2. 1.2 Концептуальные и методологические основы организационно-экономических изменений инвестиционно-строительного комплекса как процесса достижения устойчивого развития

Обобщив все контуры задач, подлежащих решению для достижения цели устойчивого развития ИСК и типологизируя их по предложенным в результате анализа системы управления ИСК основаниям, нами обоснована классификация задач, подлежащих решению в рамках достижения цели устойчивого развития ИСК (таб.1.1).

Таким образом, в основу концепции организационно-экономических изменений системы управления ИСК взят исходный постулат, что в условиях кризисных явлений в биосфере, экономике, сфере международных отношений, в новых условиях функционирования российской экономики, направленной на устойчивое инновационное развитие в рамках полноправного международного сотрудничества, развитие инвестиционно-строительного комплекса должно стать устойчивым, заключающимся в сохранении тенденции долгосрочного динамического роста на основе технологий и методов, обеспечивающих экономию природных ресурсов, экологическую безопасность производственной деятельности, повышение уровня и качества жизни населения, модернизации производственной базы страны.

Таблица 1.1

Классификация задач, подлежащих решению для достижения цели

устойчивого развития ИСК

Цель	Признаки классификации концептуальных положений		Элементы классификации	Цели	Признаки классификации задач	Элементы классификации	Задачи	Обоснование задач
Устойчивое развитие ИСК	По субъектно-объекному признаку	Управляющая подсистема		Резонансное управление ОЭИ	По уровням иерархии управления	Государственное управление	Выработка рекомендаций по стратегическому управлению ИСК	Управление должно быть опережающим и основываться на тщательно продуманных долгосрочных программах. При этом управление не должно сводиться к простому регулированию
							Повышение эффективности управления системы ИСК	В свете вступления страны в ВТО крайне необходима отработка важнейшего регулятора - системы регистрации, сертификации, аккредитации и т.п. Эти процедуры должны быть транспарентными, проводиться по объективным критериям, что поставило бы заслон проникновению на рынок недобросовестных, в т.ч. иностранных, компаний
							Выработка требований к изменению системы государственного управления ИСК	Усиление государственности через совершенствование работы институтов государственной власти и общественных структур

Продолжение табл. 1.1

						Обеспечение комплексности планируемых преобразований системы ИСК	Опережающий характер должна носить законодательно-правовая база.
					Отраслевое управление	Обоснование эффективной отраслевой структуры ИСК	Содействие эффективным структурным преобразованиям
						Оценка и повышение инвестиционной привлекательности регионов	Повышение мощности инвестиционной системы; Изменения в регулирование прямых иностранных инвестиций (ПИИ) на территории Российской Федерации в связи с вступлением в ВТО
					Управление предприятием	Повышение конкурентоспособности и устойчивости	Необходимость повышения конкурентоспособности в условиях членства России в ВТО
						Применение когнитивных технологий в управлении	Повышение уровня профессиональной подготовленности специалистов ИСК Содействие проведению изменений, участие работников ИСК в управлении посредством критической оценки планируемых институциональных изменений,
					Управление проектом	Повышение эффективности проектов	Необходимость адаптации к зарубежным стандартам управления проектами с целью повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности

Окончание табл. 1.1

		Управляемая подсистема	Обеспечение динамической устойчивости ИСК	По предмету управления	Производственно хозяйственная подсистема	Повышения качества строительных материалов и работ	Формирование потребности инновационного развития технологии строительства в целях ресурсосбережения и перехода к новому технологическому укладу
						Формирование механизмов развития инфраструктуры	Необходимость модернизации российской энергетики и транспорта, с целью расширения рынка ресурсосберегающих инноваций и преодоления региональной дифференциации
						Повышение устойчивости ИСК	Повышение конкурентоспособности отечественных участников ИСК, поддержка малых предприятий в условиях возможного укрупнения предприятий, обеспечение инвестирования отраслей
					Институциональная подсистема	Совершенствование и гармонизация институциональных основ функционирования участников ИСК	Создание государственной системы внешнеэкономической и правовой информации для предприятий, совершенствование и гармонизация законодательства и нормативно-технического регулирования в строительстве
					Социальная подсистема	Развитие сотрудничества бизнеса и власти	Расширение круга полномочий отраслевых и территориальных деловых союзов, необходимость подготовки в стране специализированных кадров, владеющих тематикой ВТО, как для бизнеса, так и для госаппарата

Данный постулат развивается в формулировании двух основных идей, соответствующих основным целям управления ИСК, связанных с повышением эффективности деятельности подсистем ИСК: системы управления комплексом и управляемой подсистемы, включающей все отрасли, функционирующие в рамках ИСК. Соответственно это идеи резонансного управления организационно-экономическими изменениями в ИСК и динамической устойчивости ИСК.

Таким образом, общая концепция организационно-экономических изменений системы управления ИСК заключается в том, что на основе синтеза взаимосвязанных общенаучных подходов к планированию и реализации изменений системы управления инвестиционно-строительным комплексом предложена единая методология планирования и реализации организационно-экономических изменений системы управления инвестиционно-строительным комплексом в его основных подсистемах: управляющей на всех уровнях иерархии управления (государственном, отраслевом, управлении предприятием и проектом) и управляемой на уровне всех выделенных подсистем (производственно-хозяйственной, институциональной и социальной) с учетом специфики деятельности, в резонансе с собственными флуктуациями системы инвестиционно-строительного комплекса с учетом действия закона резонансного возбуждения, когерентности с экономической системой страны и мира, прошлого опыта (наследственности) и изменчивости системы в целях обеспечения устойчивого развития системы ИСК.

Концепция развивается в два концептуальных положения. Первое концептуальное положение – о необходимости планирования и реализации организационно-экономических изменений системы управления ИСК в резонансе с собственными флуктуациями системы инвестиционно-строительного комплекса с учетом действия закона резонансного возбуждения, когерентности с экономической системой страны и мира, прошлого опыта (наследственности) и изменчивости системы на всех уровнях иерархии управления.

Второе концептуальное положение – о необходимости обеспечения в результате реализации организационно-экономических изменений динамической устойчивости ИСК на уровне всех выделенных в процессе исследования подсистем (производственно-хозяйственной, институциональной и социальной), заключающейся в сохранении тенденции долгосрочного динамического роста на основе технологий и методов, обеспечивающих экономию природных ресурсов, экологическую безопасность производственной деятельности, повышение уровня и качества жизни населения, модернизации производственной базы страны.

В целях реализации первого концептуального положения для высшего уровня иерархии управляющей подсистемы ИСК – государственного управления – необходимо соблюдение принципов оптимальности, функциональности, комплексности и дополнительности.

Принцип оптимальности заключается в необходимости оптимизации эндогенных факторов деятельности инвестиционно-строительного комплекса и поиска оптимальной структуры управления с учетом резонансного возбуждения системы. Действия управляющей подсистемы по генерации направленных изменений должны учитывать состояние системы ИСК, согласовываться с мнением бизнес-сообщества. Принцип функциональности свидетельствует, что изменяемая структура системы управления инвестиционно-строительным комплексом связана с функциями системы и ее компонентов, учитывая приоритет функций над структурой. Структура государственного управления должна рационально сочетать элементы государственного и саморегулирования. Принцип функциональности предполагает также адекватное распределение задач и ресурсов между элементами структуры управления. Принцип комплексности предполагает планирование и реализацию организационных, экономических и институциональных изменений в комплексе, максимально согласованно с другими видами изменений, обеспечивая достижение поставленных целей. Принцип дополнительности заключается в необходимости учета при организационно-экономических изменениях системы ИСК как устойчивых, детерминированных, равновесных ее начал и тенденций, так и неравновесных, стихийных, стохастических. То есть изменения управляющей системы, как и управляемой, могут носить характер саморазвития.

В целях реализации первого концептуального положения для отраслевого уровня управления ИСК считаем необходимым соблюдение принципов необходимого разнообразия и региональной дифференциации.

Принцип необходимого разнообразия констатирует, что устойчивое развитие инвестиционно-строительного комплекса достигается только при сохранении разнообразия структурных элементов, то есть при планировании и реализации организационно-экономических изменений необходимо обеспечить разнообразие структурных элементов управляемой подсистемы, подчиняющихся закону гиперболического Н-распределения.

Принцип региональной дифференциации заключается в необходимости обеспечения учета территориальных различий в развитии структурных элементов ИСК в процессе планирования и реализации организационно-экономических изменений системы управления, обеспечивая достижение поставленных целей.

При проведении организационно-экономических изменений системы управления производственно-хозяйственной деятельностью предприятия необходимо соблюдение принципа соответствия, который гласит, что для устойчивого развития системе ИСК необходимо в результате изменений обеспечить соответствие целей имеющимся ресурсам, эффективности – производимым затратам. Соблюдение данного принципа на уровне управления предприятием соотносится с другими уровнями иерархии управления посредством фрактальности систем управления на всех уровнях.

На уровне управления проектом при проведении организационно-экономических изменений системы управления ИСК необходимо соблюдение принципа эффективности, констатирующего, что существуют конкретные процессы, инструменты и принципы, позволяющие эффективно проводить изменения, оптимизируя соотношение результатов и затрат. Оптимизация затрат и результатов на уровне каждого инвестиционного проекта позволит обеспечить эффективность функционирования ИСК в целом.

В целях реализации второго концептуального положения нами предложена система принципов организационно-экономических изменений на уровне управляемой подсистемы и ее структурных элементов.

На уровне производственно-хозяйственной подсистемы необходимо обеспечить соблюдение принципов устойчивости, экологичности и адаптивности.

Принцип устойчивости утверждает, что планирование и проведение организационно-экономических изменений должно учитывать прогнозные изменения экзогенных факторов в целях обеспечения динамической устойчивости производственно-хозяйственной подсистемы. Принцип экологичности требует обеспечения повышения уровня качества строительной продукции и снижение уровня негативного воздействия на окружающую природную среду при планировании и реализации изменений с целью улучшения условий жизни населения страны. Принцип адаптивности заключается в необходимости учета предыдущего опыта развития (наследственности) системы и ее текущего состояния в процессе планирования и реализации изменений. То есть изменения управляемой подсистемы должны учитывать уже произошедшие изменения управляющей подсистемы и внешней среды, и наоборот. На уровне институциональной подсистемы необходимость обеспечения динамической устойчивости ИСК обусловлена реализацией принципа полноты и оптимальности, утверждающего, что организационные и экономические изменения должны проводиться в рамках всестороннего институционального обеспечения, в соответствии с формальными институциональными нормами.

Интегративная характеристика структурных элементов управляемой подсистемы ИСК в соответствии с выбранными основаниями классификации, заключающаяся в стремлении всех элементов подсистемы к непрерывному совершенствованию и обновлению, подтверждается сопоставлением этапов самодвижения [237] каждой подсистемы. В соответствии с интегративной характеристикой выдвинут принцип инновационности: одной из главных движущих сил и причин организационно-экономических изменений (организационных инноваций) являются технические и технологические инновации.