64. Политико-админ устройство кнр (посмотреть в доп материале от т. Е.

Административное деление.  КНР представляет собой унитарное государство. В нем принято трехступенчатое административное деление: провинция, уезд, волость. Страна разделена на провинции, автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы включают автономные округа, уезды, автономные уезды, города. В подчинении уезда и автономного уезда находятся волости, национальные волости и поселки. Согласно положениям Конституции КНР в случае необходимости государство может учреждать особый административный район.

Города центрального подчинения и крупные города делятся на районы и уезды, а автономные округа -- на уезды, автономные уезды и города. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии. В настоящее время страна разделена в административном отношении на 23 провинции, пять автономных районов и три города центрального подчинения. Эти города, провинции и автономные районы имеют под своей юрисдикцией 30 автономных округов, 640 городов и 1716 уездов. Всего насчитывается свыше 30 тыс. волостей и национальных волостей, 17 тыс. поселков.

Национальная автономия  Особенностью государственного устройства Китая является наличие национальных автономных территориальных образований. Конституция КНР провозглашает равноправие всех наций, гарантию законных прав и интересов всех национальных меньшинств, включая право на свободное использование и развитие языка и письменности, традиций и обычаев. В районах компактного проживания нацменьшинств осуществляется региональная национальная автономия, которая подразумевает создание органов самоуправления, действующих под единым руководством государства и наделенных правами по осуществлению автономии в своем регионе, В частности, в Законе 1984 г. "О региональной национальной автономии" говорится о гарантии претворения в жизнь основных принципов Конституции по национальной районной автономии. В КНР, кроме пяти автономных районов, существуют 30 автономных округов, 124 автономных уезда (хошуна).

Особые административные районы (ОАР) С 1 июля 1997 г. Сянган (в южнокитайском произношении -- Гонконг), что в переводе на русский язык означает "благоухающая гавань", бывшая колония Великобритании, был возвращен Китаю. Основной курс и политические установки китайского правительства нашли отражение в Основном законе КНР "Об особом административном районе Сянган", принятом в апреле 1990 г. на сессии ВСНП. В частности, ОАР Сянган, непосредственно подчиняющийся Центральному народному правительству (за исключением внешних сношений и обороны), получал право на значительную автономию, означавшую осуществление независимой административной, законодательной и судебной власти (включая право на вынесение окончательного судебного приговора). Кроме того, было определено, что в течение последующих 50 лет после возвращения данной территории Китаю правительственные и законодательные органы ОАР Сянган будут состоять из местных жителей, сохраняются прежние социально-экономический строй, большинство законов, статус свободного порта, обособленной таможенной территории, международного финансового центра и т. д.

Сходным образом решается вопрос по Аомэню (португальское название - Макао), что в переводе на русский язык означает "Ворота залива", бывшей португальской колонии, возвращенной КНР 20 декабря 1999 г. Основной курс Китая в отношении этой территории изложен в Основном законе КНР "Об особом административном районе Аомэнь", принятом сессией ВСНП в марте 1993 г. Аомэнь перешел под суверенитет КНР 20 декабря 1999 г. В Аомэньском особом административном районе (АОАР) предусмотрено функционирование Высшего исполнительного должностного лица (он же формирует правительство) и Законодательного совета.

Можно упомянуть также, что в будущем КНР предстоит решать проблему Тайваня, который согласно Конституции КНР является неотъемлемой частью Китая. Однако на деле с 1949 г. Тайвань существует фактически как самостоятельное государство, живет по Конституции Китая 1947 г. (с поправками 1990-х гг.). Правительство КНР предлагает Тайваню присоединиться к основной территории Китая, получив статус особого административного района (по аналогии с Сянганом и Аомэнем).

Органами самоуправления в районах национальной автономии являются Собрания народных представителей и народные правительства автономных районов, автономных округов и уездов (хошунов). На пост председателя (или заместителя председателя) постоянного комитета местного собрания народных представителей избирается представитель национальности, осуществляющей региональную автономию; то же относится и к кандидатурам на посты председателей правительств автономных районов, автономных округов и автономных уездов.

Органы самоуправления в районах национальной автономии обладают не только равной компетенцией с местными органами государственной власти аналогичного уровня, но и широкими правами на автономию. Последние заключаются в следующем: 1) в определении порядка и правил самоуправления, в разработке специальных положений по отдельным вопросам с учетом политических, экономических и культурных особенностей данных районов; 2) в самостоятельном использовании финансовых средств, принадлежащих этим национально-автономным районам; 3) в самостоятельном управлении делами строительства, здравоохранения, образования, науки, культуры. Кроме того, со стороны государства предпринимаются меры по подготовке национальных кадров, специалистов разного профиля в вузах, а также в национальных университетах и школах национальных кадров, тем самым стимулируя экономическое и культурное развитие районов национальной автономии.

65. К-п статус Ч и Г КНР

В Китае принята социалистическая концепция прав человека, кото­рая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства.

Гражданство. Закон "О гражданстве" был принят только в 1980 г., т. е. почти через 31 год после провозглашения КНР. Ряд формулировок этого закона довольно расплывчат. Это объясняется тем, что при подготовке проекта данного закона стремились избежать такой ситуации, при которой трактовка Закона позволила бы считать китайцев, проживающих на Тайване, негражданами КНР. Закон не признает двойного гражданства. При определении гражданства ребенка применяется прежде всего право крови. Однако право крови для тех случаев, когда оно не может быть применено, в определенной степени дополняется правом почвы: гражданами КНР считаются лица, рожденные и постоянно проживающие на территории Китая, чьи родители являются апатридами либо не имеют доказательств принадлежности к какому-нибудь гражданству.

Общие принципы  Конституция КНР 1982 г. содержит сравнительно большую главу, регулирующую права и обязанности граждан. Провозглашается равенство всех граждан КНР перед законом. Отдельно выделен принцип равноправия мужчины и женщины, при этом подчеркивается, что женщины пользуются равными с мужчинами правами во всех областях политической, экономической, культурной, общественной и семейной жизни. При этом на государство возлагается обязанность охранять права и интересы женщин, обеспечивать женщинам равную с мужчинами оплату за равный труд, воспитывать и выдвигать кадровых работников из числа женщин. Такое специальное внимание правам женщин необходимо для того, чтобы преодолеть многовековую традицию, отводящую женщине более низкое по сравнению с мужчиной положение в обществе. Так, даже в 80-90-е гг. XX в., несмотря на развитие народного образования, более 2/3 неграмотных в Китае составляли женщины.

Конституция предусматривает также компенсацию ущерба гражданам, который они понесли в результате посягательств государственных органов на их права. В качестве общего конституционного принципа правового положения граждан закреплено положение, согласно которому граждане, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерба интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан.

Политические права  Конституция (ст. 34) наделяет всех граждан, достигших 18 лет, активным и пассивным избирательным правом. При этом если упомянутый принцип равноправия граждан сформулирован в общем виде, без детализации, то в отношении избирательного права подчеркивается, что граждане обладают им независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости. Не имеют избирательного права только лица, лишенные политических прав по закону. Некоторые вопросы организации и проведения выборов (т. е. реализации избирательных прав гражданами) рассмотрены в параграфах, посвященных собраниям народных представителей.

К политическим правам относится также право граждан обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих. При этом Конституция допускает любые обвинения, жалобы и заявления со стороны граждан, запрещая, однако, оговаривать и порочить людей, фальсифицируя или подтасовывая факты. Конституция обязывает государственные органы рассматривать обращения граждан и разбираться в существе дела.

Иные политические права граждан (свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций) просто перечислены без какой-либо расшифровки. Среди политических прав нет упоминания о праве создания политической партии или вступления в нее. По-видимому, предполагается, что это можно рассматривать как частный случай свободы союзов. Между тем в КНР наряду с КПК (более 57 млн членов) существуют еще восемь партий, которые именуются демократическими: Революционный комитет Гоминьдана (49 тыс.), Демократическая лига Китая (более 120 тыс.) и др. Правда, все эти партии были созданы еще до провозглашения КНР. Хотя в Китае существует несколько партий, ни одна партия не считается оппозиционной. КПК периодически консультируется по различным вопросам с этими партиями и общественными организациями. Все партии и значительная часть общественных организаций входят в Народный политический консультативный совет Китая. В составе этого Совета - представители порядка 30 организаций (включая все партии), а также отдельные беспартийные деятели.

Личные права  Конституция закрепляет свободу вероисповедания; неприкосновенность личности, жилища, чести и достоинства граждан; свободу и тайну переписки. Конституция содержит положения, не только закрепляющие эти права, но и разъясняющие их суть и содержание, юридические гарантии их реализации. Действительное осуществление многих из этих прав зависит от разработанности соответствующего отраслевого законодательства. В Конституции специально указывается, что запрещается нарушение свободы брака, а также жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми.

Некоторые личные права содержатся не в главе о правах и обязанностях, а в других главах. Например, в разделе, посвященном судам, говорится, что граждане вправе сами себя защищать или обратиться за помощью к адвокату. Правда, как отмечается в китайской печати, пока еще не хватает юристов для того, чтобы это право могло быть реализовано в полной мере. В разделе о судах указывается также, что в суде каждый вправе пользоваться тем языком, который он предпочитает, а государство обязано обеспечить надлежащий перевод.

Социально-экономические права и права в области культуры.  Эти права довольно подробно прописаны в Конституции КНР. В частности, к числу этих прав относятся закрепленные в ряде статей право на труд, на отдых, на пенсионное обеспечение по возрасту. Специальная ст. 45 посвящена материальной помощи гражданам в случае болезни или потери трудоспособности. Отдельно отмечены материальное обеспечение инвалидов из числа военнослужащих, а также материальная помощь семьям павших героев. Примечательно, что данная статья Конституции не ограничивается указанием на материальную помощь инвалидам, но специально подчеркивает, что государство и общество помогают инвалидам в устройстве на работу и получении образования.

За гражданами КНР закреплены право на образование, свобода научно-исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и деятельности в других областях культуры. Некоторые социально-экономические права граждан КНР зафиксированы в Конституции за пределами главы, посвященной правовому статусу. Так, положения об охране права собственности на законные доходы, сбережения, жилище и другую законную собственность и права граждан на наследование частной собственности помещены в главу "Общие положения". По-видимому, это связано с тем, что эти права рассматриваются в связи с основами экономической системы КНР, которые закрепляются в указанной главе.

Обязанности.  Некоторые обязанности граждан КНР находятся в паре с определенными правами. Например, праву на труд соответствует обязанность трудиться, праву на образование -- обязанность учиться. Но есть и такие обязанности, которым трудно или невозможно подобрать в пару какое-либо право. Так, граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, хранить государственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны, охранять безопасность, честь и интересы Родины. Конституция (ст. 55) указывает, что защита Отечества и отражение агрессии - священный долг каждого гражданина, отсюда выводится почетная обязанность воинской службы и участия в народном ополчении. Специально выделяется обязанность граждан платить налоги. На супругов возлагается обязанность планировать рождаемость, что связано с демографической политикой современного Китая, ориентированной на сокращение рождаемости. В то же время родители обязаны содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, а совершеннолетние дети обязаны содержать и поддерживать родителей.

66. ПП КНР

В Китае существуют в основном те же виды общественных объедине­ний, что и во многих других странах, но их правовое положение имеет существенные особенности. Различно прежде всего их положение в по­литической системе: есть руководящая организация и руководимые орга­низации. Согласно конституции, руководящей силой в обществе и госу­дарстве является Коммунистическая партия Китая, которая, по сущест­ву, выполняет властные функции. Все важнейшие мероприятия осущест­вляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к карди­нальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время народных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной собственности и рыночных отношений), так и к решению частных вопро­сов в масштабах административно-территориальных единиц или, напри­мер, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадро­вая политика). В результате в Китае тесно переплетаются партийные и государственные функции, деятельность органов правящей партии и го­сударства. Задача разграничить партийные и государственные функции в Китае ставилась неоднократно, но решить ее пока не удается и при сохранении существующих особенностей политической системы вряд ли удастся.

КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в административ­но-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждени­ях, вооруженных силах и т.д. Раньше партийные комитеты непосредст­венно руководили производством и управлением (в том числе партийные комитеты министерств). В настоящее время происходит отказ от такого порядка, в министерствах партийные комитеты упразднены, но на пред­приятиях, в учреждениях за ними сохраняется решение принципиаль­ных вопросов.

То, что конституция закрепляет руководящую роль КПК, означает, что она не может быть отстранена от власти, например путем выборов или иных демократических процедур, без изменения конституции и при сохранении существующей политической системы.

На основе конституционного права на объединение в Китае сущест­вуют восемь других политических партий,объединяющих представи­телей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий (например, так называемая Рабоче-крестьянская демократическая пар­тия традиционно объединяет главным образом работников в области медицины). Кроме нее к числу партий, которые в Китае обычно называ­ются демократическими, относятся: Революционный комитет гоминьдана (это крыло, отколовшееся от правящей партии гоминьдана еще во время гражданских войн и пошедшее на известное сотрудничество с Компартией), Ассоциация содействия развитию демократии. Демократи­ческая лига, Партия стремления к справедливости (Чжигундан), Обще­ство Цзюсань (Общество третьего сентября), Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и тор­говцев (в Китае эта организация считается партией). Иногда распростра­няет заявления нелегальная организация, называющая себя Демократи­ческой партией.

Поправки к конституции, принятые в 1993г., предусматривают «многопартийное сотрудничество» и «демократические консультации» между партиями и общественными организациями. Однако, даже взятые вместе, если исключить объединение промышленников и торговцев, эти партии насчитывают не более нескольких десятков тысяч членов; они несопоставимы по численности с КПК (более 57млн. членов) и по роли их в обществе. По существу, действуют только центральные органы этих партий; они, как правило, не создают своих отделений в административ­но-территориальных единицах, не имеют организаций в учреждениях и на предприятиях. Демократические партии признают руководящую роль КПК в обществе и государстве (но не по отношению к ним самим, так как они считаются самостоятельными). Поэтому, хотя в Китае существует несколько партий, нельзя говорить о подлинной многопартийности. Самостоятельность демократических партий введена в определенные рамки и в результате существования Единого фронта различных партий и народных организаций.