68. Вснп кнр

Высшим представительным органом КНР является Всекитайское собрание народных представителей. Этот орган, как видно из названия выступает в роли парламента страны. Однако в действительности он сильно отличается от парламентов других государств, рассмотренных выше.

Парламент Китая, обладает целым рядом характерных черт, не присущих современным парламентам других государств (за исключением немногих сохранившихся социалистических стран). Вот главные из них:

Главные характерные черты парламента КНР
Непостоянный характер деятельности	Сессия парламента очень короткая. Фактически за такой срок невозможно решить ни один вопрос, ради которых работает парламент, поэтому они на ней и не решаются – все решения уже приняты Постоянным комитетом, на сессии они лишь утверждаются депутатами.
Непрофессиональная основа	Депутаты совмещают деятельность в парламенте с каким либо другим видом деятельности который является для них основным источником дохода(рабочие, крестьяне, служащие и др. – представители всех профессий). Деятельность в парламенте не оплачивается и не предоставляет особых депутатских привилегий.
Императивный мандат	Для депутатов парламента КНР, характерен и особый порядок взаимоотношения с избирателями – наказы избирателей обязательны для исполнения депутатами, при невыполнении возможен досрочный отзывдепутата. Такой порядок взаимоотношений между депутатом и избирателями называется императивный мандати характерен только для социалистических стран (в остальных действуетсвободный мандат).
Многоступенчатые выборы	Выборы проводятся по особой процедуре (см. ниже) при которой нижестоящий орган (коллегия) формирует вышестоящий (в несколько ступеней). Избиратели здесь отстранены от «своих» депутатов.
Особая роль органов управления в деятельности парламента	Как следует из вышеперечисленных черт, ВСНП является законодательным органом только формально, фактически же эту роль выполняет его Постоянный комитет (ПК ВСНП), рассмотренный ниже. Юридически являясь лишь органом управления (подобным президиумам, бюро или секретариатам в парламентах других стран), фактически именно он принимает все решения парламента.

ВСНП является однопалатныморганом (что тоже встречается не так часто – в большинстве стран, даже унитарных, преобладают двухпалатные парламенты).Срок полномочий– 5 лет, численность ВСНП в Конституции не фиксирована – она зависит от населения страны, указано лишь, что она не должна превышать 3000 человек (самый многочисленный представительный орган в мире).

Формирование ВСНПпроизводиться путем выборов населением страны, однако процедура выборов необычна. Прямое избирательные право отсутствует – выборы являются не только косвенными, но и многоступенчатыми (3 ступени). При этом особое представительство имеют вооруженные силы Китая – в армии в парламент проводятся отдельные выборы (также многоступенчатые). Таким образом, прослеживаются чертыкуриальнойсистемы(а также и обычной для социалистических стран особой роли армии в жизни страны и управлении ей).

Особо следует рассмотреть структуруВСНП, так как она тоже необычна, и влияет на законодательный процесс.

(можно посмотреть в 67 вопросе)

69. Председатель Китайской Народной Республики.

Любой гражданин КНР, достигший 45 лет и обладающий правом избирать и быть избранным, может быть избран Председателем или заместителем Председателя КНР на сессии ВСНП. Председатель КНР осуществляет следующие полномочия: на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета опубликовывает законы и указы, назначает и смещает премьера, заместителей премьера и членов Государственного Совета; от имени государства принимает дипломатических представителей других государств, назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей КНР в других странах; ратифицирует и денонсирует договоры, другие важные соглашения, заключенные с другими государствами. Заместитель Председателя КНР помогает в работе Председателю и по его поручению может осуществлять часть полномочий Председателя.

Председателем КНР может быть избран гражданин КНР, обладающий избирательным правом и достигший 45 лет. Пред­седатель КНР не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Председатель КНР избирается ВСНП. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП, но он осуществляет свои полномочия до вступления в должность Председателя, избранного ВСНП нового созыва. Все это отно­сится и к заместителю Председателя.

Конституция КНР не содержит каких-либо предписаний относительно процедуры их избрания. Закон об организации ВСНП и Регламент ВСНП устанавливают, что кандидатуры Председателя и заместителя Председателя КНР выдвигаются президиумом сессии, а после обсуждения делегациями прези­диум на основании мнения большинства депутатов составляет официальный список кандидатов. Голосование по кандидату­рам, согласно закону, по решению президиума проводится тайно, или поднятием руки, или другими способами, тогда как согласно Регламенту — только тайно. Решение принимается простым большинством голосов всех депутатов ВСНП.

Предложения об освобождении от должности Председате­ля и заместителя Председателя КНР могут вносить не менее трех делегаций или не менее ¹/₅ от общего числа депутатов ВСНП. Решение принимается простым большинством голосов всех депутатов ВСНП.

В случае досрочной вакансии должности Председателя ее занимает заместитель Председателя. Если же вакантной ока­зывается его должность или обе должности, проводятся до­полнительные выборы, а до того обязанности Председателя временно исполняет Председатель ПК ВСНП.

Председателю КНР в его работе помогает его замести­тель, которому Председатель может поручить осуществление части своих полномочий.

Реальная роль Председателя КНР определяется не пре­доставленными Конституцией полномочиями, а авторитетом и влиянием занимающего эту должность лица. В последние годы практикуется совмещение должностей генерального секрета­ря ЦК КПК, Председателя КНР и Председателя Центрально­го военного совета*. Поэтому сегодня в отличие от более или менее длительных других периодов времени можно утверж­дать, что Председатель КНР — действительно первое лицо в государстве

70. Государственный совет.

Государственный совет, или Центральное народное правительство КНР, является высшим государственным административным органом страны. Он выполняет законы и постановления, разработанные и принятые ВСНП и его Постоянным комитетом, ответствен перед ними и подотчетен им.

В функции Государственного совета входят следующие: на основе Конституции и законов определять круг административных мероприятий, формулировать административно-правовые акты, издавать постановления и распоряжения; осуществлять единое руководство работой министерств и комитетов, других подчиненных ему ведомств; осуществлять централизованное руководство работой местных государственных административных органов по всей стране; составлять и реализовывать план социального и народнохозяйственного развития страны, государственный бюджет; осуществлять руководство работой в сфере экономики, городского и сельского строительства, науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости, осуществлять руководство работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебного управления, контроля и других органов; осуществлять управление национальным оборонным строительством; осуществлять управление делами в области внешних сношений, заключение договоров и соглашений с иностранными государствами; в установленном законом порядке осуществлять назначение, смещение, обучение, поощрение или наказание административных работников, оценку их деятельности.

В состав Госсовета входят премьер, его заместитель, члены Государственного совета, министры, председатели комитетов, главный ревизор и ответственный секретарь. Премьер избирается сессией ВСНП на основе выдвигаемой Председателем КНР кандидатуры, остальные же избираются сессией ВСНП из числа кандидатур, предложенных премьером. Пленарные заседания Государственного совета (на них присутствуют все лица, входящие в состав Госсовета) и заседания Постоянного бюро Госсовета (на которых присутствуют премьер, заместитель премьера, члены Госсовета и ответственный секретарь) созываются премьером и проходят под его председательством. Важнейшие вопросы работы Госсовета должны обсуждаться и решаться на заседаниях Постоянного бюро или пленарных заседаниях Государственного совета.