72. Кп Израиля

Конституция Израиля — формально не принятый основополагающий закон государства. Конституция Израиля находится в процессе создания путем принятия Основных законов Израиля.

Фактическая Конституция Израиля основана на Основных законах Израиля и других законах государства, на Декларации независимости, судебных прецедентах и принципах, заложенных в наследии еврейского народа. В Израиле пока нет формальной конституции. Среди причин, по которым до сих пор это государство не имеет Конституции, можно выделить следующие:

• 1) наследие британской правовой системы (в Великобритании тоже, кстати, нет до сих пор Конституции, и пока никто не сомневался в демократичности ее политического строя);

• 2) существование военного положения с 1948 г. и не отмененного до сих пор (когда в стране военное положение, принимать такой основной закон, как Конституция, вроде как и не принято);

• 3) решительное противодействие этому ортодоксального политического лагеря, который в качестве Конституции готов принять только Тору, что, естественно, не устроит как светскую часть еврейского общества Израиля, так и нееврейское население этой страны^[1].

Согласно Декларации независимости Израиль должен был принять конституцию вскоре после провозглашения государства в 1948 г. Война за независимость не позволила избрать для этого Учредительное собрание в намеченные сроки. Только 25 января 1949 г. было избрано Учредительное собрание, вскоре получившее название «Кнессет первого созыва». После длительных дебатов в Кнессете не было достигнуто согласия о принятии конституции.

Со времен Временного Государственного Совета и Учредительного собрания и по сей день продолжается работа над основными законами, которые, согласно решению Кнессета от 1950 г., «будут объединены и составят Конституцию государства».

Итак, по форме израильская «конституция» является смешанной. Израильский метод разработки конституции уникален: под действие основных законов подпадают вопросы, связанные с государственной собственностью, в то время как такие основополагающие законы, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равноправии женщин (1951 г.), вообще не входят в понятие основных законов. Права граждан признаются судебной практикой, хотя юридическая основа их расплывчата и, в отличие от других демократических государств, не закреплена в каком-либо едином акте. Различные законодательные акты так называемых основных законов предполагается в дальнейшем объединить в тексте единой конституции^[2].

Определенное воздействие на израильское законодательство оказала практика конституционного права Великобритании, в которой также отсутствует единая писаная конституция. Особое значение в решении вопроса о постоянной конституции имело негативное мнение ортодоксальных религиозных кругов, опасавшихся снижения своего влияния на общественную и государственную жизнь страны.

Таким образом, существуют следующие части конституционной основы Израиля. Первая — писаные законы. К писаным источникам относятся органические законы, среди них можно выделить следующие:

• • органический закон «О должности президента» — он только вводит должность президента страны;

• • органический закон от 1964 г. «О полномочиях и функциях президента», он закрепляет с исчерпывающей полнотой правовой статус президента;

• • законы 1951 г. «О первом собрании» и 1955 г. «О втором собрании» регулируют порядок формирования и деятельности Кнессета (парламента);

• • законы 1960 г. «О гражданстве», 1962 г. «О возвращении» — содержание данных актов наполнено религиозной мистикой, в них содержатся декларативные нормы, которые призывают всех евреев возвратиться на землю обетованную (кто-то должен внести свой труд, а также свой капитал и т.д.), регулятивных норм практически нет.

Вторая часть — судебные прецеденты, так же как в Великобритании (решения вышестоящих судов, обязательных для нижестоящих, по аналогичным делам). В Израиле есть светские суды и есть суды религиозные. Поэтому выделяются правовые прецеденты и прецеденты религиозные. Практически все брачные отношения регулируются талмудом.

Третья часть — талмуд. Это свод древних религиозных законов. Вавилонская версия талмуда создавалась на протяжении более чем 1000 лет примерно вот таким образом: берется норма тори (пятикнижие Моисеево), она ни одним верующим евреем не подвергается сомнению. Воспроизводят ее в талмуде как именно норму (то есть галаку). А потом собирались древнееврейские мудрецы и начинали спорить, как эту норму применять. За галакой появлялась гавара (комментарий). И так они постоянно фиксировали на протяжении 1000 лет. И каждая ямара начиналась с того, что такой-то мудрец сказал, такой-то мудрец уточнил — так, по сути, закреплялись судебные прецеденты. Если находится подходящая норма талмуда, то она обладает бесспорным приоритетом по отношению к норме законодательства. Это серьезный источник и очень сложный, так как это и философская система, и система парадоксальной логики, и самое главное — это удивительное толкование права. Там кража наказывается строже разбоя (примерно в три раза), мудрецы это толкуют так, что если разбой, то можно защищаться (активно или пассивно, то есть бегством), а если кража, то от нее защититься нельзя. Многие права и свободы защищаются только на основе обычаев.