2_Kandidatskaya_Bagmet_M.A

менеджеров заявляли о необходимости давать взятки наличными для защиты бизнеса или достижения корпоративных выгод, то в 2012 г. таких стало 16%.

В Индексе восприятия коррупции в 2012 г. Россия набрала 28 баллов и заняла 133 место из 176 возможных, расположившись между бывшими соседями по СССР – Казахстаном и Азербайджаном.

В 2013 г. в рейтинг вошли 177 стран. Как и в прошлом году, Россия получила 28 баллов, что соответствует 127 месту. Столько же получили Азербайджан, Пакистан, Никарагуа, Мали, Мадагаскар, Ливан, Гамбия и Коморские острова.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) три четверти россиян (74%) отмечает высокую или очень высокую степень распространения коррупции в обществе (30% – очень высокая, 44% – высокая). Только 19% респондентов посчитали ее «средней», лишь 1% – «низкой» и никто не сказал, что коррупции нет совсем1.

Статистика также подтверждает рост числа выявляемых фактов взяточничества, как основного преступления, составляющего стержень коррупции, в России. За последние десять лет этот показатель увеличился почти в полтора раза. Причем наблюдается определенная нестабильность данного показателя: год – скачок, а на следующий год – падение. Однако в целом фиксируется рост взяточничества: с 8928 фактов взяточничества в

2004 г. до 11521 – в 2013 г. (прилож. 4: табл. 2, граф. 2).

Можно утверждать, что последние 10 лет стабильно увеличивается количество случаев получения взятки: с 5273 в 2004 г. до 7687 в 2013 г. (прилож. 4: табл. 3, граф. 3). При этом увеличивается количество взяточников: с 1925 в 2004 г. до 2377 – в 2013 г. (прилож. 4: табл. 5, граф. 5).

Высокую степень коррумпированности в обществе чаще отмечают жители Северо-Западного (46%), Сибирского (43%) и Южного федеральных округов (41% соответственно). Причем, чем крупнее населенный пункт, тем более коррумпированы различные сферы и институты общества, по мнению

1 http://www.regnum.ru/news.

51

наших сограждан. Так, высокий уровень коррупции отмечают 42% жителей обеих столиц и только 21% сельских жителей.

По данным ВЦИОМ наиболее коррумпированными сферами и институтами общества считаются правоохранительные органы (ГАИ – 33% и полиция – 26%) и муниципальные органы власти (28%). Далее социологи выделяют следующие коррумпированные сферы: «все общество в целом» (23%), «сфера медицины» (16%) и «образование» (15%). Среди коррумпированных органов значатся: федеральные органы власти и судебная система в целом. Далее следуют представители крупного бизнеса с 13%. Затем в рейтинг коррумпированных структур попали работники военкоматов, артисты шоу-бизнеса, должностные лица Вооруженных сил и торговли (8%, 6%, 5%, 4% соответственно). На последнем месте: представители СМИ, политических партий России, а также депутаты Государственной Думы РФ (по 3%).

Не видят никакого результата в борьбе с коррупцией за последний год 43% россиян. Каждый третий респондент отмечает, что результаты есть, но они не слишком значительны (32%), а в 10% случаев наши сограждане склонны видеть скорее ухудшение ситуации и усиление коррупции. Лишь 7% россиян видят прогресс в борьбе с этим явлением. Такое же количество респондентов затруднились оценить результаты борьбы с коррупцией.

Более половины опрошенных (53%) считают, что материальное вознаграждение (в том числе подарки) за ту работу, которую люди различных профессий (врачи, учителя и т.д.) должны делать в силу исполнения ими своих функциональных обязанностей, столь же опасное явление, что и коррупция среди государственных чиновников органов власти.

Жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов, а также несовершенство законов – главные причины коррупции, по мнению наших сограждан (39% и 35% соответственно). Почти каждый пятый считает,

52

что корень проблемы – в низком уровне правовой культуры и законопослушания у подавляющего большинства населения (21%).

Вто же время каждый второй респондент (47%) отмечает, что ему никогда не приходилось давать деньги и подарки людям, от которых зависело решение проблем. Около трети россиян заявляют, что единичные случаи были (28%). 20% признают, что нередко прибегали к подобным действиям.

ВРоссии фиксируется самый низкий уровень доверия правоохранительным органам: только 40% опрошенных заявили о полном или частичном доверии к их представителям1 (прилож. 4: табл. 6, диагр. 1).

При этом, что примечательно, больше всего взяток дают именно представителям правоохранительных органов – 30% опрошенных. С 2007 г. число россиян, признавшихся, что за последний год хотя бы раз давали взятку, выросло с 17 до 29% от общего числа опрошенных, то есть почти в два раза. Число тех, кто подкупал сотрудников правоохранительных органов, выросло от трех до пяти раз2.

По данным ВЦИОМ наиболее коррумпированными в полиции являются ГИБДД (33%) и другие наружные службы полиции (26%).

Согласно данным, полученным в результате анализа деятельности Верховного Суда РФ, 31% осужденных за взяточничество являются работниками полиции. Причем размер взятки в полиции составляет: 13,8% –

до 500 руб.; 33% – от 500 руб. до 3 тыс. руб.; 23% – от 3 до 10 тыс. руб.; 12%

–от 10 до 30 тыс. руб.3

1 Уровень доверия к правоохранительным органам в разных странах // Власть: аналитический еженедельник. 2010. № 32. С. 30.

2 Раздел 7 Доклада «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2008 год».

3 Евстифеев В.В. и др. Проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 32.

53

В 2013 г. Следственным комитетом Российской Федерации в отношении сотрудников полиции были возбуждены уголовные дела по следующим составам преступлений1:

-злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285) и превышение должностных полномочий (ст. 286) – 1332;

-получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291) и посредничество во взяточничестве (ст. 291.1) – 649;

-служебный подлог (ст. 292) – 497.

Службой собственной безопасности МВД России в 2012 г. задержаны за взятки 374 сотрудника полиции. При этом проведено 4824 проверки, по результатам которых в 1267 случаях изложенная информация о неправомерных действиях сотрудников полиции нашла свое подтверждение. На основании этих материалов органами СК России возбуждено 542 уголовных дела с привлечением 345 сотрудников к уголовной ответственности2.

Кроме того, при анализе состояния коррупции в полиции было установлено, что огромное количество преступлений укрывается. Заявления не принимаются, а если под давлением потерпевших их принимают, то они в дальнейшем не регистрируются. Назрела необходимость, по нашему мнению, УК РФ дополнить нормой, предусматривающей ответственность за укрытие преступлений.

Причем, по нашему мнению, ответственность за укрытие преступлений по степени общественной опасности должна соответствовать наказанию за совершение служебного подлога, то есть внесения должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, предусмотренного ст. 292 УК РФ. Однако считаем, что лишение свободы в данном случае не соизмеримо с опасностью деяния. Кроме того, условием наступления

1 Справка о результатах деятельности Следственного комитета Российской Федерации в

2013 г.

2 Чужие среди своих // Российская газета. 2012. 19 декабря.

54

ответственности за укрытие преступлений должно быть, как и при совершении служебного подлога – совершение из корыстной или иной личной заинтересованности.

Таким образом, предлагается УК РФ дополнить нормой, предусматривающей ответственность за укрытие преступления, в виде ст.

292.2«Укрытие преступлений» следующего содержания:

«Укрытие должностным лицом преступления, если это деяние

совершено из корыстной или иной личной заинтересованности – наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в

размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев».

§ 2. Причины и условия коррупционной преступности в полиции

Несмотря на многочисленные попытки анализа феномена коррупции, на сегодняшний день отсутствуют адекватные и объективные объяснения ее природы, а также причин и условий существования данного социального явления. Ряд исследователей рассматривают коррупцию как отражение извечных человеческих пороков, другие видят причину коррупции в неэффективных законах. Еще большее число ученых считает главной причиной коррупции – существование государства, с его многочисленным корпусом чиновничества, способствующего бюрократизации общественной жизни. При этом изучение причин коррупции сопряжено с рядом серьезных трудностей, главная из которых – очень высокая латентность коррупционных проявлений. Кроме того оценка степени коррумпированности общества значительно затруднена в связи с крайней ограниченностью показателей, которые могут быть использованы для их

55

характеристики. Помимо этого, коррупция определяется не каким-то отдельным фактором, а является следствием сложного комплекса причин1.

Всоответствии с антикоррупционным законодательством к противодействию коррупции относится ее предупреждение, в том числе выявление и устранение ее причин (п. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции). При этом к одной из законодательных мер по профилактике коррупции относится устранение причин коррупции (п. 2.1. ст. 6 Закона о противодействии коррупции). Одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является повышение ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за непринятие мер по устранению причин коррупции (п. 20 ст. 7 Закона о противодействии коррупции).

Вразвитие законодательства целью Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 4602, является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Прежде чем определить причины коррупции в полиции, по нашему мнению, необходимо рассмотреть причинность коррупции в целом.

По данным Всероссийского цента исследования общественного мнения (ВЦИОМ) главными причинами коррупции, как уже говорилось, являются жадность и аморальность российских чиновников и бизнесменов, а также несовершенство законов (39% и 35% соответственно)3.

1 Шедий М.В.. Причины возникновения коррупции в современном обществе // Следователь. 2009. № 2(130). С. 53.

2 Собрание законодательства РФ. 2010. № 16. Ст. 1875. 3 http://www.regnum.ru/news.

56

Судьей Верховного Суда (в отставке), Н.А. Колоколовым в интервью журналу «Администратор суда»1 было высказано мнение, что коррупция является неотъемлемым качеством чиновничества. При этом он пояснил, что в отдельные периоды развития общества желание чиновника использовать служебное положение в личных целях резко возрастает. Основной причиной коррупции, по его мнению, является исповедуемая обществом система ценностей, так как в современной России «бедность – порок», престижно быть «успешным», иметь «набор материальных ценностей»: дорогой современный дом, автомобиль и т.п. Не обладающий «джентльменским» набором в общественном сознании, как и непьющий, – «либо хворый, либо подлюка». «Механизм получения ценностей» для чиновника – главное, а общество, пребывающее на этапе первичного накопления, его мало интересует. Причем данный стандарт присущ не только чиновничеству, не случайно выражение, «чтоб ты жил на одну зарплату» в России, – ругательство.

Не однозначно понимание причин коррупции среди ученых2.

По их мнению, основными причинами коррупционных проявлений являются:

-укорененность коррупции как «нормы жизни»;

-убежденность в том, что нормы закона в принципе не позволяют, например, вести нормальную предпринимательскую деятельность и, чтобы

1 Организационные основы правосудия: государство – народ – элита (интервью с судьей Верховного Суда (в отставке), профессором кафедры судебной власти и организации правосудия НИУ-ВШЭ, доктором юридических наук Никитой Александровичем Колоколовым) // Администратор суда. 2012. № 1. С. 22-28.

2 Пименов Н.А. Проблемы коррупции в России // Российская юстиция. 2011. № 5. С. 30; Борков В.Н. О необходимости криминализации участия в коррупционной сделке и организации коррупционной группы // Российский юридический журнал. 2012. № 2. С. 92; Гостева С.Р. Противодействие коррупции – важнейшее условие укрепления национальной безопасности России // Юридический мир. 2011. № 1. С. 14; Что такое коррупция и как с ней бороться / под ред. А.Г. Панова, Б.В. Яцеленко. М., 2010. С. 5; Кимлацкий О.А., Мачульская И.Г. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации // Следователь. 2008. № 10(126). С. 28; Бинецкий А.Э. Коррупция. М., 2005. С. 47-49; Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2009. С. 9; Карабанов А.Л., Мелькин С.К. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовноправовой и криминологический аспекты. М., 2010. С. 52

57

выжить, бизнесмены вынуждены вступать в коррупционные связи с чиновниками;

- отсутствие или низкое качество принятых антикоррупционных законов, а также подзаконных актов;

- низкий уровень подготовки (кадровой, технической и т.д.) правоохранительных органов;

- толерантность населения к проявлениям коррупции; - низкая культура правосознания у граждан;

- отсутствие опасения потерять полученное незаконным способом благо в будущем при проверке оснований его приобретения;

- незнание гражданином своих прав, а также прав и обязанностей чиновника или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Ю.М. Антоняном причины коррупции выделены в следующие группы1: 1) экономические:

- нестабильность в экономике, зависящая от внутренней политики и внешних влияний;

- инфляционные процессы; - проникновение организованной преступности в легальный бизнес;

- материальная необеспеченность мелкого чиновника, идущего на поборы и взятки ради удовлетворения собственных нужд;

- появление богатых людей, имеющих возможность давать взятки, иногда огромные;

- процедура приватизации и непродуманное завышение ее темпов, отсутствие нужной для нее правовой базы;

- отсутствие эффективной рыночной конкуренции, что позволяет получать сверхдоходы, а также добиваться успеха не работой, а подкупом;

2) политические и организационные:

1 Антонян Ю.М. Криминология. Избранные лекции. М., 2004. С. 157.

58

-отсутствие прозрачности действия властей, достаточно традиционное для России;

-возможность определять чиновниками в своих интересах особые правила отношений с населением и предпринимателями, в том числе из-за отсутствия контроля за ними со стороны общества;

-проникновение в государственные учреждения представителей преступных организаций;

-непомерное количество чиновников, что снижает возможность их высокой оплаты;

-отсутствие эффективных правовых механизмов смещения коррумпированных лиц, многие из которых, даже будучи уличены в получении взяток, все-таки избегают уголовного наказания;

-практическая неуязвимость для правосудия некоторых высших чиновников, обладающих, так называемыми, связями и богатством;

-коррупция в правоохранительных органах, отдельные представители которых не хотят, да и не могут бороться с коррупцией;

-отсутствие у некоторых представителей высшей власти желания действительно бороться с коррупцией;

-отсутствие единого учета лиц, которым запрещено занимать должности на государственной или муниципальной службе;

3) психологические:

-игровая мотивация: как показывают отдельные исследования, коррумпированными личностями может двигать не только корысть, но и бессознательное желание превратить свою работу в острую захватывающую игру;

отчуждение личности от государственной власти, в результате чего люди привыкли думать, что без подкупа нельзя ничего сделать, а контролировать чиновников невозможно;

59

-круговая порука среди коррупционеров, каждый из них помогает, даже спасает другого, тем самым поддерживая и защищая себя, сохраняя свой источник дохода, и обеспечивая собственную безопасность;

-многовековая история мздоимства, сделавшая коррупцию традицией, вписанной в образ жизни российского общества;

-традиционное отсутствие солидарности населения с законами, запрещающими коррупцию; существует ряд должностей и профессий, которые становятся вожделенными только потому, что открывают возможность для поборов и мздоимства, например, работа в правоохранительных органах, для некоторых людей весьма соблазнительна именно по этой причине;

-низкий уровень правовых знаний у населения, правосознания;

-психологическая готовность к подкупу;

-феномен обоюдной вины дающего и берущего взятку: поскольку каждый из них знает, что виноват и это снижает его ответственность перед самим собой, чувство вины исчезает, так как он может переложить вину и на другого; здесь имеет место рефлексивная игра, которую необходимо учитывать при расследовании коррупционных преступлений и рассмотрении их в суде.

В 2009 г. М.В. Шедий сформулировал следующий комплекс факторов причинности коррупции1:

1) природно-ресурсные факторы.

К числу природных факторов, в той или иной степени оказывающих влияние на уровень коррумпированности общества, может быть отнесена степень обеспеченности страны природными ресурсами (минеральными, лесными, водными, агроклиматическими и др.). Влияние данного фактора может быть расценено двояко. С одной стороны, наличие значительных природных ресурсов является базой для экономического развития страны,

1 См. подробно: Шедий М.В. Причины возникновения коррупции в современном обществе // Следователь. 2009. № 2(130). С. 53-57.

60