13. Конституция италии:1947 г.Общхар, особенности, порядок изм-я.

Принятие и общая характеристика Конституции Италии.  Конституция Итальянской Республики была принята после падения режима Б. Муссолини и поражения Италии во Второй мировой войне. Предыдущим основным законом страны был принятый в Королевстве Сардиния в 1848 г. Альбертинский статут (названный по имени короля Карла Альберта, даровавшего Статут), который после объединения Италии в 1870 г. стал общенациональной Конституцией. 2 июня 1946 г. состоялись референдум о форме правления и выборы в Учредительное собрание страны. По итогам референдума была упразднена монархия, а Учредительное собрание 22 декабря 1947 г. одобрило проект Конституции, которая вступила в силу 1 января 1948 г. Конституция явилась результатом определенного компромисса, достигнутого между различными политическими силами, представленными в Учредительном собрании, и поэтому в ней нашли отражение самые различные взгляды на политическое и экономическое устройство послевоенной Италии, в том числе социалистические.

Конституция Итальянской Республики состоит из вводного раздела "Основные принципы", в котором содержатся наиболее общие положения, характеризующие конституционный строй Италии, двух главных частей - "Права и обязанности граждан" и "Устройство Республики", а также переходных и заключительных постановлений. Конституция закрепила широкий круг прав и свобод, уделив при этом значительное место вопросам социального характера, установила в качестве формы правления парламентарную республику, а в качестве формы государственного устройства - децентрализованное унитарное государство с широкой областной автономией. Конституция закрепила светский характер государства, признавая в то же время важную роль Католической церкви в жизни общества. Значительное место в Конституции было уделено международно-правовым вопросам, соотношению внутреннего и международного права.

Реализация некоторых положений Конституции растянулась на определенный срок. Так, длительное время не начинал работу Конституционный суд, не сразу стала функционировать областная автономия. Потребовалось 11 лет, прежде чем начал действовать Высший совет магистратуры. Лишь в 1988 г. был принят предусмотренный ст. 95 Конституции Закон "О деятельности правительства и организации Президиума Совета министров".

Процедура изменения Конституции.  По способу изменения Конституция Италии является "жесткой". Проект закона, изменяющего Конституцию (предметом пересмотра не может быть республиканская форма правления), должен обсуждаться палатами парламента дважды с промежутком не менее трех месяцев. При этом после второго обсуждения такой законопроект должен быть одобрен абсолютным большинством членов каждой из палат. Кроме того, в течение трех месяцев после второго голосования 1/5 членов любой из палат парламента, или 500 тыс. избирателей, или пять областных советов вправе потребовать проведения референдума по вопросу о законе, вносящем изменения в Конституцию. Такой закон считается одобренным на референдуме, если за него отдано большинство голосов избирателей, признанных действительными. При этом референдум не может быть проведен, если при втором голосовании соответствующий закон был принят в каждой из палат парламента большинством в 2/3 голосов.

В Конституцию Италии было внесено достаточно много поправок (изменялась 15 раз). Так, в 1999 г. были внесены изменения в Конституцию и в законодательство относительно прямых выборов председателей областных джунт, относительно финансирования политических партий, относительно правомочий областных органов, в 2000 г. - относительно участия в выборах итальянских граждан, находящихся за границей. В 2002-2003 гг. вносились конституционные поправки, фактически приближающие страну шаг за шагом к превращению в федерацию. В настоящее время в Италии проводится крупная конституционная реформа, направленная на установление федеративного государственного устройства (одно время планировалось перейти к смешанной форме правления)

14. К-П СТ-С Ч И ГР В ИТАЛИИ.

Личные права и свободы. В основе закрепления конституционных прав и свобод лежит принцип равенства. Согласно ст. 3 Конституции "все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом независимо от пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения". Принцип равенства в итальянском конституционном праве находится в тесной связи с принципом свободы, рассматриваемым в качестве необходимого условия для выражения свободы личности.

Зафиксированные в Конституции личные права и свободы включают неприкосновенность личности и жилища, свободу и тайну переписки и любых других форм коммуникаций, свободу передвижения, свободу объединения в организации в целях, не запрещенных законом, а также свободу собраний, совести, слова, печати, информации. Так, в ст. 13 провозглашается, что "личная свобода неприкосновенна". Согласно данной ст. запрещены задержание, досмотр или обыск, а также всякое другое ограничение личной свободы в какой бы то ни было форме без мотивированного акта судебной власти, изданного в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Принцип личной свободы конкретизируется в ряде других статей Конституции. Так, согласно ст. 22 "никто не может быть лишен по политическим мотивам правоспособности, гражданства, имени". Статья 26 разрешает выдачу гражданина только в случаях, предусмотренных международными соглашениями. При этом "не допускается выдача за политические преступления".

Политические права.  К числу важнейших политических прав и свобод итальянское конституционное право относит избирательное право, которым наделяются все достигшие совершеннолетия граждане (ст. 48), а также право на объединение в политические партии в целях "содействия демократическим путем определению национальной политики" (ст. 49). Граждане также вправе направлять в палаты парламента петиции "с требованиями законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд" (ст. 50). Кроме того, все граждане обоего пола согласно ст. 51 Конституции "могут на равных условиях поступать на службу в государственные учреждения и занимать выборные должности в соответствии с требованиями, установленными законом".

Социально-экономические права и права в области культуры.  Итальянское конституционное право уделяет регулированию этих прав значительное место, и именно в этой области в наибольшей мере сказалось влияние социалистической конституционно-правовой доктрины. Так, Конституция страны провозглашает право на труд при поощрении государством условий, делающих это право реальным; право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда и достаточное для обеспечения свободного и достойного существования; право трудящихся на еженедельный отдых и на ежегодные оплачиваемые отпуска, а также на защиту своих интересов, включая право на забастовку. Предусмотрен целый ряд норм по социальной защите трудящихся женщин, подростков и несовершеннолетних. Так, ст. 37 Конституции провозглашает, что "трудящаяся женщина имеет те же права и при одинаковом труде получает одинаковое с трудящимся мужчиной вознаграждение".

В Конституции достаточно подробно регулируется право собственности в двух ее формах: государственной и частной, закрепляется свобода хозяйственной инициативы, предпринимательства при ненанесении ущерба безопасности, свободе и человеческому достоинству.

В главе, посвященной этико-социальным отношениям, регулируются вопросы семьи, здравоохранения, науки, искусства, образования. Так, в соответствии со ст. 30 Конституции детям, рожденным вне брака, обеспечивается любая юридическая и общественная защита, совместимая с правами членов законной семьи. Статья 32 провозглашает охрану здоровья как основное право личности и гарантирует бесплатное лечение для неимущих. Кроме того, провозглашается свобода науки, искусства и преподавания (ст. 33). Образование открыто для всех, а "начальное образование по меньшей мере в течение восьми лет является обязательным и бесплатным" (ст. 34).

Обязанности итальянских граждан.  Конституционные обязанности закреплены преимущественно в главе, посвященной политическим отношениям. Согласно, например, ст. 53 "все обязаны участвовать в государственных расходах в соответствии со своей налоговой платежеспособностью". Кроме того, все граждане обязаны "быть верными Республике и соблюдать ее Конституцию и законы". Граждане, которым вверены государственные функции, должны "выполнять их дисциплинированно и достойно, принося присягу в случаях, установленных законом" (ст. 54). В главе, посвященной этико-социальным отношениям, закрепляется обязанность родителей содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака (ст. 30).