95. Бразильский федерализм

Бразильская федерация (в конституции чаще употребляется термин «союз») обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы не только штатыифедеральныйокруг(по своему правовому положе­нию округ также является субъектом федерации в отличие, например, от США), но и административно-территориальные единицы, на которые разделены штаты, —муниципии.Согласно ст. 1конституции, Брази­лия —«нерушимое единство» штатов, федерального округа и муници­пий. Федеральным законом могут также создаваться управляемые из центра федеральные территории. После принятия конституции 1988г. две федеральные территории были преобразованы, превращены в штаты или присоединены к штатам. В результате в настоящее время в Бразилии26штатов и федеральный округ (последняя территория Пернамбуку тоже преобразована в штат, хотя в конституции сохраняются нормы, детально регулирующие правовое положение территорий), а также при­близительно 4300муниципий, на которые разделены штаты.

Бразильская федерация, с одной стороны, построена на основе кон­цепции кооперативного федерализма, но с другой —особенно на прак­тике —это высокоцентрализованная федерация. Первое находит свое выражение в «трехэлементном» подходе к структуре федерации, в рас­ширении полномочий ее субъектов и в стремлении установить в кон­ституции широкий круг вопросов совместной компетенции. Второе вы­ражается в организации федерации, в концепции федеральной интер­венции, в «жестком» порядке взаимоотношений федеральных органов и органов штатов.

При размежевании компетенции в Бразилии используется довольно сложный подход, который предполагает распределение предметов веде­ния с учетом роли не только союза и штатов (как это принято в других федерациях), но и федерального округа и муниципий. Различаются три основные сферы, компетенции:исключительная компетенция союза, совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муници­пий и, наконец, совместная компетенция союза, штатов и федеральногоокруга (без муниципий). Последняя охарактеризована в конституции как совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) «по законодательству» (муниципальные органы законов не издают, хотя в отдельных местах объемной бразильской конституции есть упоминания о законах муниципий, под которыми понимаются скорее всего их норма­тивные правовые акты). Кроме того, наряду с общим положением о ком­петенции союза говорится об исключительной компетенции союзного законодательства. Штаты имеют остаточную компетенцию: они вправе самостоятельно решать вопросы, не входящие в исключительную феде­ральную компетенцию и в совместную компетенцию. Но если по предме­там ведения совместной компетенции издан федеральный закон, он имеет высшую силу по сравнению с законом штата.

Исключительная компетенция союзаизложена в 24пунктах, неко­торые из них разделены на подпункты. Это сношения с иностранными государствами и международными организациями, вопросы войны и мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью и многие другие вопросы. К исключительной компетенции союза отнесе­ны гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное и трудовое право, гражданская и военная реквизиция в чрезвычайных условиях и во время войны, вода, энергия, информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, организация судов, прокуратуры и др. Более детальное определение этих полномочий отнесено к сфере дополнительного закона, который может разрешить штатам законодательствовать в некоторых областях, охватываемых сфе­рой исключительного федерального законодательства.

Совместная компетенциясоюза, штатов, федерального округа, му­ниципий изложена в 12пунктах, среди которых: зашита конституции, законов, демократических институтов; охрана публичной собственнос­ти; сохранение культурных ценностей и исторических документов; обес­печение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и флоры и др. Детальное размежевание полномочий также осуществляет­ся дополнительным законом.

Третья сфера —совместная компетенция союза, штатов и феде­рального округа —включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное право производство и потребление, образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др. (всего 16пунктов). В этой сфере союз устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование осуществляется штатами и федеральным округом.

В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа, муниципий при размежевании их компетенции конституция исходит из идей их сотрудничества (это не относится к территориям, так как собст­венность территории —федеральная собственность). Союз, штаты, округ, муниципии имеют свою собственность. Основные природные богатства и важнейшие сооружения, связанные с использованием природ­ных ресурсов, пути сообщения, земельные участки и сооружения, пред­назначенные для военных целей, приграничные острова и зоны, морские и речные пляжи и т.д. принадлежат федерации. Штаты имеют право собственности на поверхностные и подземные воды, земли, предназна­ченные для целей развития, на другие объекты. Своей собственностью обладают, как уже говорилось, и муниципии. При этом конституция ус­танавливает, что штаты, федеральный округ, муниципии участвуют в эксплуатации и доходах от федеральной собственности, но налоговые доли штатов и муниципий очень невелики.

Штаты имеют свои конституции,система их органов во многом аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законо­дательной власти (однопалатныезаконодательные собрания),органы исполнительной власти (избираемые населением на 5летгубернатор и вице-губернатор},органы судебной власти(суды штатов).Конститу­ция запрещает штатам создавать излишне многочисленные законода­тельные собрания и руководимые губернатором местные правительства (по существу, это консультативные органы при губернаторе). Эти огра­ничения относятся и к судам: суд счетов штата должен состоять не более чем из трех человек. Для целей управления штаты могут создавать внут­ренние округа, другие территориальные единицы.

Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не имеют.

Конституция предусматривает право интервенции(вмешательства) федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в следующих восьми случаях: для обеспечения целостности страны, воспрепятствования иностранному вторжению, в случае угрозы публичному порядку, для свободного осуществления власти, защиты конституционных принципов (республиканской формы правления, представительной системы, демо­кратического режима, прав человека), защиты муниципальной автоно­мии, исполнения судебного решения и в случае, если штат в течение двух лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исключением случаевнепреодолимой силы).