![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
- •Проблемы теории государства и права Казань - 2003
- •Лицензия ид № 01513 от 14.04.2000
- •Оглавление
- •Глава 1. Предмет, содержание и место теории государства и права в системе наук 10
- •Глава 2. Методологические проблемы теории государства и права 22
- •Раздел первый. Общие положения Глава 1. Предмет, содержание и место теории государства и права в системе наук
- •1.1. Теория государства и права как часть правоведения
- •1.2. Предмет Теории государства и права
- •1.3. Содержание Теории государства и права
- •1.4. Место Теории государства и права в системе наук
- •Глава 2. Методологические проблемы теории государства и права
- •2.1. Понятие, значение и структура методологии Теории государства и права
- •2.2. Уровни методологических принципов, законов и категорий в Теории государства и права
- •2.3. Проблема общих и частных методов в Теории государства и права
- •2.4. Проблема истины в юридической науке
- •2.5. Знания о юридической практике в теории государства и права
- •Раздел второй. Упорядоченность в обществе. Правовое регулирование общественных отношений Глава 3. Упорядоченность общественных систем. Юридическое воздействие на эти системы
- •3.1. Упорядоченность общественных систем. Способы ее достижения
- •3.2. Юридическое воздействие в государственно-организованном обществе
- •Глава 4. Понятие и виды правового регулирования
- •4.1. Понятие и признаки правового регулирования
- •4.2. Виды правового регулирования
- •4.3. Общее правовое регулирование как правотворческая деятельность
- •Глава 5. Предмет и пределы общего правового регулирования
- •5.1. Предмет правового регулирования
- •5.2. Пределы общего правового регулирования
- •Глава 6. Метод, механизм и уровни общего правового регулирования
- •6.1. Метод общего правового регулирования
- •6.2. Механизм общего правового регулирования
- •6.3. Уровни общего правового регулирования
- •Раздел третий. Общее учение о государстве Глава 7. Происхождение, понятие, назначение и типы государст
- •7.1. Государство как продукт и двигатель общественного развития
- •7.2. Понятие и признаки государства
- •7.3. Типы государства
- •7.4. Правовое и социальное государствО
- •Глава 8. Форма государства
- •8.1. Понятие и Слагаемые формы государства
- •8.2. Форма правления: понятие, разновидности и особенности в России
- •8.3. Форма государственного устройства. Ее разновидности
- •8.4. Политико-правовой режим. Его разновидности
- •Глава 9. Механизм государства. Национальная безопасность. Местное самоуправление
- •9.1. Государственный аппарат, его назначение
- •9.2. Механизм государства. Разделение в нем властных полномочий
- •9.3. Государственный механизм и национальная безопасность
- •9.4. Принципы организации и деятельности государственного механизма
- •9.5. Механизм государства и местное самоуправление
- •Глава 10. Функции государства. Государственная служба
- •10.1. Понятие и система функций государства
- •10.2. Содержание внутренних и внешних функций государства
- •10.3. Государственная служба
- •Раздел четвертый. Общее учение о праве Глава 11. Сущность, содержание, функции и ценность права
- •11.1. Сущность и содержание права
- •11.2. Цель и назначение права
- •11.3. Основные функции права
- •11.4. Ценность права
- •Глава 12. Форма права
- •12.1. Понятие, слагаемые и значение формы права
- •12.2. Система и структура права как его внутренняя форма
- •12.3. Легитимные источникИ Права как слагаемые его внешней формы
- •12.4. Систематизация нормативно-правового массива
- •12.5. Соотношение внутренней и внешней формы права
- •Глава 13. Субъекты, принципы и действие права
- •13.1. Субъекты права
- •13.2. Важнейшие принципы права
- •13.3. Действие права
- •Глава 14. Правовые системы в современном мире
- •Раздел пятый. Нормы права. Их толкование Глава 15. Норма права
- •15.1. Понятие нормы права
- •15.2. Отличия нормы права от смежных правовых явлений
- •Глава 16. Структура и виды норм права
- •16.1. Понятие структуры нормы права
- •16.2. Анализ структуры нормы права
- •16.3. Способы единения элементов нормы права
- •16.4. Виды норм права
- •Глава 17. Толкование норм права
- •17.1. Понятие и назначение толкования норм права
- •17.2. Способы толкования норм права
- •17.3. Виды толкования норм права
- •Раздел шестой. Реализация норм права Глава 18. Понятие, уровни и общетеоретическая модель правореализации
- •18.1. Понятие и значение реализации норм права
- •18.2. Общественные отношения как канал правореализации
- •18.3. Понятие, содержание и виды правоотношений
- •18.4. Уровни реализации норм права
- •18.5. Общетеоретическая модель правореализации
- •Глава 19. Юридический механизм правореализации
- •19.1. Состояние разработки проблемы
- •19.2. Стартовый блок механизма правореализации
- •19.3. Блок диспозиционного правоотношения
- •19.4. Блок обеспечительного правоотношения
- •19.5. Меры государственного принуждения при отклоняющемся поведении
- •19.6. Юридический механизм правореализации и интерес
- •Глава 20. Индивидуальное правовое регулирование. Правоприменение
- •20.1. Понятие индивидуального правового регулирования
- •20.2. Правоприменение как разновидность иНдивидуального правового регулирования
- •20.3. Особенности правоприменения при пробеле или коллизии в праве
- •20.4. Доказывание в правоприменении
- •20.5. Правоприменительные акты. Их юридическая сила
- •Раздел седьмой. Правосознание. Правовая культура. Законность. Правопорядок. Дисциплина Глава 21. Правовое сознание и правовая культура
- •21.1. Правовое сознание - понятие, значение, структура, виды и уровни
- •21.2. Правовая культура, ее содержание, слагаемые и значение
- •Глава 22. Законность. Правопорядок. Дисциплина
- •22.1. Законность, ее содержание и роль в демократическом обществе
- •22.2. Правовой порядок. Правоохранительные органы
- •22.3. Дисциплина, ее содержание, значение и разновидности
6.2. Механизм общего правового регулирования
В понятийном аппарате теории государства и права за последние десятилетия нередко встречается такое выражение, как "механизм правового регулирования". Его смысл усматривается преимущественно в том, чтобы “собрать вместе все явления правовой действительности и представить их в "работающем", взаимодействующем, системно-динамичном виде, высвечивая те специфические функции, которые выполняются каждым из них в общей системе"1. Намерение привлекательное, но для его осуществления более подходящим является, пожалуй, понятие "правовые средства", нежели механизм правового регулирования.
В литературе наметились сразу же разные подходы к понятию механизма правового регулирования. Одни авторы сводят его к системе правотворческих, диспозиционных и обеспечительных правоотношений2; другие усматривают в нем способы воздействия на общественные отношения как активную сторону и способы реализации норм права как результативную сторону3; третьи - всю "совокупность взятых в единстве правовых средств, которые оказывают влияние на общественные отношения"4 и т.д. В каждом из таких подходов содержится, несомненно, рациональное зерно, однако представляется более оптимальным несколько другое видение проблемы.
Будучи разновидностью властной деятельности, правовое регулирование в действительности не охватывает значительной части тех юридически значимых средств, которые, так или иначе, фигурируют в указанных выше суждениях о его механизме. Оно способно аккумулировать только властные, управленческие акты регулирующей подсистемы. Что же касается "результативных пластов" социальной реальности, связанных с саморегуляцией со стороны другой, регулируемой подсистемы, то им властно-управленческая природа не присуща. Хотя правовое регулирование и саморегуляция стыкуются между собой, тем не менее, это - разные явления. Нельзя вопреки элементарным правилам мышления, с одной стороны, различать нормативное (общее) регулирование, индивидуальное регулирование и саморегулирование, с другой - утверждать, будто саморегуляция и индивидуальное правовое регулирование порою совпадают5. Правовое регулирование и саморегуляция имеют существенно отличающиеся друг от друга механизмы, объединение которых возможно разве лишь на уровне более крупной системы, включающей их в качестве двух взаимозависимых подсистем.
Помимо того, правовое регулирование, как мы видели выше, состоит из двух эшелонов. Один из них, именуемый общим правовым регулированием, олицетворяет правотворчество, другой - индивидуальное правовое регулирование. Если правотворчеству свойственен собственный, автономный и вполне целостный механизм, то механизм индивидуально-правового регулирования подчинен интересам правореализации, составляет один из крупных блоков ее механизма в целом.
При таких обстоятельствах более оправдано, надо полагать, конструирование понятий "механизм общего правового регулирования" и "механизм правореализации", включающий и индивидуальное правовое регулирование. Это не только обеспечивает более четко сориентированное видение структурных особенностей правотворческой и правореализационной деятельности, но и повышает системность, глубину и логичность проводимого исследования.
Поскольку слагаемые индивидуально-правового регулирования входят в общий механизм правореализации и подлежат анализу при освещении последней, ограничимся здесь рассмотрением механизма общего правового регулирования.
Под этим механизмом следует понимать систему юридически значимых рычагов (средств), через и при помощи которых осуществляется правотворчество в обществе. Этот механизм раскрывает содержание правотворческой работы в целом. В нем надо выделить несколько относительно самостоятельных блоков.
Первый блок состоит из рычагов, назначение которых - установление компетенции правотворческих органов, разграничение их полномочий в данной сфере властной деятельности, обеспечение субординации принимаемых ими нормативных правовых актов. Применительно к федеральным органам государственной власти, субъектам федерации и местному самоуправлению такие рычаги находят свое юридическое выражение в соответствующем конституционном законодательстве, как это сделано, например, в ст. ст.72-76,130-132 Конституции РФ. В части остальных элементов регулирующей подсистемы - в законах или положениях о тех органах, которые могут издавать нормативные правовые акты.
Во втором блоке сосредоточены рычаги, используемые при выявлении нуждающихся в регулятивном правовом воздействии общественных отношений, их фактического состояния и объективных тенденций, при выборе наиболее эффективных юридических средств, способов, форм и приемов такого воздействия и при "запуске" правотворческого механизма. В этом блоке особое место занимают:
законодательная инициатива в порядке ст.104 Конституции РФ и соответствующих статей конституций (уставов) субъектов федерации;
планирование правотворческой работы, осуществляемое с учетом объективных потребностей в тех или иных нормативных правовых актах, законодательной инициативы уполномоченных на то органов и лиц, поручений вышестоящих структур, а также статистических, социологических и иных аналитических материалов, общественного мнения и т.д.;
создание комиссий, рабочих групп или иных подобных образований и дача им правотворческого задания.
Третий блок слагается из рычагов, используемых при подготовке, обсуждении и принятии проектов нормативных правовых актов. Здесь наиболее значимы:
деятельность постоянно действующих или периодически создаваемых комиссий (групп) по разработке непосредственно самих проектов законов и подзаконных актов нормативного характера;
организация тщательного обсуждения этих проектов и принятие их в точном соответствии с установленным порядком (например, ст.ст.105-107 Конституции РФ), четко обозначив в них вводимые правила поведения, условия их действия, юридические средства обеспечения и остальные слагаемые нормативного правового акта;
всенародное обсуждение и референдумы, проводимые согласно ст.3,84 Конституции РФ и федерального конституционного закона.
Следующий блок в механизме общего правового регулирования объединяет рычаги, необходимые при введении в действие нормативных правовых актов, при их регистрации, отмене, изменении или приостановлении, при контроле правотворческим органом за действием собственных, принятых им актов, при внесении в эти акты требуемых коррективов и при их систематизации. В этом блоке заслуживают пристального внимания:
регистрация в органах юстиции нормативных правовых актов, издаваемых министерствами и другими ведомствами исполнительной ветви власти, а также учредительных документов юридических лиц, в которых принимаются локальные нормы права;
своевременное доведение нормативных правовых актов до адресатов путем официального опубликования в соответствующих изданиях или иным легитимным способом, если допускается их неопубликование (ст.15 Конституции РФ);
надлежащее обеспечение заинтересованных органов и лиц официальными текстами введенных в действие нормативных правовых актов;
правильное определение временных, пространственных и субъектных пределов действия каждого из таких актов;
приостановление действия или отмена нормативного правового акта при наличии к тому оснований, в том числе в порядке, предусмотренном ст.85 Конституции РФ;
обеспечение четкой системы устранения коллизий, возможных между теми или иными нормативными правовыми актами или содержащихся в них отдельными предписаниями;
внесение в действующие нормативные правовые акты необходимых корректив;
работа по систематизации нормативно-правового массива, включая кодификацию и составление свода законов.
Наконец, последний блок в механизме общего правового регулирования, где сосредоточены средства по надзору и контролю за правотворческой деятельностью, по обобщению обычаев делового оборота, приобретающих в ряде случаев юридическую силу (ст.ст.5, 848 ГК РФ), и по устранению противоречий в подзаконных нормативных правовых актах в судебном порядке (ст.85 Конституции РФ).
Все эти средства, отраженные в блоках механизма общего правового регулирования, в достаточной мере освещены в литературе по конституционному, административному, муниципальному и гражданско-процессуальному праву. Необходимости в подробном рассмотрении их в проблемах теории государства и права нет.
Ограничимся констатацией того бесспорного факта, что только в своем единстве эти блоки раскрывают цельную картину механизма общего правового регулирования в системно-динамическом виде, охватывая определенный цикл его функционирования. Вместе с тем они отражают основные участки правотворческой деятельности, которые в юридической литературе обычно именуются ее стадиями.
В деятельностном срезе этот механизм представляет собой сложную систему юридически значимых действий преимущественно организующего порядка, олицетворяющих отмеченные выше его рычаги" и "блоки". Эти действия неразрывно связаны с соответствующими правотворческими отношениями, подключенными непосредственно в общее правовое регулирование1, и в единстве с ними раскрывают процесс правотворчества, организационную технологию создания и совершенствования нормативно-правового массива страны.
Весь этот процесс обусловливается реальными условиями жизни общества, происходит под постоянным воздействием объективных и субъективных социальных факторов. С данной точки зрения он сам выступает как завершающая и конститутивная стадия правообразования, охватывающего все звенья формирования права, начиная с возникновения объективной общественной потребности в правовом регулировании соответствующих отношений, продолжая превращением такой потребности в политико-юридические интересы и официальную волю и кончая введением в действие необходимого нормативного правового акта и своевременным внесением в этот акт требуемых корректив2.