90. Конституция Бразилии

Подготовка и принятие конституции.Действующая конституция Бразилии —восьмая в истории страны. Она была принята в 1988г. после длительного правления военных и последовавшего затем переходного периода. Ее приняло двухпалатноеУчредительное (Конституцион­ное) собрание,которым провозгласил себя Национальный конгресс (парламент), избранный в 1986г.

Разработка проекта конституции была начата еще в 1985г. конститу­ционной комиссией (49человек, главным образом юристы), образован­ной декретом президента республики. Ее первый, предварительный про­ект вызвал серьезную критику, и разработка текста конституции была продолжена в тематических комиссиях Учредительного собрания. В ходе подготовки проекта некоторые бразильские организации (прежде всего объединения адвокатов) провели несколько семинаров с юристами дру­гих стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта. Проект, подготовленный Учредительным собранием, был опубликован в печати и обсуждался населением. Поправки могли быть представлены по предложению группы избирателей —не менее 30тыс. человек. В резуль­тате применения такой народной инициативы в проект внесли 122по­правки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экзем­пляр текста основного закона бесплатно.

Основные черты, содержания конституции.Бразильская консти­туция содержит 42тыс. слов и по размерам в 6раз превосходит консти­туцию США, уступая по объему, видимо, только конституции Индии. Она содержит 245подробных статей основного текста и 70статей пере­ходных положений. Конституция не изменила форму правления, федера­тивное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему органов государства. В качестве основ правления она называет парла­ментаризм и президенциализм. Однако при принятии конституции в переходных постановлениях в качестве возможных форм правления были названы парламентарная республика и конституционная монар­хия, для решения этого вопроса в течение пяти лет должен был быть проведен референдум. Он состоялся в 1993г. Большинство избирателей отвергли монархию и форму парламентарной республики. В конститу­ции сохранились положения, зафиксированные в 1988г.

Конституция Бразилии имеет ярко выраженный социальныйхарак­тер. Специальные главы и части посвящены экономическому порядку, социальному порядку, городской политике, аграрной политике, здравоо­хранению, спорту, науке и технике и т.д. Социальные положения занима­ют большее по объему место, чем традиционные нормы конституционно­го права (организация государственной власти и права человека).Объектконституционного регулирования трактуется бразильской кон­ституциейоченьшироко.В ней говорится о градостроительной полити­ке, защите прав потребителей, о порядке выдачи разрешений на эксплу­атацию окружающей среды, о начислении пенсий, о порядке продажи и перепродажи нефти и автомобильного топлива, о выдаче 13-й заработной платы и пенсий к Рождеству и т.д.

В конституции в качестве основной цели названо создание демокра­тического государства, обеспечивающего личные и социальные права в плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются равенство и справедливость, основанные на социальной гармонии. Осно­вы демократического государства, согласно конституции, составляют суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосущест­вование с другими народами. Федерация —один из основных принципов бразильского демократического государства.

Определяя характер внешнеполитических отношенийбразильско­го государства, конституция перечисляет общепризнанные принципы международного права (независимость, равенство, невмешательство во внутренние дела и др., а также неприятие терроризма и расизма и предо­ставление политического убежища). Говорится также о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Лати­ноамериканского содружества наций.

Бразильская конституция —демократическая конституция. Она предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разделе­ние властей, определенные меры против концентрации власти, ослабля­ет полномочия президента и усиливает роль парламента (на практике это осуществляется в меньшей степени), предусматривает местное самоуп­равление, уравнивает положение штатов и территорий, преобразуя пос­ледние в штаты или присоединяя их к ним, закрепляет широкие права граждан, особо выделяя «права трудящихся», устанавливает разветвленлую систему судебных органов, в том числе специальных судов, призван­ных охранять права граждан и конституционный порядок.

Во многих своих частях конституция Бразилии декларативна.В ней содержится множество принципов, идеологических положений, лозун­гов, что лишает некоторые статьи юридической определенности, затруд­няет ее прямое действие, применение. В связи с этим она предусматрива­ет издание по многим вопросам «дополнительных законов» —актов кон­ституционного характера, а также иных законов. Изменение конституции.Бразильская конституция жесткая. Поря­док ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного участия субъектов федерации (штатов, федерального округа) не предусматрива­ется. Поправки к конституции могут быть предложены третьей частью каждой из двух палат парламента, президентом, более чем половиной законодательных собраний штатов. Они должны быть приняты дважды обеими палатами парламента, каждый раз большинством в 3/5их соста­ва. После этого поправка промульгируется президиумами палат парла­мента (палаты депутатов и сената). Конституция не может быть измене­на в условиях чрезвычайного положения (обороны, осадного положе­ния), а также в условиях федерального вмешательства в дела штатов — института, предусмотренного конституцией. Не могут быть предметом пересмотра: федеративная форма устройства государства, демократи­ческие принципы избирательного права, положения о разделении влас­тей, нормы о личных правах и гарантиях человека и гражданина.

В 1994г. была проведена конституционная реформа. Изменены поло­жения конституции в области экономики и социальных гарантий, оказав­шиеся невыполненными.

Конституционный контроль.Предварительный и последующий конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд.