Ф.Н.ФАТКУЛЛИН, Ф.Ф.ФАТКУЛЛИН.

Проблемы теории государства и права Казань - 2003

.

ББК 67.0

Ф27

Одобрено редакционно-издательским советом КЮИ МВД России.

Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф.

Ф27 Проблемы теории государства и права / Учебное пособие – Казань:

КЮИ МВД России, 2003. - 351 с.

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

• доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой Казанского государственного университета Решетов Ю.С.;

• доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой Башкирского государственного университета Маликов М.К.

Предлагаемая читателю работа представляет собой общетеоретический курс учения о государстве и праве. В ней системно освещаются центральные проблемы общего учения о государстве и праве, о государственно-правовой действительности. По дискуссионным проблемам рассматриваются отличающиеся друг от друга точки зрения; предпринимаются попытки поиска подходов и идей, способных помочь понять причины расхождений во взглядах, выявить имеющиеся в них общие моменты и содействовать на такой базе сближению позиций разных исследователей.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для всех читателей, интересующихся проблемами теории государства и права.

Сокращения:

РФ - Российская Федерация;

РТ - Республика Татарстан;

СЗ - Собрание законодательства Российской Федерации;

1996,7 - первая цифра обозначает год, вторая - номер издания;

ГК РФ - Гражданский Кодекс Российской Федерации;

АПК РФ - Арбитражно-процессуальный Кодекс Российской Федерации;

УК РФ - Уголовный Кодекс Российской Федерации;

УПК РФ - Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации;

Собр. соч. - Собрание сочинений;

Полн. собр. соч. - Полное собрание сочинений;

Лицензия ид № 01513 от 14.04.2000

ББК 67.0

© КЮИ МВД России, 2003

© Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф., 2003

Оглавление

Раздел первый. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 10

Глава 1. Предмет, содержание и место теории государства и права в системе наук 10

1.1. Теория государства и права как часть правоведения 10

1.2. Предмет Теории государства и права 12

1.3. Содержание Теории государства и права 14

1.4. Место Теории государства и права в системе наук 19

Глава 2. Методологические проблемы теории государства и права 22

2.1. Понятие, значение и структура методологии Теории государства и права 22

2.2. Уровни методологических принципов, законов и категорий в Теории государства и права 27

2.3. Проблема общих и частных методов в Теории государства и права 32

2.4. Проблема истины в юридической науке 34

2.5. Знания о юридической практике в теории государства и права 37

Раздел второй. УПОРЯДОЧЕННОСТЬ В ОБЩЕСТВЕ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ 41

Глава 3. УПОРЯДОЧЕННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ СИСТЕМ. ЮРИДИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЭТИ СИСТЕМЫ 41

3.1. Упорядоченность общественных систем. Способы ее достижения 41

3.2. Юридическое воздействие в государственно-организованном обществе 46

Глава 4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 50

4.1. Понятие и признаки правового регулирования 50

4.2. Виды правового регулирования 55

4.3. Общее правовое регулирование как правотворческая деятельность 61

Глава 5. ПРЕДМЕТ И ПРЕДЕЛЫ ОБЩЕГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 68

5.1. Предмет правового регулирования 68

5.2. Пределы общего правового регулирования 75

Глава 6. МЕТОД, МЕХАНИЗМ И УРОВНИ ОБЩЕГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 80

6.1. Метод общего правового регулирования 80

6.2. Механизм общего правового регулирования 85

6.3. Уровни общего правового регулирования 89

Раздел третий. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕ 94

Глава 7. ПРОИСХОЖДЕНИЕ, ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И ТИПЫ ГОСУДАРСТ 94

7.1. Государство как продукт и двигатель общественного развития 94

7.2. Понятие и признаки государства 98

7.3. Типы государства 103

7.4. Правовое и социальное государствО 105

Глава 8. ФОРМА ГОСУДАРСТВА 106

8.1. Понятие и Слагаемые формы государства 106

8.2. Форма правления: понятие, разновидности и особенности в России 107

8.3. Форма государственного устройства. Ее разновидности 112

8.4. Политико-правовой режим. Его разновидности 118

Глава 9. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ 121

9.1. Государственный аппарат, его назначение 121

9.2. Механизм государства. Разделение в нем властных полномочий 124

9.3. Государственный механизм и национальная безопасность 127

9.4. Принципы организации и деятельности государственного механизма 130

9.5. Механизм государства и местное самоуправление 132

Глава 10. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 136

10.1. Понятие и система функций государства 136

10.2. Содержание внутренних и внешних функций государства 140

10.3. Государственная служба 147

Раздел четвертый. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ПРАВЕ 153

Глава 11. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ФУНКЦИИ И ЦЕННОСТЬ ПРАВА 153

11.1. Сущность и содержание права 154

11.2. Цель и назначение права 159

11.3. Основные функции права 160

11.4. Ценность права 163

Глава 12. ФОРМА ПРАВА 167

12.1. Понятие, СЛАГАЕМЫЕ и значение формы права 167

12.2. Система и структура права как его внутренняя форма 169

12.3. Легитимные источникИ Права как слагаемые его внешней формы 175

12.4. Систематизация нормативно-правового массива 179

12.5. Соотношение внутренней и внешней формы права 184

Глава 13. СУБЪЕКТЫ, ПРИНЦИПЫ И ДЕЙСТВИЕ ПРАВА 186

13.1. Субъекты права 186

13.2. Важнейшие принципы права 193

13.3. Действие права 195

Глава 14. ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 206

Раздел пятый. НОРМЫ ПРАВА. ИХ ТОЛКОВАНИЕ 209

Глава 15. НОРМА ПРАВА 209

15.1. Понятие нормы права 209

15.2. Отличия нормы права от смежных правовых явлений 216

Глава 16. СТРУКТУРА И ВИДЫ НОРМ ПРАВА 224

16.1. Понятие структуры нормы права 225

16.2. Анализ структуры нормы права 226

16.3. Способы единения элементов нормы права 233

16.4. Виды норм права 238

Глава 17. ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА 242

17.1. Понятие и назначение толкования норм права 242

17.2. Способы толкования норм права 245

17.3. Виды толкования норм права 249

Раздел шестой. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА 254

Глава 18. ПОНЯТИЕ, УРОВНИ И ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ 254

18.1. Понятие и значение реализации норм права 254

18.2. Общественные отношения как канал правореализации 258

18.3. Понятие, содержание и виды правоотношений 260

18.4. Уровни реализации норм права 266

18.5. Общетеоретическая модель правореализации 272

Глава 19. ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ 275

19.1. Состояние разработки проблемы 275

19.2. Стартовый блок механизма правореализации 278

19.3. Блок диспозиционного правоотношения 282

19.4. Блок обеспечительного правоотношения 298

19.5. Меры государственного принуждения при отклоняющемся поведении 301

19.6. Юридический механизм правореализации и интерес 303

Глава 20. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ 305

20.1. Понятие индивидуального правового регулирования 305

20.2. Правоприменение как разновидность иНдивидуального правового регулирования 307

20.4. Доказывание в правоприменении 312

20.5. Правоприменительные акты. Их юридическая сила 315

Раздел седьмой. ПРАВОСОЗНАНИЕ. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА. ЗАКОННОСТЬ. ПРАВОПОРЯДОК. ДИСЦИПЛИНА 317

Глава 21. ПРАВОВОЕ СОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 317

21.1. Правовое сознание - понятие, значение, структура, виды и уровни 317

21.2. Правовая культура, ее содержание, слагаемые и значение  322

Глава 22. ЗАКОННОСТЬ. ПРАВОПОРЯДОК. ДИСЦИПЛИНА 325

22.1. Законность, ее содержание и роль в демократическом обществе 325

22.2. Правовой порядок. Правоохранительные органы 329

22.3. Дисциплина, ее содержание, значение и разновидности 332

Предлагаемая читателю работа - общетеоретический курс учения о государстве и праве, о государственно-правовой действительности - впервые вышла в свет в 1987 г. тиражом в 1500 экземпляров и стала редкостью. Ученый совет и редакционно-издательский совет КЮИ МВД России приняли решение переиздать ее в ответ на многочисленные просьбы преподавателей и студентов вузов города, читающих (изучающих) курс «Теория государства и права» и спецкурс «Проблемы теории государства и права». За время, прошедшее с момента выхода в свет первого издания учебного пособия, ушел из жизни хорошо известный в кругу отечественных юристов, ученных и практиков доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист ТАССР Фаткуллин Фидаи Нургалеевич - автор большинства разделов и тем настоящего пособия.

Издательство и второй соавтор работы рассматривают настоящее издание учебного пособия в несколько доработанном варианте как дань уважения и памяти к ученому и отцу, оставившему заметный след в отечественной школе юриспруденции.

В работе на базе накопленных в науке знаний и новейшего законодательства применительно к условиям рыночной экономики освещается комплекс узловых вопросов, связанных с организацией жизненно важных отношений в обществе: с природой, назначением, формой и функционированием государства и права; с правовыми нормами; с правореализацией; с правовым сознанием и правовой культурой; с их ролью в обеспечении нормальной жизнедеятельности людей на цивилизованных началах; с защитой прав, свобод и законных интересов каждой личности.

Общая теория государства и права, пронизывающая юридическую науку (правоведение) в целом, весьма многогранна и объемна. Она состоит из обширных, разносторонних и многослойных фундаментальных знаний, накопленных на протяжении многих столетий усилиями тысяч ученых и юристов-практиков. Не представляется возможным даже попытаться в целостном виде изложить ее в одной работе.

Вместе с тем добротная правовая подготовка и успешная разработка тех или иных вопросов юриспруденции невозможны без надлежащего усвоения узловых проблем методологии правоведения, правового регулирования, общего учения о государстве и праве, правореализации.

Подобно тому, как без изучения общей и теоретической физики нельзя заниматься молекулярной физикой, радиофизикой или оптикой, безнадежно стремиться разобраться в конституционном, гражданском, экологическом, предпринимательском, финансовом, уголовном и в других отраслях права, не имея достаточного представления о государственно-правовой действительности в целом.

Принимая во внимание, прежде всего, эти обстоятельства, авторы данного издания видели свою основную задачу в системном освещении центральных проблем общего учения о государстве и праве, о государственно-правовой действительности.

При этом особо выделяются исходные положения данной области знаний, характеристика государства и публичной власти, правовое регулирование общественных отношений, право и его действие, правовые нормы и их реализация, правовое сознание и правовая культура, законность, правопорядок и дисциплина. Значительное внимание уделяется саморегулятивным началам в юридически значимой деятельности.

Последовательность расположения материала, несколько отличающаяся от традиционной, обусловлена стремлением обозначить и анализировать рассматриваемые проблемы таким образом, чтобы одна тема основывалась на другой и вытекала из нее, а каждая последующая из них являлась продолжением предыдущей.

При определении структуры работы учитывались еще два обстоятельства.

Первое из них - укоренившееся в сознании и психологии многих отношение к праву как к феномену, производному от государства и во многом ему подчиненному. Оно в известной мере обусловливалось тем, что в правоведении государство рассматривалось до права. И, чтобы содействовать преодолению такого искаженного, сугубо механического понимания соотношения правовых и государственных явлений, бытующего в психологии и менталитете людей, в нашей работе вслед за исходными положениями освещается правовое регулирование общественных отношений, затем - государство, его форма, механизм и функции, далее - право, правовые нормы и их реализация, наконец - правосознание, правовая культура, правопорядок и дисциплина. Тем более что это не вносит ни структурных, ни содержательных дисгармоний.

Второе обстоятельство - наметившееся в некоторых изданиях пренебрежительное отношение к апробированным знаниям, стремление "выбросить все из советского периода", причем не только неосновательно, но и без новых идей, достойных серьезного внимания. Оно вынуждает более подробно рассмотреть некоторые традиционные вопросы правоведения со ссылками на прежнюю литературу, которые в иной ситуации могли бы считаться давно решенными. Имея в виду коренные преобразования, происходящие в стране, предпринимаются усилия и по переосмыслению ранее накопленных государственно-правовых знаний, чтобы теоретический, понятийный и прикладной арсенал правоведения привести в соответствие с современными потребностями общества, личности. Тем более что в литературе уже отмечалась "необходимость переосмысления ряда положений и формул общей теории государства и права", "приведения теоретического и понятийного ее арсенала" в соответствие с современными потребностями общества¹ с учетом, разумеется, достижений науки в целом.

По проблемам, которые в отечественном правоведении давно считаются дискуссионными, в необходимой мере рассматриваются отличающиеся друг от друга точки зрения, наиболее существенные при осмыслении государственно-правовой действительности. При этом предпринимается попытка найти подходы и идеи, которые способны помочь более предметно отграничить основное от второстепенного, понять причины расхождений во взглядах, выявить имеющиеся в них общие моменты и содействовать на такой базе сближению позиций разных исследователей.

Некоторые из высказываемых нами соображений носят, естественно, характер научных гипотез, однако это представляется вполне оправданным, поскольку выдвижение, научная разработка и широкое обсуждение таких гипотез необходимы для достижения достоверных научных результатов, верных ответов на актуальные вопросы социальной практики.

Давно известно, что науке нужны соревнования идей и плодотворные дискуссии, а не схоластические рассуждения, пустословие, конъюнктурщина и пассивная регистрация фактов. Хотелось бы выразить надежду, что именно под таким углом зрения будут восприняты и оценены изложенные в данной работе постановочные и дискуссионные положения, связанные, конечно же, со всеми ее стержневыми и сквозными идеями в целом.

"Нет задачи важнее, - подчеркивалось в одном из ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию РФ, - чем утверждение в нашей стране авторитета права"². О важности «совершенствования законодательной базы», «реформы государственной службы», «ревизии функций государства», «неотвратимости наказания» обстоятельно говорится и в последнем послании нынешнего Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации¹. Это не случайно. В России веками существовало и продолжает процветать неуважение к закону со стороны и граждан, и многих представителей власти. Настало время коренным образом изменить положение повсюду, в том числе в экономической, политической и духовной сферах жизни общества. Необходимо начать формирование реальных условий и действенных механизмов для утверждения цивилизованных отношений в условиях рыночной экономики, основанных на эффективном функционировании публичной власти, оптимальном правовом регулировании, высоко обеспеченном праве, должного законопослушания людей при соответствующей правовой культуре.

Именно этой фундаментальной задаче подчинена предлагаемая читателю работа, рассчитанная на студентов, аспирантов, ученых и на практических работников.

Хотя работа в значительной мере воспроизводит многие положения из лекционного курса "Проблемы теории государства и права" (Казань: Изд-во КГУ, 1987), тем не менее, она не является его вторым, переработанным изданием. Изменения и дополнения столь существенны, что в свет выпускается, по сути, новый труд, в подготовке которого оба автора принимали одинаковое участие.

Авторы выражают глубокую признательность всем, кто своими критическими замечаниями, благожелательными советами, конструктивными пожеланиями, поддержкой или просто добрым отношением помог написать и выпустить в свет настоящее издание в наше непростое время.