2_Kandidatskaya_Bagmet_M.A

Табл. 7. Соотношение коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, в 2012 г. (%)

Диагр. 2. Соотношение коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, в 2012 г. (%)

5,3

11,8

31,9

9

17,9

191

Табл. 8. Соотношение коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, в 2013 г. (%)

Диагр. 3. Соотношение коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, в 2013 г. (%)

2,4

16,1

5,9

8,5

10,3

18,8

192

Приложение 5

ПРОЕКТ

ПРОГРАММА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

ВПОЛИЦИИ 2015-2018 ГОДЫ

1.Паспорт Программы

Наименование Программы

- Программа борьбы с коррупцией на 2015-2018 годы

Сроки и этапы реализации Программы

1 этап – 2015 - 2016 годы,

2 этап – 2017 - 2018 годы

2. Введение

Программа борьбы с коррупцией в полиции на 2014-2016 годы (далее – Программа) направлена на реализацию Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее

– Закон о противодействии коррупции).

Настоящая Программа предусматривает мероприятия, направленные, в первую очередь, на дальнейшее повышение эффективности выявления причин и устранения условий, порождающих коррупцию в полиции.

Реализация Программы предполагает разработку и выполнение широкого комплекса организационных мероприятий с соблюдением следующих основных принципов:

-преемственность;

-результативность;

-реализуемость (выполнимость);

193

-комплексность;

-адресность (ответственность).

В Программе делается упор на повышение ответственности в борьбе с коррупцией в полиции.

Особая роль в этой работе отводится средствам массовой информации (далее – СМИ), которые призваны широко и объективно освещать ход борьбы с коррупцией в полиции, активно пропагандировать и разъяснять антикоррупционное законодательство, формировать обстановку неприятия коррупции в полиции.

3. Анализ состояния борьбы с коррупцией в полиции

Целенаправленная политика в сфере борьбы с коррупцией в полиции, помноженная на нетерпимость сотрудников полиции к этим проявлениям, сдвинула данную проблему с мертвой точки.

Разграничение и конкретизация функций полиции, оптимизация их структуры, совершенствование системы сдержек и противовесов в их деятельности способствовали профессиональному росту работников, вовлеченных в антикоррупционную деятельность, соблюдению прав и законных интересов граждан.

Усиление предупредительных и профилактических мер службы собственной безопасности полиции создали возможность ведения дальнейшей наступательной борьбы с коррупцией в полиции. Удалось добиться определенного снижения коррупционных проявлений в полиции.

Реализация Закона о противодействии коррупции и других антикоррупционных правовых норм позволили укрепить дисциплину сотрудников полиции.

Отмечается рост нетерпимости сотрудников полиции к проявлениям коррупции в полиции. Сотрудники полиции все больше вовлекаются в антикоррупционную деятельность.

194

Коррупция, являясь одним из самых опасных проявлений, имеет в полиции положительную снижающуюся динамику. В то же время вместе с позитивными тенденциями в этом направлении отмечается наличие нерешенных проблем.

Во-первых, принятие Закона о противодействии коррупции дало на начальном этапе положительный импульс борьбе с коррупционными правонарушениями. Но правоприменительная практика последних четырех лет показывает необходимость внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, направленных на совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией.

Во-вторых, развернувшаяся антикоррупционная деятельность в определенной степени сократила проявления коррупции на низовом уровне полиции. Однако высшие звенья полиции пока остаются вне охвата предпринимаемых антикоррупционных мер.

Практика неоправданных реорганизаций полиции, произвольной замены кадров по надуманным основаниям формирования, так называемой, «своей команды» определенного руководителя создают условия, способствующие коррупции в полиции.

В этой связи требуется комплекс дополнительных мер по совершенствованию службы в полиции и внедрению принципов приема и продвижения, основанного на деловых качествах и профессионализме сотрудников полиции.

В-третьих, на начальном этапе борьбы с коррупцией в полиции деятельность государственных органов была направлена на борьбу с ее последствиями. Много усилий затрачивалось на пресечение отдельных коррупционных проявлений, а не на системную работу по устранению причин и условий коррупции в полиции.

На современном этапе борьбы с коррупцией в полиции среднесрочной программой антикоррупционных мер должны быть предусмотрены

195

крупномасштабные и конкретные мероприятия, направленные на выявление и сужение условий, порождающих коррупцию в полиции.

В-четвертых, слабая материально-техническая оснащенность, недостаточная социальная и правовая защита сотрудников полиции наряду с другими факторами в определенной мере сдерживают реализацию антикоррупционной программы.

Требуется значительное укрепление службы безопасности полиции, непосредственно участвующей в антикоррупционной деятельности в полиции.

В-пятых, недостаточная степень доверия гражданского общества к полиции, низкий уровень правовых знаний населения и, как следствие, его низкая социальная активность, порождают не только слабое исполнение законов и иных норм, но и тормозят развитие в обществе, как правовой культуры, так и правовой ответственности, не способствуют укоренению традиции широкого использования гражданами своих конституционных прав. В результате этого, пониженный правовой иммунитет влечет отсутствие массового неприятия коррупционных проявлений в целом, и в полиции, в частности.

Обеспечение постоянного информирования населения о ходе борьбы с коррупцией в полиции, внедрение специальных образовательных программ должны способствовать формированию нетерпимого отношения общества к проявлениям коррупции, в целом, и в полиции, в частности, росту доверия к полиции.

В-шестых, необходимо совершенствование механизмов взаимодействия полиции с другими правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции.

4. Цели и задачи программы

Главные цели Программы:

196

-проведение эффективной политики в области борьбы с коррупцией в полиции;

-снижение уровня коррупции в полиции;

-укрепление доверия общества к полиции.

Для реализации целей предполагается решить следующие приоритетные задачи:

-обеспечить эффективную правовую базу борьбы с коррупцией в полиции;

-совершенствовать службу в полиции для устранения условий, порождающих коррупцию;

-повысить роль СМИ, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики в полиции.

5.Основные направления реализации программы

5.1.Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией Проведение научных исследований с целью выработки обоснованных

предложений, направленных на совершенствование законодательства и практической деятельности по вопросам борьбы с коррупцией в полиции.

Разработка на этой основе и принятие законодательных актов, предусматривающих необходимые средства борьбы с коррупцией в полиции.

Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство в части более четкого определения перечня правонарушений, отнесенных к коррупционным, усиления социальной и правовой защищенности сотрудников полиции, совершенствования механизмов отбора наиболее подготовленных кадров для работы в полиции.

5.2. Предупреждение коррупции в полиции Разработка внутриведомственного плана организационных и

практических мер, направленных на ограничение проявлений коррупции в полиции.

197

Усиление контроля за соблюдением сотрудниками полиции норм антикоррупционного законодательства.

Повышение престижа службы в полиции.

Продолжение политики укоренения этических норм поведения сотрудников полиции, повышения персональной ответственности за служебную деятельность.

Введение дифференцированного денежного содержания сотрудников полиции в зависимости от результатов служебной деятельности. Материальное стимулирование антикоррупционного поведения.

Обеспечение эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в полиции. Исключение протекционизма и отрицательного влияния групповых связей при продвижении в полиции.

Обеспечение прозрачности процедуры укомплектования кадрами полиции.

Установление жестких законодательных запретов на занятия должностей в полиции лицами, совершившими коррупционные правонарушения.

Усовершенствование механизмов проверки достоверности деклараций о доходах сотрудников полиции.

5.3. Укрепление полиции Осуществление комплекса мер по обеспечению социальных и

правовых гарантий для сотрудников полиции.

Повышение уровня материально-технического обеспечения полиции, внедрение современных информационных технологий.

Совершенствование системы подбора, подготовки и переподготовки кадров в полиции.

Обеспечение стабильности как условия, противодействующего оттоку из полиции подготовленных кадров, обеспечивающего формирование и укрепление профессионального дееспособного «ядра» в полиции.

198

Постоянное проведение научно-практических исследований по актуальным проблемам борьбы с коррупцией в полиции для разработки методических рекомендаций по раскрытию и расследованию коррупционных преступлений.

5.4. Пропаганда антикоррупционной политики в полиции Постоянное информирование сотрудников полиции о ходе реализации

антикоррупционной программы в полиции.

Формирование среди сотрудников полиции нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений действующего законодательства по борьбе с коррупцией.

Введение в учебные программы учебных заведений МВД России курса лекций по противодействию коррупции.

Тесное сотрудничество полиции со СМИ. Повышение авторитета и роли полиции через СМИ.

Популяризация успешно реализуемых в других правоохранительных органах антикоррупционных программ.

6.Ожидаемые результаты от реализации программы

-снижение коррумпированности полиции;

-укрепление в обществе доверия к полиции;

-укрепление чувства защищенности граждан.

199

Приложение 6

ПРОЕКТ

ПРОГРАММА РОТАЦИИ В ПОЛИЦИИ

Введение

В современных условиях повышение эффективности службы в полиции является одним из государственных приоритетов. Совершенствование этой службы – постоянная кропотливая работа, направленная на укрепление всей системы государственной службы, которая осуществляется в рамках реализации антикоррупционных мероприятий. Важную роль при этом играют новые технологии, направленные на развитие кадрового потенциала, повышения квалификации полицейских, предотвращение коррупционных практик. Поэтому при формировании кадрового состава полиции его основу должны составлять специалисты, умеющие, способные в современных условиях использовать эффективные методы работы и технологии государственного управления.

Одним из таких механизмов, оказывающих влияние на развитие кадрового потенциала полиции, является ротация сотрудников полиции, которая направлена на создание системы мотивации карьерного роста сотрудников полиции, как важнейшего условия прохождения службы в полиции и внедрения в практику кадровой работы полиции правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение сотрудником полиции своих должностных (служебных) обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему специального звания или при поощрении.

200