71. Национальный вопрос в Китае и его конституционно-правовое решение. Три уровня административных образований

КНР является унитарным государством, включающим в себя различные автономные национально-территориальные образования и два особых административных района – Сянган и Аомынь. Более 90% от общего числа населения составляют китайцы – нация хань, остальные 10% включает более ста народов. При этом национальные меньшинства проживают совместно с другими национальностями.

Структура современного административно-территориального деления Китая определена в Конституции (ст. 30). Территория государства делится на провинции (23), автономные области (районы) (5) – Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзянь-Уйгурский, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский и 4 города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин). Конституция предусматривает создание особых административно-территориальных единиц со специальным статусом – особых административных районов. Провинции и автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города; уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки; города центрального подчинения и крупные города делятся на районы и уезды. Автономные районы, автономные округа являются районами национальной автономии.

Административно-территориальная организация страны может быть изменена только по решению ВСНП и Государственного совета КНР.

Особенностью государственного устройства Китая является наличие национальных автономных территориальных образований. Конституция провозглашает равноправие всех наций, гарантию законных прав и интересов всех национальных меньшинств, включая право на свободное использование и развитие языка и письменности, традиций и обычаев.

С 1 июля 1997 г. Сянган (Гонконг – благоухающая гавань), бывшая колония Великобритании, был возвращен Китаю. Статус Гонконга был определен в специальном Законе 1990 г. «Об особом административном районе Сянган», согласно которому, Сянган, непосредственно подчиняющийся Центральному народному правительству получил право на значительную автономию, означавшую осуществление независимой административной, законодательной и судебной власти. Кроме того, было определено, что в течение последующих 50 лет после возвращения данной территории Китаю правительственные и законодательные органы особого административного района – Сянган будут состоять из местных жителей, сохраняются прежний социально-экономический строй, большинство законов, статус свободного порта, особенной таможенной территории, международного финансового центра и т.д.

Так же решается вопрос по Аомэню (португальское название Макао) – «ворота залива», бывшей португальской колонии, возвращенной КНР 20 декабря 1999 года. Основной курс Китая в отношении этой территории изложен Законе «Об особом административном районе Аомэнь», принятом ВСНП в 1993 г.

Местными органами государственной власти в Китае являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и постоянные комитеты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государственной власти. Срок полномочий собраний народных представителей поселков, волостей, национальных волостей – 3 года, уездов, городских районов крупных городов и небольших городов без районного деления, провинций – 5 лет. Депутаты выполняют депутатские обязанности на общественных началах, без отрыва от производства, и могут быть отозваны избирателями. Между сессиями полномочия собраний народных представителей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они создаются во всех административно-территориальных единицах, кроме низовых (волости, поселки).

Исполнительными органами местных собраний народных представителей являются местные народные правительства, которые избираются собраниями народных представителей. Все местные правительства находятся под подчинением Госсовета.