2_Kandidatskaya_Bagmet_M.A

что, в свою очередь, может способствовать снижению коррупции. Но, при этом, природные богатства являются мощным стимулом, своего рода, провокационным фактором для коррупционного поведения. Кроме того, в обществе, изначально обладающим естественным богатством складывается особый «потребительский», «нехозяйский» тип взаимоотношений, что является благоприятной средой для развития коррупции;

2) социокультурные факторы.

Бесспорным является тот факт, что широкомасштабному распространению коррупции в России в немалой степени способствует несформированность гражданского общества с его потенциально высокими нравственными ценностными приоритетами. Кроме того, проникновению коррупции во все сферы жизни общества способствует пропаганда СМИ насилия и бездуховности, пренебрежительного отношения к нравственным принципам и традиционным российским ценностям – бескорыстному служению Отечеству, совести и справедливости, взаимопомощи и коллективизму;

3) социально-экономические факторы.

Значительное влияние на рост коррупции оказывают резкие изменения в худшую сторону степени поляризации общества по уровню доходов и уровню экономической нестабильности, прямо влияющие на возможности подкупаемого и подкупающего.

К социально-экономических факторам относятся:

-критически высокий уровень поляризации населения по уровню дохода и возрастающая общая бедность;

-высокий удельный вес теневой экономики;

-широкое включение в экономический оборот практики «отмывания» доходов, полученных незаконным путем;

-чрезмерно высокие налоги для коммерческих организаций;

-перманентный, затянувшийся экономический кризис, неустойчивость

экономической ситуации;

61

-административный разрешительно-принудительный принцип, охватывающий практически все сферы экономической активности.

4) политические факторы:

-неурегулированное политическими правилами переплетение власти и бизнеса;

-неразвитость института легального лоббирования экономических интересов;

-слабость гражданского контроля;

-отсутствие ясной и последовательной антикоррупционной политики;

-неготовность политических партий к отказу от использования коррупции как инструмента политической борьбы;

-неразвитость института коллективной и индивидуальной политической ответственности за последствия коррупционного поведения высших чиновников;

5) правовой фактор.

Правовой фактор с одной стороны отражает то, что главная проблема в сфере правового обеспечения противодействия коррупции – это отсутствие целенаправленного антикоррупционного законодательства, которое полностью определило бы порядок взаимодействий представителей власти и носителей экономических интересов, власти и гражданского общества, власти и граждан. С другой стороны, органы законодательной власти также являются объектами коррупционных интересов, а часть представляющих их законодателей различного уровня – активными участниками коррупционных действий.

Мы не можем согласиться с мнением выше озвученных специалистов по ряду высказанных ими положений.

Например, вызывает сомнение влияние на коррупцию природноресурсного фактора. В настоящее время глобальный финансовый кризис в России преодолен, и экономическая ситуация в стране относительно

устойчивая, что, кстати, подтверждается экономистами. Кроме того, ни у

62

кого не вызывает сомнения, что за последние годы обозначилась твердая государственная политика по борьбе с коррупцией, сформирован законодательный антикоррупционный пакет. Подтверждается вышесказанное

ипривлечением к уголовной ответственности чиновников различного уровня

истатуса, например, арестованы мэры Махачкалы и Астрахани.

Исходя из общей причинности, рассмотрим основные причины коррупции в полиции.

В юридической литературе1 в качестве основных причин коррупции в полиции называются:

-низкая заработная плата;

-отсутствие должного контроля со стороны органов, надзирающих за деятельностью полиции и органов собственной безопасности;

-отсутствие должного уровня правового сознания у значительной части граждан;

-низкий уровень материально-технического обеспечения полиции;

-влияние преступной среды, представители которой постоянно пытаются перетянуть на свою сторону сотрудников полиции с целью получения от них упреждающей информации, и др.

Мы не можем согласиться с данными положениями о причинности коррупции в полиции, так как в настоящее время реформы в МВД России уже дали определенные положительные результаты:

-резко выросла заработная плата сотрудников полиции.

Правда, в связи с сокращением штатов, увеличилась и служебная нагрузка;

- службой безопасности МВД России, на почве антикоррупционной политики, усилено выявление и предупреждение коррупционных деяний в полиции.

1 Куракин А.В. Теоретические и практические проблемы реализации административноправовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в органах внутренних дел (милиции) Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс.

63

Кроме того, в апреле 2012 г. в Следственном комитете России создано специализированное подразделение, расследующее преступления, в том числе коррупционные, совершаемые сотрудниками полиции.

- укрепляется материально-техническое обеспечение полиции.

По нашему мнению, причинность коррупции в полиции можно классифицировать в зависимости от сфер ее проявления:

1)в политической сфере – отсутствие долгосрочных антикоррупционных программ, как на федеральном, так и муниципальном уровнях власти;

2)в правовой сфере:

-отсутствие нормативных актов, регламентирующих выявление и предупреждение коррупции в полиции;

-отсутствие специальных нормативных актов, регламентирующих служебную деятельность сотрудников в полиции, например, по вопросам: ротации кадров; функционирования «телефона доверия»; приемки, регистрации и разрешения сообщений о коррупционном деянии сотрудника полиции; проверки сотрудников полиции на полиграфе и др.;

-несовершенство действующего законодательства, в частности, федеральных законов о службе в полиции и о полиции, в части противодействия коррупции среди сотрудников полиции;

3) во внутрислужебной сфере:

-несовершенство кадрового подбора и расстановки кадров в полиции;

-попустительство руководящего состава полиции в отношении подчиненных сотрудников, подозреваемых в коррупционных деяниях;

-волокита при проверках сообщений о коррупционных деяниях сотрудников полиции;

-отсутствие ротации руководящего состава на всех уровнях в полиции;

-отсутствие действенного запрета на перевод на другое место работы и прямого указания в законе на неизбежное увольнение сотрудника полиции,

совершившего коррупционное преступление;

64

-наличие «землячества», «местничества», «кумовства» в полиции, что можно объединить единым термином – непотизм (от лат. nepotis – внук, племянник);

-отсутствие общественного контроля за служебной деятельностью полицейских;

4) в социальной сфере:

-отсутствие дифференцированного денежного вознаграждения;

-проблемы с обеспечением жильем;

-отсутствие равнозначной компенсации за сверхурочную службу;

-проблемы с обеспеченностью дошкольными учреждениями детей сотрудников полиции;

5) в идеологической сфере:

-отсутствие правового, в том числе антикоррупционного, обучения и воспитания сотрудников полиции;

-низкий престиж службы в полиции, как результат компрометации их деятельности политическими и общественными деятелями, а также СМИ.

Немаловажным фактором роста коррупции как в целом в стране, так и

вполиции, в частности, являются обстоятельства, способствующие ей, или условия ее возникновения и распространения.

По данным Всероссийского цента исследования общественного мнения (ВЦИОМ) почти каждый пятый считает, что корень проблем, связанных с коррупцией, – в низком уровне правовой культуры и законопослушания у подавляющего большинства населения (21%)1.

Неоднозначно и мнение ученых в отношении условий коррупции2. К основным условиям коррумпированности отнесены:

1 http://www.regnum.ru/news.

2 Шишкарев С.Н. Правовой порядок Российской Федерации и законодательное обеспечение борьбы с коррупцией: монография. М., 2007. С. 54-55; Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2009. С. 10; Кимлацкий О.А., Мачульская И.Г. О состоянии борьбы с коррупцией в Российской Федерации // Следователь. 2008. № 10(126). С. 28-29.

65

-изначальная настроенность служащих на использование своей работы

вличных корыстных интересах;

-наличие в их среде лиц с высоким уровнем материального благосостояния, достигнутого за счет незаконной деятельности;

-ориентированность на высокие стандарты жизни, достигнутые знакомыми, без должного материального их обеспечения;

-множественность и разнородность нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих правовой механизм борьбы с преступностью.

По мнению А.Н. Чащина, уровень коррупции изменяется под влиянием ряда факторов внешней и внутренней среды1.

К внешним факторам, влияющим на уровень коррупции в государственных органах, относятся:

-противоправная экономическая деятельность юридических и физических лиц, наносящая ущерб экономическим интересам РФ;

-стремления международных и российских преступных формирований, а также отдельных лиц с противоправными намерениями к подкупу сотрудников государственных органов в целях создания благоприятных условий для совершения преступлений;

-слабая материальная обеспеченность, моральная защищенность и правовая защищенность сотрудников государственных органов, а также лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам;

-нарушение иерархии нормативных правовых актов.

К внутренним факторам, влияющим на уровень коррупции в государственных органах, относятся:

- низкая эффективность контроля за повседневной деятельностью государственных и муниципальных служащих со стороны руководителей различных уровней, создающая условия и предпосылки к злоупотреблению служебным положением и нарушениям требований закона некоторыми чиновниками;

1 Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. С. 10-11.

66

-упущения в управленческом и воспитательном процессе в коллективах, порождающие нарушения трудовой и служебной дисциплины;

-отклонения от действующих технологий при осуществлении основной деятельности;

-нарушения трудового законодательства, принципа справедливости в решении кадровых, социальных и бытовых вопросов, допускаемые некоторыми руководителями государственных и муниципальных органов;

-недостатки в подборе и расстановке кадров, изъяны в моральнопсихологическом климате в некоторых коллективах государственных органов;

-отсутствие порядка информационного взаимодействия представителей государственных органов с гражданами и организациями;

-расширительное толкование компетенции государственных органов;

-нечеткое определение сферы деятельности государственных органов;

-отсутствие связи между предоставленными представителю государственного органа правами и его обязанностями.

Другие ученые условия коррупции рассматривают применительно к экономическим, политическим, психологическим и организационным блокам1.

К числу основных экономических условий коррупции относятся:

-экономическая нестабильность, проявляющаяся, прежде всего, в неконтролируемых инфляционных скачках, стандартным следствием которых является внезапное обесценивание денежного содержания государственных служащих, провоцирующее их искать незаконные источники компенсации потерянных денежных средств;

-формирование социального слоя, имеющего сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги которых могут широко использоваться для подкупа чиновников;

1 Карабанов А.Л., Мелькин С.К. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М., 2010. С. 54-55, 58, 60-62.

67

-традиция уравнительного подхода к оплате труда государственных служащих, провоцирующая стремление некоторых чиновников к незаконным средствам получения компенсации их дополнительных затрат.

Политические условия коррупционной преступности:

-фактическое отчуждение большей части населения от власти, в частности, от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое уже само по себе постоянно воспроизводит основания постоянной зависимости гражданина от чиновника;

-монопольный контроль чиновничества за процессом разгосударствления, при котором относительно легко можно присвоить значительную часть стоимости трансформированной собственности;

-отсутствие эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения действиями, которые традиционно воспринимаются как коррупция (получение дорогих подарков, систематическое присутствие на банкетах, устраиваемых представителями крупного бизнеса, устройство близких на высокооплачиваемую работу в подконтрольных коммерческих организациях

идр.);

-недостаточно эффективный парламентский контроль за высшими должностными лицами государства;

-нестабильность существующих форм политического устройства общества на всех уровнях, провоцирующая пренебрежительное отношение государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям;

-использование идеи борьбы с коррупцией исключительно в качестве лозунга политической конъюнктуры после победы, в которой обычно этот лозунг предается забвению;

-сформировавшаяся традиция борьбы за власть с целью получения личных преимуществ;

68

-расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ;

-ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля над деятельностью должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления.

Правовые условия коррупционной преступности:

-дискредитация права, как основного инструмента регулирования жизни личности, общества и государства;

-отсутствие законодательного определения коррупционного преступления;

-недостаток общих административно-правовых запретов за различные виды коррумпированного поведения, которые могли бы выполнять функции мер ранней профилактики коррупционных преступлений;

-многочисленные пробелы в законодательстве, регламентирующие налогообложение государственных служащих;

-неоправданно высокий уровень неопределенности норм многих отраслей и институтов законодательства, создающий объективную основу для неконтролируемого произвола правоприменителями.

Психологические условия коррупционной преступности:

-в общественном сознании сформировано представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед чиновниками;

-многовековые традиции получения незаконного вознаграждения на государственной службе;

-традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп;

-некоторая гиперболизация в общественном сознании тотальной коррумпированности государственного аппарата;

-правовая пассивность и невежество значительной части взрослого населения.

Условия коррупционной преступности организационного характера:

69

-укрепление организованной преступности, ее сращивание с коррумпированными служащими;

-крайне низкий уровень фактической раскрываемости преступлений;

-структурная неадекватность правоохранительной системы целям борьбы с коррупцией;

-низкий уровень информационного, научного и учебно-методического обеспечения подготовки специалистов в сфере борьбы с коррупционной преступностью;

-малоэффективный механизм взаимодействия различных правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупционной преступностью (прежде всего, на местном и региональном уровнях).

Специалистами выделяется ряд правонарушений, создающих условия для возникновения коррупции в полиции 1:

-использование своего статуса, а также основанных на нем авторитета занимаемой должности и возможностей для вмешательства в деятельность других государственных и негосударственных органов, особенно если это не входит в круг полномочий соответствующих сотрудников и не предусмотрено законодательством;

-использование сотрудниками полиции в личных или групповых интересах служебной и иной информации, полученной при выполнении служебных полномочий, если такая информация в соответствии с законодательством не подлежит разглашению или распространению;

-нарушение установленного законами и иными нормативными правовыми актами порядка принятия и рассмотрения заявлений, жалоб, обращений физических и юридических лиц.

1 История, современность и перспективы развития службы собственной безопасности ОВД / под ред. Б.В. Грызлова. М., 2002. С. 7; Костенников М.В. и др. Административноправовое регулирование обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2011. № 2. С. 40; Евстифеев В.В. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в правоохранительной деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 72.

70