67. Фп, гр и система вогв кнр

По форме правления КНР — советская республика со всеми специфическими ее признаками:

^ отрицание принципа разделения властей;

^ провозглашение полновластия собраний народных представителей, образующих единую систему;

^ непрофессиональный и непостоянный характер деятельности собраний народных представителей (они собираются на очередные сессии всего на несколько дней в году), который подрывает принцип полновластия собраний и превращает их в некомпетентные и декоративные органы, неспособные реально контролировать деятельность партийно-государственного бюрократического аппарата;

^ отсутствие в представительных органах партийных фракций и оппозиции, которые исключаются существованием в стране однопартийной системы.

Государственный режим КНР с учетом перечисленных особенностей следует охарактеризовать как партократический. Он означает, что доминирующим элементом политической элиты является аппарат одной постоянно находящейся у власти партии.

В систему высших органов государственной власти входят Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет, Председатель КНР, Государственный совет. Верховный народный суд.

Согласно Конституции КНР Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) — верховный орган государственной власти. ВСНП является однопалатным. Число его депутатов не должно превышать 3000 человек (в настоящее время их немного меньше).

ВСНП избирается непрямыми выборами. Его депутатов выбирают собрания народных представителей наиболее крупных территориальных единиц государства — провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, а также собрания представителей военнослужащих. Каждая из этих единиц представлена установленным числом депутатов. Избирательные округа при выборах в ВСНП являются естественными и многомандатными. Выборы депутатов ВСНП являются не только непрямыми, но и неравными: депутаты, избранные в городской местности, представляют в восемь раз меньше избирателей, чем депутаты от сельских населенных пунктов. Это должно обеспечить диктатуру рабочего класса. Требованием закона о выборах является обязательное представительство в ВСНП всех наций и народностей, проживающий в КНР. Особенностью формирования и состава ВСНП является то, что Народно-освободительная армия Китая избирает депутатов отдельно. Избрание осуществляется на собраниях представителей военнослужащих главных штабов, крупных военных округов, родов войск. Государственного научно-технического комитета обороны, государственного управления оборонной промышленности и военных академий. Депутаты ВСНП избираются одновременно сроком на пять лет.

Структуру ВСНП образуют Президиум сессии. Постоянный комитет ВСНП, секретариат, специальные комиссии, делегации. Президиум руководит подготовкой и проведением заседания сессии. Специальные комиссии, образуемые ВСНП по отраслям и сферам управления, предварительно рассматривают законопроекты, прорабатывают другие вопросы, подлежащие обсуждению в ВСНП. Особенностью структуры ВСНП являются делегации — объединения депутатов, избранных от одной избирательной единицы (провинции, автономного района, города центрального подчинения). Делегации наделены правом законодательной инициативы, они предварительно обсуждают перед каждой сессией выносимые на нее вопросы, излагают на заседаниях ВСНП единую позицию по тому или иному вопросу, рассматриваемому ВСНП.

Полномочия ВСНП весьма обширны. Оно принимает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономического развития страны, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает вопросы войны и мира и т.д. Перечень полномочий ВСНП является открытым. В соответствии с концепцией полновластия собраний народных представителей оно может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органам государственной власти.

Особенность государственного механизма КНР — двойственность законодательных органов, к числу которых относятся не только ВСНП, но и его Постоянный комитет. Существование последнего обусловлено огромным численным составом и непродолжительностью сессий ВСНП, что чрезвычайно снижает его работоспособность.

Председатель КНР — это глава государства, он избирается ВСНП. Избранным может быть любой гражданин, достигший 45 лет и обладающий активным избирательным правом. Срок полномочий Председателя КНР составляет 5 лет. Тем самым в соответствии с принципом полновластия ВСНП устанавливается зависимость деятельности Председателя КНР от состава и политики ВСНП. Одно лицо не может занимать должность Председателя КНР более чем два срока подряд.

Председатель КНР — это слабый президент. Наиболее значимые свои полномочия он осуществляет только на основании решений ВСНП или его Постоянного комитета. Это назначение многих должностных лиц (премьера Государственного совета, его заместителей, министров и др.), опубликование законов, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, назначение и отзыв дипломатических представителей КНР, ратификация и денонсация международных договоров, объявление полной или частичной мобилизации, а также состояния войны, введение чрезвычайного положения, помилование.

Полномочия Председателя КНР, осуществляемые им самостоятельно, сводятся к исполнению представительских функций. Например, это аккредитация дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций в КНР.

Конституция учредила и пост заместителя Председателя КНР, который также избирается ВСНП на 5 лет в таком же порядке и на таких же условиях, что и Председатель КНР. Заместитель Председателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает Председателю в его работе и по поручению последнего может выполнять часть его функций. В случае досрочного прекращения полномочий Председателя КНР их до проведения выборов нового Председателя и вступления его в должность выполняет заместитель. Если вакантными досрочно окажутся должности и Председателя КНР, и его заместителя полномочия главы государства временно осуществляет председатель Постоянного комитета ВСНП.

Государственный совет КНР характеризуется в ст. 85 Конституции как «центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган». Государственный совет состоит из премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Он формируется на первой сессии ВСНП каждого нового созыва, т.е. после проведения выборов ВСНП. Премьера Государственного совета, возглавляющего данный орган, ВСНП утверждает по представлению Председателя КНР. Все другие члены Государственного совета утверждаются ВСНП по представлению премьера.

Конституция устанавливает принцип ответственности Премьера Государственного Совета за его работу перед ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, которые могут смещать с должности его членов. Замена Премьера Государственного совета может быть осуществлена только ВСНП. В отношении остальных членов правительства решения об отставках и назначениях в период между сессиями ВСНП могут приниматься его Постоянным комитетом с последующим оформлением указами Председателя КНР. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП.