1. Обстановка, предшествовавшая совершению преступления

Существенное значение при анализе обстановки совершения коррупционных преступлений в сфере деятельности ОВД имеют сведения, характеризующие обстановку, предшествовавшую совершению рассматриваемой категории преступлений. Тщательное изучение таких сведений позволит получить представление не только о начальной обстановке и этапах, предшествовавших преступному деянию, месте, времени, условиях, в которых у коррупционера возник умысел на совершение противоправных действий (бездействия), но и о том, как совершались приготовительные действия, направленные на реализацию данного умысла, узнать о взаимоотношениях между участниками коррупционных отношений и т.д. Таким образом, следователь может определить пути обнаружения информации и следов, имеющих доказательственное значение.

Исходя из вышеизложенного, обстановку, предшествовавшую совершению сотрудником ОВД коррупционного преступления, можно определить как систему условий и обстоятельств места и времени, в которых произошло формирование преступного умысла и подготовительные действия, направленные на его осуществление, характера властных полномочий сотрудника ОВД и взаимоотношений между ним и потерпевшим, а также, в случае совершения преступления группой лиц, взаимоотношений между членами этой группы.

Особенности обстановки преступлений рассматриваемой категории обусловлены, прежде всего, спецификой сферы, в которой они совершаются, то есть в условиях осуществления властных полномочий ОВД. К ним, в первую очередь, относится установленный нормативно-правовыми актами и реально сложившийся порядок осуществления сотрудниками ОВД своих полномочий. Именно это обстоятельство составляет существенное отличие от условий обстановки других видов преступлений.

Деятельность ОВД регламентируется законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми уполномоченными федеральными органами государственной власти, а также ведомственными нормативными актами МВД России. Широкий спектр властных полномочий оперативно-розыскного, уголовно-процессуального и административно-правового характера определяет содержание противоправных действий сотрудников ОВД.

Изучение статистических данных об уровне коррупционной преступности в сфере ОВД на территории России в 2010 г. показало, что наибольшее количество преступлений рассматриваемой категории совершено в Центральном федеральном округе – 20%. На территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов (в учетно-справочных документах ДСБ МВД России сведения по данным федеральным округам объединены) — 21,8%. В Приволжском – 16,6%, Сибирском – 15%, Уральском – 11%, Северо-Западном – 9,8% и Дальневосточном – 5,8%. При этом 96,6% преступлений коррупционной направленности было совершено в подразделениях ГУВД МВД субъектов России, 3,3% – в подразделениях УВДТ МВД России и 0,1% – в образовательных учреждениях МВД России [400].

Также представляют интерес сведения о совершении коррупционных преступлений в конкретных подразделениях ОВД. Анализ судебно-следственной практики показывает, что 37,5% таких преступлений совершается сотрудниками подразделений уголовного розыска, 25% – сотрудниками подразделений ГИБДД, 12,5% – участковыми уполномоченными милиции, 8,3% – сотрудниками следственных подразделений и 8,3% – сотрудниками иных подразделений ОВД.

Представленные данные свидетельствуют о том, что наиболее подвержены коррупции сотрудники тех подразделений, которые в силу своих должностных полномочий первыми получают информацию о совершенном преступлении или административном правонарушении, осуществляют сбор доказательств и их процессуальное закрепление, и уполномочены принимать решение или о прекращении уголовного преследования, или о возбуждении административного производства. Именно последний фактор обусловливает желание гражданина избежать его любым способом, в том числе и путем дачи взятки уполномоченному должностному лицу.

Как показывают результаты изучения судебно-следственной практики, умысел на совершение коррупционного преступления у сотрудника ОВД возникает, как правило, в рабочее время на месте исполнения должностных обязанностей. В 83,6% изученных уголовных дел преступный умысел у коррупционера возник при задержании лица, подлежащего привлечению к уголовной или административной ответственности.

При этом между участниками коррупционных отношений могут сложиться следующие виды взаимоотношений:

1. Подкуп сотрудника ОВД правонарушителем (26,5%).

2. Вымогательство сотрудником ОВД вознаграждения за совершение противоправных действий (бездействия) в пользу правонарушителя (73,3%).

3. Склонение сотрудника ОВД к совершению противоправных действий (бездействия) в пользу правонарушителя путем шантажа (например, угрозой разглашения сведений о совершенных им ранее преступлений коррупционной направленности) (1,2%).

Анализируя приведенные статистические данные, необходимо заметить, что в большинстве случаев уголовные дела данной категории возбуждаются при обращении в правоохранительные органы лица, с которого сотрудником ОВД вымогается незаконное вознаграждение. В то время как в первом и третьем обозначенных вариантах взаимоотношений между участниками коррупционных отношений обе стороны заинтересованы в сокрытии совершенного преступления, что препятствует его выявлению. Именно данным фактором обусловлена высокая латентность этого вида преступной деятельности.

Характер и специфика выполняемых сотрудниками ОВД профессиональных обязанностей обусловливают совершение преступлений в составе группы (68,2%). В данном случае при совершении противоправных деяний важную роль играет стремление преступников добиться реализации преступного замысла путем использования возможностей всех членов группы, при этом число ее участников может возрастать. Характер взаимосвязей между членами группы может иметь как горизонтальное (сотрудники, находящиеся на примерно равнозначных должностях в одном или разных подразделениях ОВД), так и вертикальное (с участием руководства – 15,8%) направления.

Мы разделяем точку зрения ученых, которые полагают, что «обстановка преступления может быть благоприятной или неблагоприятной для субъекта преступления» [62, C. 168]. При этом «субъект преступления может полностью и правильно оценивать условия объективной обстановки, случайно или умышленно пренебрегать ими при избрании способа действия, от чего зависит достижение поставленной им цели» [231, C. 175-176], а также предпринимать меры к ее изменению путем совершения подготовительных действий.

Результаты опроса осужденных - бывших сотрудников ОВД, показывают, что большинство коррупционных преступлений было совершено спонтанно, без какой-либо подготовки. Лишь в 16,7% случаев совершались действия по приготовлению к совершению преступления. При этом 20,8% опрошенных среди своих ошибок, приведших к изобличению их преступной деятельности, называют недостаточную подготовку к совершению преступления. Это свидетельствует о том, что коррупционная преступность сотрудников ОВД чаще носит ситуационный характер, то есть решение на совершение противоправных действий принимается сразу при наступлении определенных условий обстановки.

Так, например, инспектор ДПС отделения ГИБДД УВД по Томской области Шмидт С.К. во время исполнения служебных обязанностей по контролю за соблюдением водителями Правил дорожного движения выявил факт управления Дорониным В.А. автомобилем «Toyota-Carina» в состоянии алкогольного опьянения и попросил его проследовать в служебный автомобиль для оформления соответствующих документов. Сев в иномарку, Доронин В.А. предложил Шмидту С.К. не составлять протокол о совершенном административном правонарушении за денежное вознаграждение в размере 5000 рублей и протянул ему купюры. Шмидт С.К. предложенные деньги взял, положил их в карман брюк и пояснил, что Доронин В.А. может быть свободен [390]. Таким образом, Шмидт С.К. никаких действий по приготовлению к совершению преступления не выполнял, а лишь воспользовался условиями сложившейся обстановки.

Вместе с тем анализ судебно-следственной практики показывает, что, когда преступная деятельность приобретает систематический характер, коррумпированный сотрудник ОВД заранее планирует совершение каждого противоправного действия, разрабатывает способы его осуществления, предпринимает меры к искусственному созданию условий обстановки, в которых станет возможным совершение преступления. Среди таких подготовительных действий наиболее часто встречаются планирование тактики поведения в случае возможного задержания (50%) и разработка способа совершения преступления (37,5%).

Следует обратить внимание также на то, что лишь 38,5% опрошенных – бывших сотрудников ОВД использовали при совершении преступления, в том числе и на этапе его подготовки, свои профессиональные знания и навыки. Но, как показывает анализ материалов изученных уголовных дел, в действительности такие знания и навыки ими все же почти всегда применялись. Как представляется, учет имеющихся знаний и профессионального опыта, использование навыков и умений, полученных в ходе служебной деятельности, происходит в некоторых случаях неосознанно, что объясняет результаты проведенного опроса.

2. Обстановка непосредственного совершения преступления

Обстановка непосредственного совершения коррупционного преступления в сфере деятельности ОВД представляет собой систему объективных и искусственно созданных условий и обстоятельств, в которых преступный умысел реализован способом, детерминированным данной обстановкой, отраженной в окружающей среде в виде следов преступления. Изучение данной обстановки с учетом ее закономерной связи со следами преступного деяния, обеспечивает, как правило, обнаружение информации, имеющей доказательственное значение.

Беря во внимание сложное содержание коррупционного преступления, необходимо отметить, что следует разграничивать время и место непосредственного совершения противоправных действий, а также время и место передачи сотруднику ОВД вознаграждения за совершение данных действий (бездействия). При этом вознаграждение может передаваться как до, так и после совершения сотрудником ОВД таких действий (бездействия). Временной промежуток между этими событиями может быть различным. Как показывают результаты проведенного исследования, в 64% случаев передача вознаграждения предшествует совершению сотрудником ОВД противоправных действий (бездействия) в пользу гражданина, которые совершаются 34,2% случаев немедленно, 22,6% – в течение несколько часов, 40,2% – нескольких дней.

Совершение противоправных действий (бездействия) в пользу гражданина происходит в 42,8% случаев в рабочем кабинете сотрудника ОВД, в 44,5% – на месте обнаружения преступления или административного правонарушения, в 12,7% – в ином месте.

В связи с тем, что возможность совершения таких действий (бездействия) обусловлена должностными полномочиями сотрудника ОВД, они выполняются в рабочее время.

Незаконное вознаграждение может передаваться:

• на рабочем месте (38,2%);

• в салоне автомобиля коррупционера (22,6%);

• иное общественное место (16,8%);

• по месту жительства коррупционера (посредника) (8,5%);

• места общественного питания, проведения досуга (5,2%);

• помещения учреждений, организаций (3,3%);

• по месту жительства выгодополучателя (2,6%);

• в салоне автомобиля, принадлежащего иному лицу (1,4%);

• иные места (1,4%).

Во всех перечисленных случаях субъекты используют благоприятные для себя условия, заключающиеся, прежде всего, в том, что в перечисленных местах отсутствуют люди, либо присутствуют, но не могут осознавать противоправный характер совершаемых действий. Чаще всего передача вознаграждения совершается в уединенных местах, в которых исключается непосредственное наблюдение за происходящим, а также существует возможность в случае необходимости беспрепятственно скрыться или уничтожить предметы и информацию, имеющие доказательственное значение.

В случае существования организованной преступной группы передача сотрудником ОВД полученного вознаграждения руководителю чаще происходит в рабочем кабинете последнего.

Выбор помещениий органа внутренних дел в качестве места передачи незаконного вознаграждения объясняется тем, что они имеют пропускной режим и конспиративное проникновение в них группы задержания затруднительно. В этой связи, как представляется, совершение противоправных действий в рабочем кабинете видится коррумпированным сотрудникам ОВД более безопасным.

Время преступления – это объективно существующий элемент преступления, обусловливающий поведение преступника, используемые им средства для подготовки, совершения и сокрытия преступления. Время выражается в определенных показателях (годах, месяцах, числах, часах суток, минутах) и с определенной степенью точности, что важно для решения различных проблем расследования. В некоторых случаях время в криминалистической характеристике коррупционных преступлений предоставляет возможность лицу, проводящему расследование, определить связь преступления со служебной деятельностью подозреваемого [356, C. 45].

Проведенное исследование показывает, что передача вознаграждения чаще совершалась сотрудниками ОВД также во время исполнения своих служебных обязанностей (83,6%), что свидетельствует о слабом контроле руководства за выполнением сотрудниками ОВД своих должностных обязанностей и полной уверенности последних в своей безнаказанности.