08.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;

- на уровне субъектов РФ и муниципальных образований сформировались самостоятельные системы регионального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг:

- закупки для нужд субъектов РФ осуществлялись на основании Указа Президента РФ от 08.04.1997 №305, а также и нормативных правовых актов субъектов;

- закупки продукции для нужд муниципальных образований - Федерального закона РФ от 25.09.1997 №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и местных нормативных правовых актов;

- отдельными законодательными актами регулируются государственные закупки в различных сферах экономики:

- оборонный заказ - Федеральный закон от 27.12.1995 №213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

- закупки в государственный резерв - Федеральный закон от 29.12.1994 №79-ФЗ «О государственном материальном резерве»;

- закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - ФЗ от 02.12.1994 №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Федеральный закон №94-ФЗ – новый этап в регулировании размещения заказа

21.07.2005 был принят федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее: Закон), вступивший в законную силу 01.01.2006.

Однако закон 94-ФЗ не гарантировал прозрачности Главный недостаток отменяемого закона 94-ФЗ, это его узкая направленность. В Закон вобрал в себя весь накопленный мировой и отечественный опыт регулирования закупок товаров для государственных и муниципальных нужд. Более того, с этого момента неупорядоченное в достаточной степени государственное регулирование закупок в преобразовалось в единую систему регулирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Для устранения всех недочетов был принят Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Однако, стоит отметить, что государственные предприятия могут использовать различные средства для финансирования, вопросы которого не может устранить 44-ФЗ.

18 июля 2011 года был принят федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Очевидно, что в сложившихся условиях экономической нестабильности и вводимых против России санкций для поддержки развития отечественной промышленности, в том числе связанной с реализацией национальных проектов, важную роль играет политика госзакупок. Разрабатываемые в настоящее время системы технических регламентов для различных видов продукции должны стать стимулом для технологического обновления промышленности и повышения конкурентоспособности российских товаров направленые на развитие реального сектора, прежде всего в сфере высоких технологий, на достижение лидерства России в ключевых направлениях научно-технического прогресса.