1.3 Обоснование роли инноваций в процессе достижения устойчивого развития системы управления инвестиционно-строительным комплексом

Инновационный генезис организационно-экономических изменений ИСК как процесса обеспечения устойчивого развития комплекса обоснован не только принципом инновационности. В результате анализа теоретического базиса жизненного цикла изменений также явственно прослеживается инновационная основа изменений.

Теоретико-методологическим фундаментом изучения проблемы изменений в организации и экономике являются знаниях о деловых циклах, технологических укладах. Весомый вклад в формирование научного базиса цикличности экономического развития внес К. Маркс. Его учение о периодических кризисах перепроизводства являются фундаментом для исследования экономической цикличности. В контексте данного исследования важным признается факт эволюционного характера марксистской теории [75]. Таким образом, первым этапом обоснования жизненного цикла ОЭИ можно считать марксистскую концепцию циклов (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Жизненный цикл организационно-экономических изменений

согласно марксистских концепций теории циклов

Большое внимание в современных условиях при обосновании организационно-экономических изменений исследователи уделяют теории «длинных волн» Н.Д. Кондратьева [164]. Цикличность процесса изменений имеет, по Кондратьеву, эндогенную, причем материальную, основу [164]. Согласно циклической теории, имеется непосредственная взаимосвязь цикличности не только с техническими, но и с организационными трансформациями, причем на подъеме необходимы именно организационные, качественные сдвиги в функционировании экономики. Структурные и технические сдвиги в экономике требуют соответствующих изменений в формах ее организации и управления. Считаем целесообразным согласиться со сторонниками теории цикличности развития в том, что организационно-экономические изменения экономической системы, в том числе системы инвестиционно-строительного комплекса, действительно носят циклический характер, и большинство причин цикличности эндогенны, а источник колебаний определяется изменением технико-технологического уклада. Схематичное представление механизма ОЭИ согласно волновой теории Кондратьева представлено на рис. 1.5.

Рис. 1.5. Жизненный цикл организационно-экономических изменений

согласно теории экономических циклов (длинных волн)

В волновой теории Кондратьева австрийский экономист Й. Шумпетер увидел возможность преодоления кризисов и спадов в общественном производстве за счет волнообразной динамики обновления капитала через технические, организационные, экономические и управленческие изменения. По мнению Й. Шумпетера, толчок развитию дают не только внешние факторы, но и внутренние, к которым относят новые производственные комбинации (создание нового продукта; использование новой технологии производства; использование новой организации производства; открытие новых рынков сбыта; открытие новых источников и видов ресурсов) [395]. Механизм организационно-экономических изменений согласно шумпетерианской теории представлен схематически на рис. 1.6.

Рис. 1.6. Жизненный цикл организационно-экономических изменений

согласно инновационной (шумпетерианской) теории

На основе работ Й. Шумпетера возник ряд новых научных направлений, среди которых выделяется школа неошумпетерианцев, представляющая эволюционное направление экономической теории. Концепция неошумпетерианцев раскрывает зависимость качественных изменений в организации производственных отношений от технических инноваций, одновременно практически игнорируя роль других источников изменений: интенсификации труда, экспансии в новые отрасли и страны, использования новых рынков и источников сырья [401].

Современный неоинституционализм, представленный работами Д. Норта, Дж.М. Ходжсона, источником изменений общества и экономики признает формальные и неформальные ограничения и структурирующие их взаимодействие факторы принуждения, определяемые как институты [245]. Д. Норт показал, что организационные факторы в экономическом развитии играют более важную роль, чем технические, поскольку ведут к изменению институтов, которые, в свою очередь, оказывают существенное влияние на развитие экономики. Изменения институтов, в свою очередь, являются следствием исторического развития, формирующего индивидуальные ценности. Технические изменения, по Норту, являются составляющей экономической динамики, но отнюдь не ее источником. В работах неоинституционалистов выдвигается фундаментальная гипотеза о связи экономических изменений, технического развития и институциональных условий [79]. Механизм организационно-экономических изменений согласно институциональной теории схематически представлен на рис.к 1.7.

Рис. 1.7. Жизненный цикл организационно-экономических изменений

согласно институциональной теории

Неоинституционализм, делая акцент на исследование эволюции институтов и институциональной среды и их влияние на экономическую систему, привел к формированию самостоятельного направления – «эволюционного институционализма», оформленного в работе Р. Нельсона и С. Уинтера «Эволюционный анализ экономических изменений» [233]. Условно процесс организационно-экономических изменений согласно эволюционной теории можно представить следующим образом (рис. 1.8).

Рис. 1.8. Жизненный цикл организационно-экономических изменений

согласно эволюционной теории

Необходимо отметить концептуальное положение эволюционной экономической школы о неравномерном характере эволюции. Достаточно длительные этапы плавного эволюционного, квазистационарного, развития чередуются с кратковременными стадиями бурного революционного развития (катастрофами в математическом смысле этого слова), в котором реализуется выбор дальнейшей линии развития. Такая трактовка эволюции согласуется с фундаментальными постулатами системно-синергетической теории.

В результате периодизации теоретического обоснования организационно-экономических изменений и анализа ключевых постулатов, принимая во внимание исследование механизма организационно-экономических изменений с точки зрения различных общенаучных подходов, считаем целесообразным схематически представить жизненный цикл ОЭИ в следующем виде (рис. 1.9).

Рис. 1.9. Модель жизненного цикла ОЭИ инновационного генезиса, где I_T - вектор технических изменений (ТИ) I_o - вектор организационных изменений (ОИ), I_e - вектор экономических изменений (ЭИ), I_i - вектор институциональных изменений (ИИ), I_vne - вектор внешних (спонтанных) изменений, t - время, y – процесс изменений состояния ИСК, ISK – начальное состояние системы управления ИСК, ISK’ – измененное состояние системы управления ИСК

Процесс ОЭИ является циклическим, итеративным процессом, состоящим из множества проектов инициируемых изменений и процессов спонтанных изменений, различающимся интенсивностью и степенью предсказуемости в зависимости от стадии развития системы ИСК (эволюционной или революционной). В конечном итоге последствия любого организационного изменения образуют довольно сложную систему ветвлений и взаимосвязей, и в результате почти каждый аспект экономической адаптации претерпевает те или иные изменения.

Проиллюстрируем жизненный цикл организационно-экономических изменений на примере изменения системы регулирования строительной отрасли – введения системы саморегулирования (рис. 1.10 и 1.11).

Рис. 1.10. Жизненный цикл ОЭИ на примере введение саморегулирования в строительстве

Рис. 1.11. Процесс ОЭИ, связанных с введением саморегулирования в строительстве

Таким образом, процесс ОЭИ системы управления ИСК состоит из ряда проектов, характеризующихся полидинамичностью. Следовательно, для реализации изменений необходима определенная методология планирования, руководства, координации трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов на протяжении проектного цикла, которая в общем случае носит название «управление проектами»[356].

Следует отметить, что на стадии «размораживания» происходит не только реализация инициируемых изменений (проектов), но и спонтанных, являющихся следствием процессов самоорганизации системы управления ИСК (на рис.2.9 они представлены в виде векторов).

Проекты изменений, в свою очередь, состоят из процессов, понимаемых как совокупность действий (функций), приносящих определенный результат [238]. Процессы управления проектами могут быть разбиты на шесть основных групп, каждая из которых реализует определенные функции управления [356]. Нами предложена укрупненная группировка процессов (таблица 2.4) на основе ретроспективного анализа изменения нормативно-правовых основ регулирования инвестиционно-строительной деятельности в процессе введения саморегулирования (организационный аспект).

Таблица 1.2

Характеристика процессов проекта «Введение саморегулирования в строительстве»

Группа процессов	Процесс	Сроки реализации процесса	Содержание и результат процесса
Управляющие	Дерегулирование экономики РФ	Начало процесса можно отнести к реформам 1990-х гг.	Ослабление государственного воздействия на экономику. Передача части государственных функций предпринимательскому сообществу (в т.ч. как средство противодействия коррупции)
	Мониторинг дерегулирования	Начало процесса можно отнести к реформам 1990-х гг.	Анализ процессов дерегулирования. Изменение функций и методов государственного управления.
	Саморегулирование строительной отрасли	2010 г. - по наст. время	Переход строительной отрасли к саморегулированию.

Продолжение табл. 1.2

Основные	Изменение системы нормативной документации	2002 г.	Изменение требований к строительной продукции и системы нормативной документации. Принятие ФЗ «О техническом регулировании».
	Прекращение лицензирования	2008–2009 гг.	Принятие закона 148-ФЗ. Определение перечня работ, влияющих на безопасность объектов. Создание первых СРО. Прекращение лицензирования всех видов строительной деятельности.
	Переход к саморегулированию	2010 г.	Замена необходимости государственного лицензирования на необходимость членства в СРО и получения допуска к выполнению работ.
	Введение обязательного членства в национальном объединении СРО	2010 г.	Создание национальных объединений СРО в сфере строительства, проектирования и производства инженерных изысканий. Введение обязательного членства в национальном объединении СРО
	Контроль за деятельностью СРО	2009 г.- по наст. время	Разработка требований к СРО и проверка деятельности. Мониторинг деятельности СРО
	Обязательность членства организаций ИСК в СРО	2010 г.	Закрепление обязательного членства организаций ИСК в СРО.
Вспомогательные	Разработка перечня работ, влияющих на безопасность объектов	2008-2009 гг.	Определение перечня работ, влияющих на безопасность объектов строительства.
	Разработка требований к выдаче свидетельства о допуске	2010 г.	Установление требований к выдаче свидетельства о допуске.
	Замена субсидиарной ответственности СРО на солидарную	2012-2013 гг.	Изменение механизма распределения ответственности. Создание нового механизма взаимодействия СРО, предприятий и потребителей строительной продукции
	Аудит СРО	2010 г. - по наст. время	Разработка критериев аудита СРО. Проведение добровольного аудита СРО
	Разработка отраслевых стандартов	2002 г.- по наст. время	Разработка стандартов СРО.
Обеспечивающие	Установление правового статуса СРО	1995–2011 гг.	Закрепление понятия СРО в Российском законодательстве. Принятие ФЗ «О некоммерческих организациях», появление первых СРО. Принятие ФЗ «О СРО».
	Изменения в законодательстве	2000 г. - по наст. время	Изменения законодательства (НК РФ, Кодекса об административных правонарушениях, Арбитражного процессуального кодекса РФ). Изменения ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Перечисленные нами процессы, происходящие с разной интенсивностью на различных фазах проекта, накладываются друг на друга, основываясь на свойстве конгломеративности [178]. Одновременно следует отметить взаимосвязь процессов различных групп (результат выполнения процессов одной группы служит исходной информацией для процессов другой группы [28].

Модель жизненного цикла ОЭИ реализует принцип комплексности, сформулированный нами на основе периодизации научных подходов к его обоснованию и подтвержденный эмпирическим исследованием на примере введения саморегулирования ИСК. Реализация принципа комплексности изменений относительно объекта управления обусловлена осуществлением набора (портфеля) проектов в рамках процесса ОЭИ системы, имеющих единую цель.

Следует отметить, что представленный жизненный цикл изменений реализует постулированный нами выше принцип инновационности. Организационно-экономические изменения введения саморегулирования в строительстве, одной из причин инициации которых явились технические нововведения в строительстве, можно характеризовать как организационную инновацию., управление которой основано на принципах управления ОЭИ.

Динамическая устойчивость ИСК, обеспечивающая не только сохранение на имеющемся уровне, но стабильный рост показателей, может быть достигнута только при непрерывном взаимосвязанном обновлении производственно-технической базы, организационной структуры управления экономических основ функционирования на основе инноваций. На основе выводов данного параграфа исследования можно заключить, что инновации (в том числе технологические) зачастую являются источником или катализатором организационно-экономических изменений.

Анализируя научные подходы к содержанию понятия инновации, можно выделить ряд авторов, в качестве существенного признака инновации выделяющих изменение (т.е. замену старого новым) [24,39,75,194,270, 395,403 и др.]. Таким образом, инновации можно трактовать как изменения, следовательно, применяя к процессу планирования и внедрения инноваций методологию планировании и реализации ОЭИ (таб.1.3).

Таблица 1.3

Классификация инноваций в строительстве (составлено на основе [205])

Признак классификации	Виды инноваций
По соотношению «затрат-эффект»	Экономящая Эффектодобавляющая
По новизне:	Базисные Улучшающие
По конечному потреблению	Производственные Пользовательские Эксплуатационные
По масштабу применения	Единичные Распространенные Массовые
По типу эффекта	Экономические Социальные Качественные Интегральные
По прецеденту использования	Оригинальные Вторичные (перенятые)
По предмету содержания	Продуктовые Процессуальные Организационные

Из проведенной классификации можно сделать вывод о постоянном внедрении инноваций всеми элементами управляемой подсистемы ИСК. Кроме того, в предыдущих параграфах исследования показано, что каждый элемент управляемой подсистемы ИСК находится в процессе постоянного обновления на основе экономических изменений, характеризующихся признаками новшества (производственно-хозяйственная подсистема), институциональных изменений (институциональная подсистема), организационных изменений (социальная подсистема), имеющего характер саморазвития. Саморазвитие обусловлено наличием тенденции к саморегулированию и постоянному обучению в социальной подсистеме, формированием законодательных инициатив бизнес-сообществом в институциональной подсистеме, поиском механизмов финансирования и взаимодействия при реализации проектов в производственно-хозяйственной подсистеме. Стремление всех классификационных элементов управляемой подсистемы к непрерывному совершенствованию и обновлению является их интегративной характеристикой. В соответствии с интегративной характеристикой выдвинут принцип инновационности: одной из главных движущих сил и причин организационно-экономических изменений (организационных инноваций) являются технические и технологические инновации.

Превалирующий характер технико-технологических инноваций можно проследить, исходя из динамики доли организаций, осуществляющих различные виды инноваций в строительстве (рис. 1.12).

Рис. 1.12. Динамика удельного веса организаций, осуществляющих различные виды инноваций в строительстве

Отраслевая структура экспорта и импорта инноваций (рис. 1.13) подтверждает мнения большинства специалистов об инерционности строительной отрасли в инновационном плане [405].

Рис. 1.13. Отраслевая структура экспорта и импорта инноваций

Можно выделить два типа причин инерционности строительной отрасли: объективные, связанные со спецификой строительной отрасли, и субъективные, отражающие недостатки в ее регулировании (включая организационный и экономический аспекты). Проблематика внедрения инноваций и условия повышения инновационной активности в отрасли строительства структурированы в форме таблицы (табл. 1.4).

Таблица 1.4

Проблематика внедрения инноваций и условия повышения

инновационной активности в отрасли строительства

Проблемы внедрения инноваций	Обоснование сути проблемы	Условия повышения инновационной активности
Циклический, длительный характер строительства	Длительность жизненного цикла приводит к длительности периода выявления преимуществ или недостатков инновации	Экономические изменения в системе страхования и налоговой системе Институциональные изменения в системе размещения госзаказа на выполнение работ, системе нормативно-технической документации
Частая смена собственников объекта в течении жизненного цикла, субподрядный способ ведения работ	Отсутствие мотивации в достижении долгосрочных целей	Экономические изменения в системе страхования и государственного стимулирования инновационной деятельности Институциональные изменения в системе ответственности за безопасность объектов строительства
Отсутствие законодательного регулирования инновационной деятельности	Отсутствие законодательных основ и нормативно-технической документации в сфере инноваций	Институциональные изменения нормативно-правовых основ инновационной деятельности и нормативно-технической документации Экономические изменения, поощряющие внедрение инновационных технологий Организационные изменения в контексте саморегулировании
Несовершенство системы стандартизации и сертификации	Отсутствие учета инноваций и их эффекта при стандартизации	Организационные изменения в системе стандартизации и сертификации Институциональные изменения в области стандартизации и сертификации
Процедура распределения государственного строительного заказа	Минимизация стоимости без учета качественных критериев	Институциональные, экономические и организационные изменения системы госзакупок

Продолжение табл. 1.4

Несовершенство системы управления качеством	Отсутствие экономических стимулов внедрения инноваций	Институциональные изменения стандартизации и сертификации институциональные и организационные изменения для повышения квалификации работников Экономические изменения в системе страхования и государственного стимулирования инновационной деятельности
Внеэкономические методы конкуренции	Отсутствие неценовой конкуренции	Организационные и институциональные изменения стандартов СРО

Таким образом, для стимулирования инновационной активности в строительстве необходима реализация полного цикла организационно-экономических, в том числе институциональных, изменений, направленных на решение основных проблем, в комплексе, с учетом принципов комплексности, полноты оптимальности, экологичности.

Исходя из вышесказанного, выделяется контур «изменения-инновации»: инновации являются источником и катализатором организационно-экономических изменений, представляя собой изменения и являясь одним из элементов дерева целей организационно-экономических изменений системы управления ИСК согласно сформулированной нами концепции. Подобный контур, согласно модели самоорганизации системы управления ИСК, образует виток сходящейся спирали развития.