80. Республиканская форма правления арабских стран

Республиканская форма правления в арабском мире возникла в результате различных процессов:

1) в ходе колонизации (Алжир, Ливан, Сирия, Судан, Мавритания), когда власть от вождей переходила в руки генерал-губернатора (Алжир, Судан, Мавритания) или представляла державы-мандатарии при местных республиканских правительствах (Ливан, Сирия);

2) в ходе национально-освободительного движения в тех странах, где монархия была либо тесно связана и ассоциирована с иностранным господством, в том числе в ходе завоевания политического суверенитета в борьбе против колонизаторов и опиравшихся на них султанов (Южный Йемен), вследствие укрепления позиций пришедших к власти национально-освободительных сил (Тунис) или свержения королевской власти в формально независимых государствах в процессе антимонархических военных переворотов (Египет, Ирак, Северный Йемен, Ливия).

Конфессиональная система государственной власти и управления Ливана. Ливанская Конституция (действующая с 1926 г. с последующими изменениями) провозглашает Ливан парламентской республикой, где законодательная власть осуществляется только одним собранием – Палатой депутатов, а исполнительная – президентом Республики и Советом министров. Однако фактически основная роль в государственном управлении принадлежит президенту.

Президентские республики: Сирийская Арабская Республика и Республика Ирак. Правовые основы современного государственного строя Сирийской Арабской Республики устанавливает Конституция 1973 г. (с 1943 г. седьмая по счету): суверенитет принадлежит народу, а граждане осуществляют свои права по управлению государством и руководству обществом через избираемые демократическим путем народные советы.

Высший орган законодательной власти – Народный совет. Президент занимает центральное место в государственном механизме, он – глава исполнительной власти.

В Республике Ирак до настоящего времени действует Временная конституция, вступившая в действие 16 июля 1970 г. Основная цель Ирака – создание единого арабского государства и установление социалистического строя» (ст. 1). Высшим органом государственной власти стал Совет революционного командования (СРК), председатель которого одновременно является президентом республики и верховным главнокомандующим вооруженными силами (с июля 1979 г. – Саддам Хусейн).

Особенности формы, правления и государственного устройства Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии. Конституция в стране отсутствует. В основу политического устройства Ливии были положены идеи так называемой третьей мировой теории Муамара Каддафи, которые отвергают утвердившиеся «фальшивые формы демократии» (парламенты, политические партии, правительство), как неспособные в полной мере выражать интересы народа, и провозглашают принцип «джама-хирии» (прямого народовластия) как участия всего населения страны в решении всех вопросов государственной жизни. Официальной целью является построение в стране «подлинно социалистического общества», базирующегося на исламских ценностях.

81. Особенности конституций арабских стран.

Сущность, содержание, принципы и виды арабских конституций Конституция в арабских странах, являясь основным законом страны, закрепляет основы государственного строя, систему органов государственной власти, основы правового положения граждан. Вместе с тем целый ряд важнейших общественных отношений в арабских странах регулируется не конституцией, а нормами обычного права, нормами ислама. Все конституции (за исключением Конституции Ливана) провозглашают ислам государственной религией, а многие из них шариат - основой законодательства, что фактически означает, что конституция больше выступает в качестве основного закона государства, а не общества. Вместе с тем конституции арабских стран стремятся к тому, чтобы представлять собой основу всей правовой системы того или иного государства. Основные законы, особенно недавно принятые, чаще стали содержать положения, являющиеся основой для других отраслей права - гражданского, трудового, уголовного, семейного и т. д.

Принятие конституций в арабских странах в большинстве случаев стало прогрессивным явлением, поскольку влекло за собой создание определенной юридической основы государственности и институционализации государственно-правовых и политических органов и организаций. Однако в большинстве арабских стран, в силу неразвитости и консерватизма самих принципов и структуры политической системы, новые конституции -- это лишь отражение достигнутого консенсуса в высших эшелонах власти либо, напротив, полной смены государственной власти в силу выхода на политическую арену представителей новых политических элит, а вовсе не результат движения политических сил страны.

Содержание новейших арабских конституций имеет много общих черт, а отличия их не столь разительны, как в первоначальных конституционных актах. С определенной долей уверенности можно утверждать о существовании некой тенденции к унификации конституционных текстов, одинаковому стандарту отдельных статей, даже к одинаковым формулировкам, встречающимся в конституционных текстах.

Абсолютное большинство конституций арабских стран содержит довольно пространные преамбулы, которые обычно носят декларативный характер, отражая определенные этапы борьбы арабских народов за независимость, приверженность демократическому строю, стремление создать лучшие жизненные условия для населения данной страны. В преамбуле может быть отмечено стремление государства к укреплению своих международных позиций, к усилению своей роли в установлении основ мира, безопасности, справедливости и сотрудничества между различными народами и государствами. В ней же обычно указывается, от чьего имени провозглашается данная конституция: в монархических государствах - от имени короля, в республиканских - от представителей народа, образовавших конституционную ассамблею (в Ливии, например, от имени Революционного Совета и т. д.).

Многие конституции арабских стран строятся по принципу разделения властей, хотя прямо такой принцип в конституциях не называется. В конституциях монархических стран в отдельную главу, предшествующую главе об органах государственной власти, выделены полномочия главы государства - короля или султана. В республиканских конституциях статьи о полномочия главы государства включаются в раздел об исполнительных органах власти.

Ряд конституций вводит отдельные главы, регулирующие новные принципы государственной политики в политической, экономической, социальной и культурной областях, также можно встретить отдельные главы, закрепляющие права и свободы граждан. Кроме того, конституции содержат главу о порядке изменения и внесения поправок в текст конституции и переходные положения, регулирующие порядок совмещения норм новой конституции и продолжающего действовать ранее принятого законодательства.

Следующий важнейший принцип функционирования властей и принятия решений - принцип шуры (обсуждение, совещательность). Этот принцип, заложенный в Коране и хадисах пророка Мухаммеда, является устойчивым элементом, традиционно использующимся в мусульманском обществе. Применение указанного принципа позволяет путем сопоставления мнений принимать оптимальные решения. Можно отметить, что консультативные советы, которые были сформированы в арабских странах в соответствии с совещательной традицией, явились своеобразным ответом на возникавшие политические вызовы в ходе модернизации традиционного восточного общества, которая характеризовалась появлением сложного государственного аппарата, формированием новых социальных и политических структур, дальнейшей дифференциацией общества и разрывом между правящей верхушкой и населением. Поэтому конституционное закрепление принципа "шуры" придало законность консультативным советам, которые были образованы при главе государства путем назначения их членов монархом или президентом (в Египте, например).

Следующим важнейшим экономическим принципом провозглашается свобода экономической деятельности, которая в общественных интересах гарантируется законом, с тем чтобы обеспечить благосостояние национальной экономики. Конституции провозглашают, что все природные ресурсы являются собственностью государства, которое охраняет их и обеспечивает их правильное использование, принимая во внимание требование государственной безопасности и интересы национальной экономики. Никакие концессии не могут быть предоставлены и никакие государственные ресурсы на могут эксплуатироваться иначе как в соответствии с законом и на ограниченный период времени. Общественная собственность является нерушимой; государство, граждане и другие лица должны защищать ее.

Конституции закрепляют принципы защиты и частной собственности, предусматривая, что никому нельзя запретить распоряжаться своей собственностью в рамках, определяемых законом. Собственность не может быть экспроприирована, за исключением случаев, устанавливаемых и регулируемых законом Для общественной пользы и при условии, что лицо, чья собственность экспроприирована, получит за нее справедливую компенсацию. Конституции определяют право лица на наследование имущества, осуществляемое в соответствии с нормами шариата или в соответствии с законом. Конституционный принцип защиты собственности предусматривает запрещение ее конфискации. В качестве специального наказания конфискация собственности может быть осуществлена только на основании судебного решения и в случаях, строго устанавливаемых законом.

Важнейший социальный принцип - забота о семье. В соответствии с нормами конституций арабских стран семья провозглашается главной ячейкой или основой общества. Закон должен регулировать способы защиты семьи, сохранение ее законной структуры, усиление семейных ценностей и уз, обеспечивая заботу о ее членах и создавая благоприятные условия для развития ее возможностей и способностей. Государство гарантирует помощь гражданину и его семье в чрезвычайных ситуациях, болезни, нетрудоспособности и старости в соответствии с системой социальной защиты. Государство заботится об общественном здравоохранении, принимая меры по предотвращению и лечению болезней и эпидемий. Оно предпринимает меры для обеспечения заботы о здоровье каждого гражданина и поощряет открытие частных больниц, клиник и других медицинских учреждений под наблюдением государства и в соответствии с нормами закона.

Ряд арабских стран (Оман, Йемен и др.) специально выделяют в конституциях принципы безопасности государства и указывают роль вооруженных сил. При этом основной целью государства провозглашается мир, а защита безопасности государства является долгом каждого гражданина.

Что касается видов арабских конституций, то их можно подразделить по следующим основаниям.

• По форме существования самой конституции в странах Арабского Востока встречаются прежде всего писаные конституции, т. е. тексты которых существуют в установленной форме в виде единого документа, разработанного и принятого в особо усложненном порядке в отличие от обычных законов. В абсолютном большинстве арабских стран основной закон представляет собой единый документ, озаглавленный "Конституция" (в Катаре - Исправленный временный Основной закон Катара). На практике действие конституций дополняется целым рядом других важнейших нормативных актов: действующих законов, указов главы государства, решений правительства, высших судебных органов. Значительная часть общественных отношений регулируется обычаями и нормами ислама, которые существуют как бы вне поля действия конституции, хотя ислам и провозглашается государственной религией. И в этом смысле реальную конституцию можно представить в виде совокупности нормативных актов, обычаев и норм ислама.

• Конституции арабских стран можно классифицировать по закрепляемой ими форме правления: монархические (Оман, Катар, ОАЭ, Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, Иордания и Марокко) и республиканские (все остальные страны).

• По способу принятия конституции можно разделить на дарованные, т. е. представленные монархом своему народу (Саудовская Аравия), и народные, т. е. разработанные специально избранным для этой цели конституционным собранием или учредительной ассамблеей, иногда после этого утвержденной на общенациональном референдуме.

• По характеру внесения поправок и изменений арабские конституции относятся к разряду "жестких" конституций, т. е. изменяемых в особо усложненном порядке. А по времени действия их следует отнести к постоянным конституциям, т. е. таким, в которых срок их действия не устанавливается, и они отменяются только в результате принятия новой конституции или неконституционным способом - в результате совершения государственного переворота. При этом, как правило, определенная преемственность конституционных текстов сохраняется.

• По степени детализации текстов конституций в арабских странах их можно разделить на конституции суммарные, т. е. довольно незначительные по объему, и развернутые, содержащие большое количество статей, множество разделов, глав и т. д. К конституциям суммарного характера можно отнести основные законы Омана - 71 статья, Марокко -- 75, Ливии - 37 статей. Конституциями развернутого вида являются основные законы Мавритании -- 103 статьи, Кувейта -- 183, Египта - 211 статей.

• И наконец, с точки зрения их реального осуществления на практике конституции иногда разделяют на реальные и фиктивные, содержание которых не соответствует тем отношениям, ко-торые складываются на практике. В современной политической системе арабских стран трудно определить абсолютно реальные или абсолютно фиктивные конституции. Скорее всего, и тех и других в чистом виде просто нет. Ведь степень реальности и фиктивности конституционных норм зависит от множества объективных и субъективных факторов. А политическая и государственно-правовая действительность арабских стран такова, что она может кардинально изменяться, вызывая непредсказуемые изменения в степени реальности или фиктивности самих конституций.