- •Проблемы теории государства и права Казань - 2003
- •Лицензия ид № 01513 от 14.04.2000
- •Оглавление
- •Глава 1. Предмет, содержание и место теории государства и права в системе наук 10
- •Глава 2. Методологические проблемы теории государства и права 22
- •Раздел первый. Общие положения Глава 1. Предмет, содержание и место теории государства и права в системе наук
- •1.1. Теория государства и права как часть правоведения
- •1.2. Предмет Теории государства и права
- •1.3. Содержание Теории государства и права
- •1.4. Место Теории государства и права в системе наук
- •Глава 2. Методологические проблемы теории государства и права
- •2.1. Понятие, значение и структура методологии Теории государства и права
- •2.2. Уровни методологических принципов, законов и категорий в Теории государства и права
- •2.3. Проблема общих и частных методов в Теории государства и права
- •2.4. Проблема истины в юридической науке
- •2.5. Знания о юридической практике в теории государства и права
- •Раздел второй. Упорядоченность в обществе. Правовое регулирование общественных отношений Глава 3. Упорядоченность общественных систем. Юридическое воздействие на эти системы
- •3.1. Упорядоченность общественных систем. Способы ее достижения
- •3.2. Юридическое воздействие в государственно-организованном обществе
- •Глава 4. Понятие и виды правового регулирования
- •4.1. Понятие и признаки правового регулирования
- •4.2. Виды правового регулирования
- •4.3. Общее правовое регулирование как правотворческая деятельность
- •Глава 5. Предмет и пределы общего правового регулирования
- •5.1. Предмет правового регулирования
- •5.2. Пределы общего правового регулирования
- •Глава 6. Метод, механизм и уровни общего правового регулирования
- •6.1. Метод общего правового регулирования
- •6.2. Механизм общего правового регулирования
- •6.3. Уровни общего правового регулирования
- •Раздел третий. Общее учение о государстве Глава 7. Происхождение, понятие, назначение и типы государст
- •7.1. Государство как продукт и двигатель общественного развития
- •7.2. Понятие и признаки государства
- •7.3. Типы государства
- •7.4. Правовое и социальное государствО
- •Глава 8. Форма государства
- •8.1. Понятие и Слагаемые формы государства
- •8.2. Форма правления: понятие, разновидности и особенности в России
- •8.3. Форма государственного устройства. Ее разновидности
- •8.4. Политико-правовой режим. Его разновидности
- •Глава 9. Механизм государства. Национальная безопасность. Местное самоуправление
- •9.1. Государственный аппарат, его назначение
- •9.2. Механизм государства. Разделение в нем властных полномочий
- •9.3. Государственный механизм и национальная безопасность
- •9.4. Принципы организации и деятельности государственного механизма
- •9.5. Механизм государства и местное самоуправление
- •Глава 10. Функции государства. Государственная служба
- •10.1. Понятие и система функций государства
- •10.2. Содержание внутренних и внешних функций государства
- •10.3. Государственная служба
- •Раздел четвертый. Общее учение о праве Глава 11. Сущность, содержание, функции и ценность права
- •11.1. Сущность и содержание права
- •11.2. Цель и назначение права
- •11.3. Основные функции права
- •11.4. Ценность права
- •Глава 12. Форма права
- •12.1. Понятие, слагаемые и значение формы права
- •12.2. Система и структура права как его внутренняя форма
- •12.3. Легитимные источникИ Права как слагаемые его внешней формы
- •12.4. Систематизация нормативно-правового массива
- •12.5. Соотношение внутренней и внешней формы права
- •Глава 13. Субъекты, принципы и действие права
- •13.1. Субъекты права
- •13.2. Важнейшие принципы права
- •13.3. Действие права
- •Глава 14. Правовые системы в современном мире
- •Раздел пятый. Нормы права. Их толкование Глава 15. Норма права
- •15.1. Понятие нормы права
- •15.2. Отличия нормы права от смежных правовых явлений
- •Глава 16. Структура и виды норм права
- •16.1. Понятие структуры нормы права
- •16.2. Анализ структуры нормы права
- •16.3. Способы единения элементов нормы права
- •16.4. Виды норм права
- •Глава 17. Толкование норм права
- •17.1. Понятие и назначение толкования норм права
- •17.2. Способы толкования норм права
- •17.3. Виды толкования норм права
- •Раздел шестой. Реализация норм права Глава 18. Понятие, уровни и общетеоретическая модель правореализации
- •18.1. Понятие и значение реализации норм права
- •18.2. Общественные отношения как канал правореализации
- •18.3. Понятие, содержание и виды правоотношений
- •18.4. Уровни реализации норм права
- •18.5. Общетеоретическая модель правореализации
- •Глава 19. Юридический механизм правореализации
- •19.1. Состояние разработки проблемы
- •19.2. Стартовый блок механизма правореализации
- •19.3. Блок диспозиционного правоотношения
- •19.4. Блок обеспечительного правоотношения
- •19.5. Меры государственного принуждения при отклоняющемся поведении
- •19.6. Юридический механизм правореализации и интерес
- •Глава 20. Индивидуальное правовое регулирование. Правоприменение
- •20.1. Понятие индивидуального правового регулирования
- •20.2. Правоприменение как разновидность иНдивидуального правового регулирования
- •20.3. Особенности правоприменения при пробеле или коллизии в праве
- •20.4. Доказывание в правоприменении
- •20.5. Правоприменительные акты. Их юридическая сила
- •Раздел седьмой. Правосознание. Правовая культура. Законность. Правопорядок. Дисциплина Глава 21. Правовое сознание и правовая культура
- •21.1. Правовое сознание - понятие, значение, структура, виды и уровни
- •21.2. Правовая культура, ее содержание, слагаемые и значение
- •Глава 22. Законность. Правопорядок. Дисциплина
- •22.1. Законность, ее содержание и роль в демократическом обществе
- •22.2. Правовой порядок. Правоохранительные органы
- •22.3. Дисциплина, ее содержание, значение и разновидности
19.2. Стартовый блок механизма правореализации
Правовые нормы в реальной действительности срабатывают по-разному. Это зависит главным образом от особенностей регулируемых общественных отношений и обусловливаемых ими видов норм права. Одни нормы вступают непосредственно в реализуемое состояние благодаря введению их в действие, другие нуждаются, кроме того, в наступлении определенных юридических фактов, третьи предполагают еще индивидуальное правовое регулирование и т.д. Поэтому компонентный состав данного блока юридического механизма правореализации не всегда одинаков.
Но, так или иначе, в нем располагаются следующие рычаги:
Введение правовой нормы в действие.
Оно обязательно для любой нормы права, связано с установлением временных, пространственных и субъектных пределов ее юридической силы, определяемых специальными нормативными правовыми документами, актами о введении в действие законов и подзаконных источников права, а также таким структурным элементом самих реализуемых норм, как указание на их субъектный состав. Здесь весьма важны и меры по фактическому подключению новых правовых норм к общей системе действующего права. Р.О. Халфиной справедливо подмечено, что изложение того или иного правила в тексте нормативного правового акта может оказаться лишь внешней оболочкой, если по каким-либо причинам оно не включилось в систему действующего права1. Существенно, чтобы своевременно отменялись устаревшие нормативно-правовые предписания, вносились требуемые коррективы в продолжающие действовать, устранялись неясности, противоречия и т.п. Иначе возможны сбои уже в стартовом блоке механизма правореализации, ведущие к нежелательным последствиям;
Правотворческая конкретизация нуждающихся в этом правовых норм.
В стартовом блоке механизма правореализации она проявляется в тех случаях, когда ввиду многослойности упорядочиваемых общественных отношений нормы права, созданные на определенном (скажем, на базовом или среднем) уровне общего правового регулирования, предполагают дальнейшую их конкретизацию в последующих нормативных правовых актах. Такие нормы некоторыми авторами именуются общими правилами косвенного, относительного действия, поскольку они реализуются вместе с другими нормами1. Причем нередко в самом тексте нормативного акта более общего (высокого) уровня содержится прямое указание на необходимость принятия соответствующего нормативного акта (к примеру, ст.96 ГК РФ, ст.12 Налогового кодекс РФ) или поручение определенному органу осуществить подобную конкретизацию, как это сделано, скажем, в ст.ст.24-25 Воздушного кодекса РФ. В аналогичных случаях без требуемой конкретизации самих правовых норм начало правореализации существенно затрудняется. Достаточно сослаться на ст.59 Конституции РФ о праве граждан на замену военной службой альтернативной гражданской службой, реализация которой на протяжении ряда лет оказалось невозможной из-за отсутствия конкретизирующего нормативного правового акта, точнее - соответствующего федерального закона, регулирующего эти жизненные отношения на развивающем уровне.
Юридический факт или фактический состав. Для начала реализации норм дискретного действия нужны, как уже говорилось ранее, определенные юридические факты или их совокупность (фактический состав). Юридический факт представляет собой конкретную жизненную ситуацию (обстоятельство), с которой норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Фактический состав являет собой комплекс обстоятельств, влекущих те же последствия, только в своем единстве. Это - явления объективной действительности, выражающиеся в конкретном действии, бездействии (волеизъявлении), событии или состоянии юридически значимого обстоятельства.
Волеизъявления чаще всего выражаются в активных действиях, означающих сделку, отказ от своих имущественных прав или передачу их другим лицам, например, поручение банку перечислить со своего счета определенную денежную сумму и т.д. Но они могут проявляться и в бездействии (воздержание от определенного действия), как это бывает, например, при воздержании от ответа на предложение заключить договор, от вступления в наследование, от акцептирования платежного требования кредитора. Как действия, так и бездействия выполняют роль юридического факта, если влекут за собой возникновение, изменение или прекращение отношения, регулируемого нормой права.
События - это явления объективной действительности, происхождение которых не связано с волей участников правоотношения. Землетрясение, наводнение, оползни, пожары от удара молнии и другие подобные обстоятельства оказываются подчас юридическими фактами, с которыми связаны страховые обязательства, прекращение трудовых контрактов и т.д. События, в свою очередь, можно подразделить на две большие подгруппы: относительные и абсолютные. Событие, природа которого коренится в волевом действии лица, не являющегося участником конкретного правоотношения, называется относительным (например, лицо, причинившее ущерб собственнику застрахованного имущества, не является субъектом правоотношения между страховой компанией и последним). Явление же объективной действительности, не имеющее непосредственной связи вообще с человеческой волей, является абсолютным (стихийное бедствие). Юридически значимое состояние представляет собой жизненную ситуацию, которая не может расцениваться ни как волеизъявление, ни как событие. Так, неплатежеспособность государственного предприятия, неудовлетворительное состояние структуры его баланса является основанием для признания его банкротом или для продажи в соответствии с Указом Президента РФ «О продаже государственных предприятий-должников»1 от 2 июня 1994 года. Неизвестность места нахождения человека на протяжении указанных в гражданском законодательстве сроков дает возможность для признания его безвестно отсутствующим или даже умершим. В подобных случаях, несомненно, роль юридических фактов играют не конкретные действия или события, а юридически значимое состояние предприятия, физического лица или каких-либо социальных процессов.
Правомерные изъявления, события и юридически значимые состояния - это юридические факты, так или иначе обозначенные в гипотезах правовых норм. Следовательно, с ними связаны возникновение, изменение или прекращение отношений, регулируемых диспозициями этих норм. Но волеизъявления бывают и неправомерными, а в некоторых случаях - наоборот, специально поощряемыми. Тогда они выполняют роль юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение или прекращение отношений, регулируемых другой структурной частью норм права, а именно, их санкциями. Так, невыполнение или недоброкачественное выполнение должником своих обязательств служит основанием для возмещения убытков и применения штрафных санкций. Работа в сверхурочное время или в праздничные дни подлежит оплате в двойном размере (ст.ст.88- 89 КЗоТ РФ). Возникновение, изменение или прекращение некоторых жизненных отношений, регулируемых диспозициями правовых норм, обуславливаются одновременно несколькими жизненными обстоятельствами. Например, основанием для применения реорганизационных мер (санации) к неплатежеспособным предприятиям служат: а) ходатайство об этом должника, собственника или кредитора, т.е. их волеизъявление; б) наличие реальной возможности восстановить платежеспособность предприятия-должника или, иначе говоря, определенное его финансовое и производственное состояние; в) убеждение арбитражного суда в полезности применения этой реорганизационной меры.1 Здесь, как видим, роль юридического факта играют несколько жизненных обстоятельств, которые лишь в своей совокупности влекут возникновение соответствующего отношения. Для обозначения таких «множеств» существует понятие «фактический состав», обозначающий два и более жизненных обстоятельства, которые только в своем единстве играют роль юридического факта2. Хотя само по себе каждое из таких обстоятельств способно быть юридическим фактом, однако в ряде случаев лишь их комплекс (совокупность) законодателем наделяется этим свойством. Тогда они образуют специфическую правовую реальность, именуемую фактическим составом.
В стартовом блоке механизма правореализации располагаются юридические факты или фактические составы, благодаря которым в каждом отдельном случае "срабатывает" непосредственно диспозиция реализуемой правовой нормы, воплощаясь в диспозиционное правоотношение. Указание на эти жизненные ситуации в общей либо в казуальной форме содержится в гипотезах норм права, и в таком смысле они "предусмотрены нормами права, работают на право, на его механизм"3. Юридические же факты, расцениваемые как отклоняющееся поведение, подрывают право, нарушают диспозиции его норм, служат основанием для возникновения совершенно иных, а именно охранительных правоотношений, которые входят в другой блок юридического механизма правореализации. Юридические факты или фактические составы необходимы для начала реализации правовых норм дискретного действия, которыми регулируются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся "от случая к случаю". Они не нужны стартовому блоку юридического механизма реализации норм непрерывного действия, поскольку ими упорядочиваются общественные отношения иного характера. Такие нормы в собственной структуре не имеют гипотез, находятся в постоянном реализуемом состоянии с момента введения их в действие. Мнение о том, что без юридических фактов правореализация невозможна (Ю.К. Толстой, Д.М. Чечот), что "существуют юридические факты, являющиеся общими, обязательными элементами многих фактических составов"4, что именно 'благодаря им порождается иллюзия о возможности возникновения правоотношений без юридических фактов, непосредственно из закона”5, не выдерживает критики. Оно является скорее следствием смешения правореализационных процессов, происходящих на разных уровнях. Гражданство, правосубъектность и другие подобные явления, рассматриваемые сторонниками указанного мнения в качестве "общих юридических фактов" или постоянного компонента "многих фактических составов", в действительности означают воплощение в специфические общественные отношения реализуемых статутных норм права. Другие же нормы реализуются не на данном уровне. Хотя между различными уровнями правореализации существуют определенные взаимодействия, однако здесь речь идет не о связях юридического факта, предусмотренного в гипотезе реализуемой правовой нормы, и возникающего благодаря ему диспозиционного правоотношения, а скорее о зависимостях между разными, точнее между статутными и остальными правоотношениями. В юридическом механизме правореализации статутные правоотношения занимают другое место и не могут считаться лишь одним из рычагов его стартового блока.
Индивидуально-правовое регулирование. Элементом стартового блока оно становится при необходимости властного организующего участия уполномоченного на то органа или должностного лица в самом начале очередного цикла реализации той или иной нормы. Такая необходимость в основном обусловливается неопределенностью требуемых юридических фактов, спорностью существования предполагаемого правоотношения или отсутствием взаимного согласия между вступающими в правоотношение лицами. Это случаи, когда арбитражный суд разрешает преддоговорные споры между юридическими лицами согласно ст.445 ГК РФ, своим решением устанавливает юридические факты, подтверждает наличие или отсутствие определенного правоотношения, восстанавливает права по утраченным документам на предъявителя и т.д. Реализация правовых норм, связанных с подобными ситуациями, не может по-настоящему развернуться, пока не состоялся акт индивидуального регулирования, принятый компетентным органом или должностным лицом в осуществление управленческих и процессуально-процедурных норм, регулирующих его деятельность. Хотя в отечественной юридической литературе существует мнение, что рассматриваемые акты индивидуального правового регулирования являются одним из элементов сложного фактического состава и в таком качестве выступают как часть юридического факта1, на самом деле эти акты приводят неопределенные или спорные фрагменты действительности к состоянию "истинности и бесспорности"2, но не создают и не дополняют их, сами не становятся слагаемыми объективно существующего юридического факта, служащего основанием правоотношения. В данном плане следует согласиться с учеными, которые отрицают за ними качества юридического факта или элемента фактического состава (М.Г. Авдюков, Н.А. Чечина).
Выделенные выше узлы стартового блока призваны, взаимодействуя между собой по-разному в зависимости от конкретных факторов, обеспечить бесперебойное и полнокровное начало реализации каждой нормы права. Чтобы они работали ритмично и эффективно, необходимо постоянно знать их качество и реальное состояние, выявлять и своевременно устранять имеющиеся в них слабые места, повышать уровень их слаженности.