78. Организация власти и статус индивидов в констит монархиях

Конституционные формы правления существуют в Катаре и Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Они отличаются от абсолютистских режимов наличием конституций, которые, однако, не приняты демократическим путем, а дарованы монархом (так называемые октроированные конституции).

В Катаре временная Конституция была провозглашена в 1970 г. (изменения были внесены в 1972 г.), в ОАЭ — в 1971 г. В ОАЭ, согласно Конституции, высшим органом государственной власти является Высший совет, состоящий из правителей эмиратов (каждое княжество представляет собой абсолютную монархию и сохраняет значительную самостоятельность).

Эмиры Высшего совета из своего состава сроком на 5 лет избирают председателя, которого нередко называют президентом (так называемый "выборный монарх"). Он выполняет функции главы государства, в том числе и представительские.

В ОАЭ нет очередности занятия поста главы государства. С 1971 г. президентом ОАЭ является неизменно правитель Абу-Даби (крупнейшего эмирата, занимающего 86% территории страны) Шейх Заид бен Султан Аль Нахаян. Исполнительную власть осуществляет Совет министров, назначаемый эмирами.

В Катаре, согласно Конституции, вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Эмиру (с 1995 г. — Эмир Хамад Бен Халиф Аль Тани). Полномочия монарха чрезвычайно широки. Он представляет государство во внешних сношениях, является верховным главнокомандующим вооруженными силами Катара; назначает и смещает гражданских и военных служащих, формирует Совет обороны. Своим указом Эмир может отменить любой приговор суда.

В качестве главы исполнительной власти Эмир является председателем (премьер-министром) Совета министров, который призван помогать Эмиру в осуществлении им его исполнительных функций. Вся деятельность Совета министров осуществляется под руководством Эмира. Он назначает министров из числа лиц катарской национальности и по своему усмотрению может в любой момент сместить их с занимаемых постов. В ведение Совета министров передан довольно широкий круг вопросов. Согласно ст. 34 Основного закона он "руководит всеми внутренними и внешними политическими делами, которые входят в его компетенцию в соответствии с Основным законом и законодательством". Однако все прерогативы Совета министров устанавливаются самим Эмиром, который в качестве премьер-министра "направляет работу министров... намечает директивы для правительства, подписывает постановления, принимаемые Советом" (ст. 33). Кроме того, согласно ст. 35 "Министры несут перед Эмиром коллективную политическую ответственность за исполнение общей политики государства.

Конституции Катара и ОАЭ не предусматривают каких-либо выборных органов. Вместе с тем они ввели такой государственный институт, как назначаемый сверху консультативный совет. В Катаре это Маджлисаш-шура, в ОАЭ — Федеральное Национальное собрание, в котором эмираты представлены назначенными членами (от четырех до восьми представителей).

Таким образом, Конституции Катара и ОАЭ утверждают неравноправные отношения между исполнительной властью и действующими институтами сословного представительства, что превращает консультативные советы в придаток правительственного аппарата, действующего под строгим контролем верховных правителей. В целом вся компетенция консультативных советов сводится к "выражению своего мнения", так как в законе нет положения, обязывающего главу государства следовать рекомендациям совета.

Временная конституция 1972 г. провозгласила Катар "независимым суверенным государством с демократическим режимом правления". В ст. 5 государство выражает готовность "уделять внимание созданию основ подлинной демократии во всех областях... установлению прочного порядка правления, который гарантировал бы справедливость, спокойствие, равенство граждан", подтверждает свою решимость направить усилия к "обеспечению внутренней стабильности и безопасности".

Закрепляя экономические принципы государственной политики, высшим мерилом их ценности Основной закон Катара вводит такие понятия, как "интересы общества", "общее благо", "процветание страны и всех граждан". В соответствии с этими принципами государство осуществляет прямой контроль над экономикой, обеспечивая ее стабильность. Эта же статья гласит, что главными основами катарского общества являются собственность, капитал, труд и гарантируется свобода частного предпринимательства. В Конституции перечисляются принципы социальной политики, указывается на обязанность государства заботиться о семье и подрастающем поколении. "Государство стремится обеспечить гражданам право на равные возможности и гарантировать им реализацию права на труд в соответствии с законом". Государство также объявляет о своем намерении "избавиться от факторов, порождающих болезни, невежество, нищету граждан".

Конституция ОАЭ 1971 г., защищая частную собственность, довольно определенно провозглашает принцип социальной справедливости основой национальной экономики, которая должна строиться на принципе сотрудничества государственного и частного секторов и иметь своей целью обеспечение экономического развития, увеличение производства, повышение уровня жизни и достижение благосостояния граждан. В Конституции содержится подробный перечень основных прав и свобод граждан (неприкосновенность личности и жилища, равенство всех граждан перед законом, свобода передвижения, слова и печати, религиозного вероисповедания, собраний и создания организаций, тайна переписки и др.). Наряду с гражданскими личными и политическими правами и свободами Конституция ОАЭ, как и Катара, декларирует основные права граждан в социально-экономической области: на труд и социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание. В современных условиях в Катаре и ОАЭ претворение в жизнь провозглашенных демократических принципов и прав граждан лишено реальной основы. Названные нормы не предусматривают материальных и юридических гарантий, обеспечивающих всем гражданам возможность осуществления этих прав и свобод, и не являются реальной основой для защиты прав личности. Вместе с тем сам факт фиксирования их в конституционном порядке имеет большое значение для дальнейшего социально-политического развития этих стран, модернизации и демократизации их политических систем.