2_Kandidatskaya_Bagmet_M.A

-деятельность организованных преступных формирований, направленная на проникновение в полиции;

-добывание служебной информации о деятельности полиции, их подразделений и отдельных сотрудников, в том числе путем установления доверительных отношений с неразборчивыми в связях сотрудниками;

-компроментирование полиции, их сотрудников, а также лиц, оказывающих содействие полиции;

-вовлечение работников полиции в противоправную деятельность, оказание дезорганизующего воздействия на их морально-психологическое состояние;

-недостаточный уровень социальной и правовой защищенности работников полиции, что порождает высокий уровень коррупционной предрасположенности (уязвимости) при осуществлении ими своих полномочий;

-противоправные действия отдельных представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественных, политических и религиозных объединений, затрагивающие законные интересы сотрудников полиции, попытки их использования в антиконституционных целях;

-распространение ложных сведений со стороны СМИ, отдельных политических партий и движений, направленное на формирование негативного образа сотрудников полиции;

-возникновение внешних факторов, обусловливающих возможное ухудшение материально-технического, финансового и иного обеспечения деятельности полиции;

-совершение должностных проступков работниками полиции, связанных с нарушением законности, прав и свобод граждан;

-устойчивые внеслужебные контакты работников полиции с представителями криминальных структур, теневой экономики;

71

-привлечение к сотрудничеству недобросовестного и профессионально непригодного негласного аппарата;

-высокая текучесть кадров (особенно в низовых звеньях полиции и их оперативных подразделениях);

-нарушение законности и социальной справедливости в решении кадровых, управленческих и социальных вопросов руководителями полиции.

По нашему мнению, далеко не все вышеперечисленные условия общей коррупции применимы к коррупционности в полиции.

Действительно начало реформы в МВД населением воспринималось в целом положительно. Представители органов власти через СМИ сообщали об успешности модернизации внутренних органов. Однако в последние несколько лет, в связи с непостоянством и нервозностью обстановки в полиции, резким снижением престижности правоохранительной службы и одновременно чрезвычайным контролем за деятельностью полиции общественных организаций и СМИ, далеко не все поступающие на службу имеют изначальную заинтересованность в использовании своей работы в личных корыстных интересах и уж тем более не стремятся изначально совершать коррупционные преступления.

Кроме того, в последние годы вступило в действие как федеральное и муниципальное, так и ведомственное антикоррупционное законодательство, которое все действеннее препятствует распространению коррупции в полиции, в частности, разработан Административный регламент системы МВД России по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним законных решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством срок.

Нельзя сказать, что в настоящее время остается низким контроль за повседневной деятельностью сотрудников полиции, так как усилился и

72

внутренний контроль (Служба безопасности) и внешний (прокуратура, СК России, общественные организации, СМИ).

Исходя из вышеизложенного, следует признать, что условия коррупции в полиции необходимо рассматривать применительно к следующим сферам деятельности: экономики, политики, права и управления:

1)к основным экономическим условиям коррупции в полиции относятся:

- экономическая нестабильность, проявляющаяся в обесценивании денежного содержания сотрудников полиции, провоцирующее их искать другие, часто незаконные источники доходов;

- наличие группы людей, способных по своим материальным возможностям вовлекать сотрудников полиции в коррупционные деяния;

- отсутствие дифференцированной оплаты труда сотрудников полиции; - запрет на дополнительный заработок сотрудникам полиции.

Ныне действующее исключение на разрешение дополнительного заработка, связанного с преподавательской и научной деятельностью, не решает общей проблемы, связанной с возможностью легальным путем заработать дополнительные деньги, особенно в тех случаях, когда полицейский остро в них нуждается (ребенок пошел в школу, необходимо сделать ремонт в квартире, чтобы выделить для него отдельное помещение и т.д.);

2)к основным политическим условиям коррупции в полиции относятся:

- игнорирование возможностей влияния организованной преступности на коррупцию в полиции;

- отсутствие эффективного политического механизма по лишению полномочий сотрудников полиции, скомпрометировавших себя в глазах населения коррупционными деяниями и связями с организованными преступными формированиями;

3)к основным правовым условиям коррупции в полиции относятся:

73

-несовершенство административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения;

-правовое невежество значительной части населения;

-высокая латентность коррупции в полиции;

4) к основным управленческим условиям коррупции в полиции относятся:

-низкий уровень информационного, научного и учебно-методического обеспечения подготовки специалистов в сфере борьбы с коррупцией в полиции;

-малоэффективный механизм взаимодействия правоохранительных органов при противодействии коррупции в полиции;

-отсутствие стабильности и компетенции в управлении полиции, что связано с частой сменяемостью многих руководителей.

Например, за 30 лет (с 1982 г. по 2012 г.) в нашей стране сменилось 15 министров внутренних дел, из которых в СССР: В. Федорчук (декабрь 1982 г.

–январь 1986 г.); А. Власов (январь 1986 г. – октябрь 1988 г.); В. Бакатин (октябрь 1988 г. – декабрь 1990 г.); Б. Пуго (декабрь 1990 г. – август 1991 г.); В. Баранников (август – декабрь 1991 г.); в РСФСР/России: В. Трушин (октябрь 1989 г. – июль 1990 г.); В. Баранников (сентябрь 1990 г. – сентябрь 1991 г.); А. Дунаев (сентябрь 1991 г. – январь 1992 г.); В. Ерин (январь 1992 г. – июнь 1995 г.); А. Куликов (июль 1995 г. – март 1998 г.); С. Степашин

(март 1998 г. – май 1999 г.); В. Рушайло (май 1999 г. – март 2001 г.); Б.

Грызлов (март 2001 г. – декабрь 2003 г.); Р. Нургалиев (март 2004 г. – май 2012 г.); В. Колокольцев – по настоящее время1. Средний срок службы большинства министров не превышал двух лет, что не позволяло глубоко изучить состояние дел, определить имеющиеся проблемы, в том числе связанные с коррумпированностью в полиции, разработать и предпринять меры по противодействию ей. Более того, большинство из них не были профессионалами в руководимой ими сфере, например: А. Власов – горный

1 http://ru.wikipedia.org/wiki.

74

мастер; В. Бакатин – инженер-строитель; Б. Пуго – инженер; А. Куликов – профессиональный военный; С. Степашин – политработник; Б. Грызлов – радиоинженер1.

Следует отметить, что при Р.Г. Нургалиеве, находившемся на руководящих постах Министерства внутренних дел с августа 2002 г., проработавшим до этого более 20 лет в Комитете государственной безопасности и его преемнице – Федеральной службе безопасности, деятельность министерства во многом себя дискредитировала. Разложение, непрофессионализм, небывалый размах коррупции в ее рядах привел к реформированию в МВД;

- низкий уровень кадрового обеспечения полиции.

В результате вынужденного реформирования, которое началось в 2010 г. ОВД лишили многих профессиональных кадров, восполнение которых, на наш взгляд, потребует длительного времени. Как признал Министр внутренних дел В.А. Колокольцев «в ходе переаттестации МВД, как в любом большом деле, были ошибки»2;

-недостатки в организации служебной деятельности полиции;

-недостатки в материальной обеспеченности полиции;

-бесхозяйственность в полиции;

-не реагирование на факты коррупции в полиции;

-способствование устройству в полиции родственников, так называемый непотизм;

-слабая правовая защищенность сотрудников полиции, а также лиц, оказывающих им содействие, и полное реальное отсутствие механизма такой защиты;

1 Бабай А.Н. Основные направления противодействия коррупции в правоохранительных органах / Проблемы реализации Национального плана противодействия коррупции в дальневосточном федеральном округе: сборник материалов научно-практической конференции (Хабаровск,15.06.2009). Хабаровск, 2009. С. 221.

2 Скоков С. Часть сокращенных сотрудников полиции вернут на службу // Комсомольская правда. 2012. 18 октября.

75

-нарушение принципа справедливости в решении социальных и бытовых вопросов сотрудников полиции, допускаемых руководителями полиции.

В результате проведенного исследования установлено, что, несмотря на кажущуюся социальную и служебную однородность сотрудников полиции, как должностных лиц, осуществляющих функции представителя власти, условия совершения коррупционных деяний различны для уровней полиции, соответствующим должностям рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава (ст. 7 Закона о службе в ОВД).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о службе в ОВД рядовой и начальствующий составы полиции ограничиваются специальными званиями:

-рядовой состав: рядовой полиции;

-младший начальствующий состав: младший сержант, сержант, старший сержант, старшина, прапорщик, старший прапорщик;

-средний начальствующий состав: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан полиции;

-старший начальствующий состав: майор, подполковник, полковник;

-высший начальствующий состав: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал полиции Российской Федерации.

Рядовому составу, младшему и среднему начальствующим составам полиции, то есть должностными лицами полиции, непосредственно контактирующими с гражданами при выполнении своих служебных обязанностей, в подавляющем большинстве, совершению коррупционных деяний способствуют следующие группы условий:

1) экономические:

-экономическая нестабильность в стране, влияющая на инфляцию и рост услуг ЖКХ, усиливаемая запретом на дополнительный легальный заработок;

76

-отсутствие дифференцированной оплаты служебной деятельности, которая фактически осуществляется во внеурочное время, без выходных и праздничных дней, полноценного ежегодного отпуска;

2) социальные:

-отсутствие своего жилья, как следствие необходимость аренды жилья, либо проживания в общежитиях и коммунальных квартирах с антисоциальными элементами;

-проблемы с устройством детей в дошкольные образовательные учреждения;

-необходимость платы за проезд в общественно транспорте, причем за проезд по службе;

-отсутствие возможности отдыха в санаторно-курортных учреждениях во время отпуска;

2) психологические:

-отсутствие к ним доверия населения, в связи с искусственно созданным имиджем их как потенциальных коррупционеров;

-правовое невежество значительной части населения;

-психологическая готовность части населения к их подкупу;

-возможность прямого негативного влияния на них преступников, пытающихся путем подкупа уйти от ответственности;

3) управленческие:

-использование сотрудником полиции своего статуса для неправомерного вмешательства в деятельность других государственных и негосударственных органов;

-использование сотрудниками полиции в личных интересах служебной информации;

-отсутствие стабильности и компетенции в управлении полиции;

-недостатки в организации служебной деятельности, в подборе и расстановке кадров;

-бесхозяйственность;

77

-их слабая правовая защищенность;

-нарушение принципа справедливости в решении социальных и бытовых вопросов, допускаемых в отношении их руководителями.

Совершению коррупционных деяний старшим и высшим начальствующим составами полиции способствуют уже другие группы условий:

1) политические:

-игнорирование организованной преступности как составляющей коррупции;

-отсутствие эффективного политического механизма по лишению полномочий за компрометацию в глазах населения коррупционными деяниями и связями с организованными преступными формированиями;

2) правовые:

-несовершенство действующего антикоррупционного законодательства;

-несовершенство административно-правовых запретов на различные виды связанного с коррупционными рисками поведения;

3) управленческие:

-низкий уровень информационного, научного и учебно-методического обеспечения подготовки специалистов в сфере борьбы с коррупцией в полиции;

-малоэффективный механизм взаимодействия правоохранительных органов при противодействии коррупции в полиции;

-использование сотрудником полиции своего статуса для неправомерного вмешательства в деятельность других государственных и негосударственных органов;

-использование сотрудниками полиции в личных интересах служебной информации;

-коррупционные связи с органами власти и СМИ;

-отсутствие ротации кадров;

78

-не реагирование на факты коррупции в полиции;

-непотизм и протекционизм.

Отдельно следует сказать об условиях коррупции в полиции, связанных непосредственно с личностью полицейского. Здесь, на наш взгляд, необходимо акцентировать внимание на следующих моментах:

-отсутствие принципиального неприятия коррупции в любых ее проявлениях;

-ложное представление о служебной солидарности и не донесение изза этого становящихся известными фактов коррупции со стороны сотрудников полиции;

-слабая психологическая подготовка, не позволяющая противостоять давлению, как со стороны сослуживцев, так и со стороны граждан, к принятию коррупции, как нормы повседневной жизни;

-излишний конформизм во взаимоотношениях с непосредственным руководителем, который либо не ведет борьбы с коррупцией, либо прямо способствует ее распространению среди подчиненных;

-отсутствие жизненных навыков и умения разрешать возникающие вопросы путем сглаживания, там, где это возможно, противоречий, при условии строгого соблюдения норм закона и не допущения попыток какихлибо подношений;

-не сложившаяся психология принятия и исполнения решения, исходя, как из норм закона, так и из принципа социальной справедливости, и стойкое, на уровне обыденного восприятия действительности, отсутствие желания получать за свою работу незаконное вознаграждение в виде взяток, бесплатной помощи по строительству, предоставления туристических путевок и т.д.

79

§ 3. Свойства личности коррупмента

По нашему мнению, изучению личности сотрудника полициикоррупмента должно предшествовать определение коррупционера в общем.

Изучение свойств личности субъектов коррупционной деятельности представляет особый и повышенный интерес в криминологопсихологическом плане1.

Личность коррупционера обычно изучается в двух аспектах: во-первых, как объект социальных связей и влияний и, во-вторых, как субъект, способный к активной, целенаправленной, преобразующей деятельности2.

Психологические особенности личности коррупционера, в частности, следует понимать как относительно стабильную совокупность индивидуальных качеств, определяющих типичные формы реагирования на раздражающие факторы и адаптивные механизмы поведения, систему представлений человека о себе, характер межличностных взаимоотношений и процесс социально-негативного преобразования личности с позитивными наклонностями в личность, склонную к совершению преступлений. Личность коррупционера существенным образом отличается от личности других преступников. В большинстве своем это люди семейные, хорошие работники (многие из них имеют блестящий послужной список и отличаются исключительными деловыми качествами и высоким уровнем работоспособности), имеющие высшее образование (часто не одно). В возрастном отношении – это люди старше 30 лет с устоявшейся психикой и мировоззрением. Также значительная часть коррупционеров – люди с высоким материальным достатком. Нет никаких оснований упрекать большинство из них в непатриотичном отношении к своей стране. Изучение личности коррупционера лежит, скорее, в области социальной и

1 См. подробно: Эминов В.Г., Максимов С.В., Мацкевич И.М. Коррупционная преступность и борьба с ней. М., 2001.

2 Эминов В.Е., Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н. Личность преступника. СПб., 2004. С. 208. 80