Глава 1. Устойчивое развитие инвестиционно-строительного комплекса: теория и методология
1.1. Теоретическое обоснование системы управления инвестиционно-строительным комплексом и источников ее устойчивого развития
Характеристикой любой экономической системы выступают входящие в нее элементы, структура, обусловленная горизонтальными и вертикальными взаимосвязями между ними, и целостность как особое свойство организации, возникающее в связи с центральным ее элементом, роль которого в макроэкономике выполняет государство [399]. Система ИСК, как и любая экономическая система, является элементом другой, тоже нелинейной динамической системы экономики страны. И эта система, развиваясь по собственным законам, определяет многие свойства и условия развития своих подсистем.
Систему инвестиционно-строительного комплекса как организационно-экономическую систему можно разделить на две подсистемы - управляющую и управляемую [237].
В настоящее время вопрос о самом существовании ИСК является спорным [18]. До системной экономической трансформации ИСК существовал как иерархическая система национального управления строительством. Смена экономической парадигмы и системы государственного управления привела не только к отмене административно-хозяйственной иерархии, но и к изменению структуры управления народным хозяйством, образовав «управленческий вакуум» на среднем (отраслевом) уровне управления [274]. Подобные «внешние» по отношению к системе ИСК изменения способствовали развитию понятия «ИСК». Многие специалисты пришли к мнению о нецелесообразности использования в современных экономических условиях термина «строительный комплекс». Для обозначения данной экономической категории предложено использовать термины «инвестиционно строительная сфера» [93], «строительный кластер» [15], «инвестиционно-строительный сектор» [61].
Считаем необходимым для уточнения понятия «ИСК» рассмотреть сущность терминов «комплекс», «сфера», «сектор», «кластер».
В изначальной трактовке термин «комплекс» (лат. complexus) означает совокупность предметов или явлений, составляющих одно целое [3, 46, 364, 399]. Аналогична трактовка комплекса в экономическом смысле - группа взаимосвязанных отраслей, подотраслей, предприятий, производящих продукцию единой природы [47, 275]. Таким образом, существенным признаком понятия «комплекс» является признак целостности. В данном контексте трактовка комплекса идентична трактовке системы, поэтому считаем целесообразным рассматривать ИСК как систему, соглашаясь с мнением М.И. Каменецкого о строительном комплексе как многоотраслевой производственно-экономической системе [148].
Что касается понятия «сфера», то его буквальное толкование звучит как «область, предел распространения» [46]. В математике под сферой понимается геометрическое место точек, одинаково удаленных от одной определенной точки [201]. Таким образом, сфера представляет собой более слабое по тесноте связи образование, чем комплекс. В понятии сферы не отражена степень взаимодействия элементов (геометрическое место точек, равноудаленных), тогда как теснота связи между элементами системы ИСК различна в зависимости от характера связей. Кроме того, отсутствует указание на системообразующий элемент – создание основных фондов в целях улучшения качества жизни.
Буквальный перевод термина «кластер» (англ, cluster, букв. - пучок) характеризует это понятие как систему из большого числа слабо связанных атомов или молекул [364]. Экономическая сущность данного понятия состоит в объединении отдельных элементов (составных частиц) в единое целое для выполнения определенной функции или реализации определенной цели [18]. Исследователи отмечают, что кластеру обычно не присуща ориентация на внутреннего потребителя [18]. Поэтому кластеризация отрасли строительства и ЖКХ представляет собой особую модель. Кластер – добровольное объединение предприятий и организаций, как правило, региональное, однако, как показал проведенный нами в следующих разделах исследования структурно-топологический анализ предприятий регионального строительного комплекса, далеко не все виды работ могут быть выполнены предприятиями региона. Кроме того, для равноправного функционирования всех хозяйствующих субъектов необходимо наличие и соблюдение общих для всех региональных кластеров обязательных и закрепленных законодательно институциональные нормы, не затрагивающие вопросы региональной дифференциации. Следует также отметить наличие между субъектами ИСК достаточно тесных связей в противовес существенному признаку кластера (« слабая связь между атомами»). Поэтому считаем, что кластеры можно рассмотреть как фрактальные элементы системы ИСК.
Понятие «сектор» (от лат. seco – разрезаю, разделяю) трактуется как четко выраженная составная часть [201], применительно к экономике как часть народного хозяйства, имеющая определенные экономические и социальные признаки [399]. Существенным признаком деления понятия «сектор» является четкость обособления, проявляющаяся в противопоставлении (т.к. с геометрической точки зрения сектор представляет часть площади криволинейной фигуры, ограниченной двумя прямыми, исходящими из одной точки внутри фигуры). Поэтому, в связи со сложностью взаимодействий субъектов ИСК и вовлеченностью в инвестиционный процесс субъектов различных отраслей экономики, считаем некорректным выделять инвестиционно-строительный сектор экономики.
Таким образом, исходя из системного характера ИСК и принимая в качестве постулата тезис А.А. Гусакова о том, что именно результат в строительстве является системообразующим фактором [296], то есть объединяющим действия хозяйствующих субъектов, считаем необходимым трактовать ИСК именно как комплекс.
В организационно-экономическом плане ИСК представляет совокупность отраслей народного хозяйства. Таким образом, ИСК обеспечивает функциональные межотраслевые взаимодействия, причем изменения в одной из взаимодействующих отраслей запускают механизм изменений в смежных отраслях. Технико-экономические отношения участников ИСК представляют совокупность горизонтальных экономических взаимодействий по созданию и реализации строительной продукции[56], что подтверждает тезис об открытости и неравновесности системы ИСК.
Таким образом, исходя из вышеизложенного считаем необходимым охарактеризовать современный ИСК как комплекс в его содержательном понимании, позволяющем объединить различные виды производства и институциональных структур, обеспечивающих своей взаимосвязанной деятельностью создание законченной строительной продукции.
ИСК – это система институционально оформленных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих выполнение функций по различным звеньям процесса расширенного воспроизводства основных фондов, деятельность которых организована путем инвестиционного и производственно-технологического взаимодействия между собой, построенного на основе инвестиций, специализации и кооперации, баланса интересов и конкуренции, направленных на реализацию инвестиционно-строительных процессов с определенной эффективностью с целью создания материально-вещественной среды жизнедеятельности. Таким образом, существенными признаками понятия ИСК выступают реализация инвестиционно-строительных процессов с целью воспроизводства основных фондов при достижении определенной эффективности и качества жизни, наличие взаимодействующих хозяйствующих субъектов, виды их взаимодействия в процессе достижения цели (производственно-хозяйственные (в их число мы включаем инвестиционные) и институциональные).
С точки зрения управления ИСК представляет собой систему, состоящую из технических, экономических и социальных, организационно связанных между собой элементов.
Он подразделяется на две крупные подсистемы – управляемую (объект управления) и управляющую (субъект управления), которые связаны информационными каналами. Управляемая подсистема – это внутренняя структура строительного производства, которая, в свою очередь, представляет собой единство технических, технологических, организационных, экономических, институциональных элементов и связей между ними [275]. Управляющей подсистемой в данном случае является организационная структура управления инвестиционно-строительной деятельностью. Управляемой подсистемой является предприятие или группа предприятий ИСК, объединенных по какому-либо признаку [49].
Средствами обеспечения управляющих воздействий на инвестиционно-строительный комплекс выступают научно-методическое и нормативно-методическое обеспечение функций управления; подготовка кадров управления создаваемой структурой с учетом специфики решаемых задач; подготовка предприятия и формальных участников к внедрению и адаптации системы управления созданного комплекса; создание внутри комплекса соответствующей экономической среды [374].
Учитывая вышеизложенное, в целях настоящего исследования систему инвестиционно-строительного комплекса предлагаем представить в следующем виде (рис. 1.1.).
Рис. 1.1. Схема системы управления инвестиционно-строительным комплексом
Следует отметить, что рассматривая в качестве управляющей подсистемы государственное управление (регулирование) ИСК, структура управляемой системы характеризуется масштабной инвариантностью, так как представляет совокупность разномасштабных систем управления, образующих пирамиду. Масштаб системы управления предлагаем классифицировать по уровням иерархии управления, характеризующим управляющую подсистему с точки зрения объектов управления и степени государственного воздействия, и объединяющим все уровни управления инвестиционно-строительным комплексом (государственное управление, отраслевое управление, управление предприятием, управление проектом.
Интегративная характеристика всех уровней иерархии управления ИСК, заключающаяся в подобии функций и методов управления на каждом уровне, свидетельствует о целесообразности соблюдения принципа фрактальности: устойчивая экономическая инфраструктура инвестиционно-строительного комплекса должна формироваться в процессе организационно-экономических изменений совокупностью разномасштабных экономических объектов, причем структура комплекса повторяется в структуре его части, структура части есть подобие структуры комплекса.
Инвестиционно-строительный комплекс и отрасль строительства являются одним из системообразующих элементов национальной экономики.
Нами проведен ранговый анализ структурно-топологической динамики ВВП России в отраслевом разрезе (рис. 1.2). исходные данные предтавлены в Приложении 1.
Рис. 1.2. Ранговый анализ структурно-топологической динамики ВВП России
в отраслевом разрезе
В целом, ранговое распределение в 2012 году близко к идеальной гиперболической форме, что свидетельствует о росте устойчивости отраслевой структуры экономики. Сдвиг кривой рангового распределения отраслей вдоль оси ординат свидетельствует о росте ВВП в течение анализируемого периода. Однако, вызывает опасение изменение положения ранга строительной отрасли. В 2012 году положение точки, характеризующей отрасль, явно ниже идеальной кривой рангового распределения, что свидетельствует о необходимости принятия мер по увеличению вклада отрасли в ВВП с целью достижения уровня кривой рангового распределения.
В результате ретроспективного анализа факторов и результатов функционирования ИСК выявлен ряд трендов его эффективного устойчивого развития, а также факторов, препятствующих развитию.
Схематически анализ трендов и ограничений устойчивого развития ИСК представлен на рисунке 1.3.
Рис. 1.3. Тренды и ограничения устойчивого развития ИСК
Первый тренд заключается в формировании контура сырье-инновации [405]. Так как инновации касаются, прежде всего, ресурсосбережения [405], формируется рынок для инноваций в инвестиционно-строительном комплексе, а именно, в отрасли промышленности строительных материалов. Логически вытекающая задача модернизации транспортной и энергетической инфраструктуры также связана с отраслью строительства. Таким образом, общеэкономический тренд инновационного развития сырьевого сектора трансформируется в тренд развития ИСК, заключающийся в формировании потребности инновационного развития строительной технологии и техники в целях ресурсосбережения.
Второй важный тренд заключается в формировании потребительского рынка высокого качества [405]. Это формирование связано с социологической тенденцией формирования «нового среднего класса». Тенденция, возникшая на рынке сферы услуг, распространилась и на сектор жилищного строительства, а в последствии на рынок коммерческой недвижимости, что отражает идею формирования новой по качеству среды обитания людей.
Таким образом, необходимо управление, обеспечивающее резонансное воздействие на элементы системы с целью дальнейшего развития трендов, что является первым императивным условием достижения устойчивого развития ИСК.
Однако, как показывают результаты исследований [76, 147, 274,405] и собственные аналитические расчеты авторов, существует целый ряд ограничений для дальнейшего инновационного устойчивого развития экономики, в том числе, инвестиционно-строительного комплекса. Характер возникновения ограничений при этом может быть как спонтанный (спонтанные организационно-экономические, институциональные, технико-технологические, природные изменения как внешней, так и внутренней среды могут приводить к образованию ограничений), так и инициируемый (инициируемые изменения, проведенные без оценки последствий, некорректными методами, либо без согласования с собственными движениями системы также могут приводить к образованию ограничений). Действие ограничений может привести систему ИСК к выбору неустойчивой траектории развития, либо к изменению области притяжения выбранного аттрактора, что приводит к изменению «целей» системы [194], и, в итоге, к выбору неустойчивой траектории развития.
В связи с кризисными явлениями в биосфере, экономике, сфере международных отношений в 1992 году была выдвинута Концепция устойчивого развития [167], основанная на учете интересов не только настоящего, но и будущих поколений, и ставящая в центр позицию отдельного человека (то есть базовый элемент любой системы управления).
Устойчивое развитие – категория, в полном объеме относимая только к человечеству и природе в целом. Устойчивое развитие отраслей и комплексов народного хозяйства, является частью устойчивого развития экономики страны. В наших условиях очевидно, что одна политика роста не способна задать стратегические ориентиры устойчивого развития российского хозяйства, что подтверждается результатами исследований многих отечественных экономистов [190, 405 и др.]. Необходимо изменение качества российской экономики, обеспечивающее эффективное продолжение имеющихся положительных трендов и обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста на инновационной, а не сырьевой основе, позволяющее решать задачи повышения уровня и качества жизни населения, модернизации производственного аппарата, сохранения целостности и безопасности страны. Предложения по переводу экономики России на путь устойчивого развития являются предметом широкого обсуждения в научной литературе [76 и др.].
Инвестиционнно-строительный комплекс играет ведущую роль в достижении цели устойчивого развития России, обеспечивая достижение результатов путем реализации федеральных и региональных программ и проектов.
Однако, обязательным условием обеспечения этой роли является повышение эффективности капитального строительства на основе рационального использования инвестиционных ресурсов, позволяющего получить наибольшие экономические и социальные результаты, наращивая качество работ и объектов, и обеспечивая высокую эксплуатационную рентабельность возведенных объектов [167].
Устойчивое развитие комплексов и отраслей экономики является частью устойчивого развития экономики страны и, следовательно, страны в целом. Таким образом, основной глобальной целью изменений системы ИСК является устойчивое развитие комплекса, заключающееся в сохранении тенденции долгосрочного динамического роста на основе технологий и методов, обеспечивающих экономию природных ресурсов, экологическую безопасность производственной деятельности, повышения уровня и качества жизни населения, модернизации производственной базы страны.
Эффективная экономическая политика в управлении ИСК должна быть направлена только на поддержание позитивных трендов, и на снятие ограничений, которые мешают их продолжению [405].
Для преодоления ограничений и обеспечения качественно нового развития инвестиционно-строительного комплекса, необходимо качественное изменение регулирующей роли государства, связанной с необходимой корректировкой рыночного механизма и его регуляторов , основанное на координации деятельности институтов государственной власти и общественных структур, их дебюрократизации, разработке национального тренда развития. Реализация необходимых для достижения устойчивого развития задач должна сопровождаться определёнными управленческими решениями властных структур и действиями, которые должны приниматься опережающе в условиях риска и неопределённости в соответствии с декларируемым Концепцией устойчивого развития принципом упреждения [76]. Поэтому государственное управление инвестиционно-строительным комплексом должно основываться на анализе общемировых и российских тенденций развития, мнения общественности и бизнес-сообщества, на представлении о будущих формах организации межотраслевых взаимодействий, особенно в связи с процессами глобализации.
Согласимся с Р.Ф. Абдеевым, что явления развития целесообразно рассматривать в координатах, связанных с категориями энтропии и информации, с возможностью определения уровня организации (или дезорганизации) системы на всех этапах ее развития [1]. Процессы самоорганизации, по Абдееву, носят сходящийся характер, так как возрастание уровня организации любой системы имеет свой предел, область насыщения (или, можно сказать, свой оптимум; определяемый целевой функцией и возможностями дальнейшего накопления информации в данной структуре) [1]. Наступление эволюционной стадии развития отнюдь не означает исчезновения скачков или прекращение изменений. Они вновь появляются, но уже на другом иерархическом уровне[1].
Построив модель сходящейся спирали развития ИСК (рис.1.4), можно заключить, что развитие системы ИСК является бесконечным циклическим процессом и имеет в составе жизненного цикла инициируемые изменения, характеризующиеся целевой составляющей, характеризуется единством цикличности и поступательности в развитии системы.
Рис. 1.4. Модель самоорганизации системы управления ИСК
Сходящаяся спираль, по Абдееву, отображает [1]:
постоянное сокращение временного интервала между скачками системы из-за ускорения информационных процессов;
увеличение степени организации (негэнтропии) системы;
зависимость характера скачков от степени организации системы;
нелинейный характер процессов в системе, предполагающий ограниченность количества витков;
отображение единства цикличности и поступательности в процессе развития системы.
В целом вышеперечисленные характеристики свидетельствуют о степени устойчивости процесса развития.
Таким образом, процесс организационно-экономических изменений представляет процесс развития системы ИСК, а резонансное управление организационно-экономическими изменениями является основой устойчивости развития, позволяя учесть процессы организации и самоорганизации в ходе развития системы.