2_Kandidatskaya_Bagmet_M.A

Однако до настоящего времени не создано системы своевременного выявления сотрудников полиции, склонных к совершению преступлений.

Не менее важны специальные антикоррупционные меры в образовательной сфере.

Необходимо специальное обучение сотрудников полиции, с целью формирования у них антикоррупционного мышления и антикоррупционного поведения.

Введомственных учебных заведениях МВД в настоящее время разработаны учебные программы, направленные на решение следующих основных задач1:

- формирование у обучающихся умений и навыков анализа и оценки данных о состоянии коррупции в полиции, ее прогнозировании, выяснения причин и выработки мер по противодействию ей;

- получение общего представления о состоянии коррупции в полиции; - формирование потребности в противодействии коррупции и

непринятии коррупции как средства достижения личных либо служебных целей.

Впроцессе изучения спецкурса, обучающиеся должны приобрести следующие навыки:

- иметь свободное от идеологических штампов представление о коррупции в полиции, ее причинах и пределах возможного позитивного воздействия на нее;

- уметь адекватно интерпретировать результаты научных исследований

осостоянии коррупции в полиции;

-знать особенности и закономерности проявления коррупции в различных сферах жизнедеятельности, в том числе и правоохранительной;

-знать и уметь использовать приемы противодействия коррупционному поведению;

1 Газимзянов Р.Р., Кабанов П.А. Основы профилактики коррупции в органах внутренних дел: учебная программа // Следователь. 2012. № 1(165). С. 6.

131

-владеть приемами и методами исследования коррупции как социального явления;

-уметь планировать антикоррупционные мероприятия в рамках повседневной деятельности полиции.

Мы согласны с мнением специалистов, что в предупреждении коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, немалую часть должна занимать виктимологическая профилактика, так как потерпевшие от противоправных действий сотрудников полиции зачастую сами провоцируют последних к совершению преступлений1.

Виктимологическое направление в структуре специальнокриминологической предупредительной работы обладает определенной спецификой2:

-виктимологическая профилактика имеет свой самостоятельный объект позитивного воздействия – реальных и потенциальных жертв преступлений;

-информационное обеспечение виктимологической профилактики помимо использования общих для нее и для криминологической профилактики информационных источников связано с применением специальных схем выявления ее объектов (в частности, с точно установленные виды жертв и виктимноопасных ситуаций);

-методы виктимологической профилактики и формы, при которых она осуществляется, основаны в первую очередь на убеждении;

-общая и индивидуальная виктимологическая профилактика осуществляется также на основе широкого использования активной позиции населения, в частности, в виде получения сообщений о совершении сотрудниками полиции коррупционных действий;

1 Фалалеев М. Чистка мундиров // Российская газета. 2008. 14 октября.

2 См. подробно: Вандышев В.В. Жертвы тяжкого преступного насилия: социальноправовые аспекты использования виктимологических данных в правоохранительной сфере. СПб., 2007; Ривман Д.В., Устинов B.C. Виктимология. Н. Новгород, 1998; Сидоренко Э.Л. Отрицательное поведение потерпевшего и уголовный закон. СПб., 2003.

132

-виктимологическая профилактика имеет своей задачей предотвращение, так называемых, «инверсионных преступлений», в которых происходит смена ролей «преступник-жертва» путем воздействия на потенциальных жертв;

-виктимологическая профилактика преступлений имеет и организационные особенности, связанные со специальной антикоррупционной подготовкой сотрудников правоохранительных органов, созданием специальных учетов виктимологически уязвимых объектов, организацией специальной психолого-педагогической службы в полиции.

Мероприятия виктимологической профилактики коррупции могут включать в себя1:

-изготовление и распространение специальных брошюрпредостережений о том, как уберечься от коррупции и не стать жертвой этого преступления2;

-извещение граждан через СМИ об имевших на территории региона фактах совершения коррупционных преступлений, типичных действиях коррупционеров и о том, как следует поступать гражданам в подобных случаях;

-оказание практической помощи гражданам в технической и физической защите от данного вида преступлений.

При техническом содействии граждане, подвергающиеся вымогательству взятки, обеспечиваются ауди-, видеозаписывающей аппаратурой и другой радиоэлектронной техникой. При угрозе применения насилия в отношении лица, заявившего о факте взяточничества, обеспечивается физическая защита по программе охраны участников уголовного процесса;

1 Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России. С. 11.

2 В 2009 г. Федеральное агентство по образованию выпустило брошюру «Зачетка без взяток», которая была разослана в вузы и молодежные организации.

133

-разработка и внедрение специальных средств, позволяющих обеспечить экстренный вызов работников полиции для изобличения коррупционера;

-проведение целенаправленных бесед с родителями, педагогами, школьниками, студентами о том, как следует вести себя и что делать в случае, когда граждан пытаются втянуть в коррупционные отношения;

-проведение бесед с теми категориями населения, социальное положение и профессиональная деятельность которых вызывают повышенный интерес коррупционеров.

Необходимо и специальное обучение граждан, о чем уже говорилось, с целью формирования у них антикоррупционного мышления и антикоррупционного поведения. При этом должны быть решены следующие основные задачи1:

-получение ими общего представления о последствиях коррупционного поведения в современном обществе;

-формирование потребности в противодействии коррупции и оказании необходимой помощи жертвам коррупции;

-выработка потребности в непринятии коррупции как средства достижения личных либо корпоративных целей.

В процессе обучения граждане должны приобрести следующие навыки:

-иметь свободное от идеологических штампов представление о жертвах коррупции, о виктимологических факторах, и пределах возможного воздействия на жертв коррупции виктимологическими средствами;

-знать особенности классификации и типологии жертв коррупции в различных сферах жизнедеятельности;

-знать основные меры виктимологической профилактики, виктимологической реабилитации и виктимологической защиты жертв коррупционного поведения.

1 Гарипов И.М., Кабанов П.А. Виктимология коррупции: учебная программа курса // Следователь. 2012. № 1(165). С. 11.

134

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На общем коррупционном фоне коррупция в правоохранительных органах, вообще, и полиции, в частности, представляет повышенную общественную опасность. К сожалению, в ходе проведения настоящего исследования гипотеза о том, что среди всех правоохранительных органов наиболее подвержена коррупции полиция, нашла свое подтверждение. Это тем более опасно, что в данном случае коррупционные преступления совершают люди, которые в силу своего служебного долга и должностного положения призваны бороться с этими преступлениями, как, впрочем, и с любыми другими преступлениями. Сам факт наличия коррупции в полиции подрывает веру населения в возможность какой-либо борьбы с этим социально-негативным явлением.

Как представляется, в целом, поставленные в начале исследования задачи удалось решить.

1. Проведен анализ российского уголовного законодательства в части противодействия коррупции в полиции. На основании этого анализа установлено, что сотрудниками полиции, в большинстве случае, совершаются, следующие преступления коррупционной направленности: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); получение взятки (ст. 290); дача взятки (ст. 291); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1); служебный подлог (ст. 292); фальсификация доказательств (ст. 303).

В целом нормы действующего уголовного законодательства позволяют качественно противодействовать коррупции в полиции, однако ряд положений, по нашему мнению, требуют совершенствования. Например, необходимо наделить предмет взятки признаком неимущественной выгоды, требуется устранить коллизию между уголовным и гражданским законодательством, изменив содержание ст. 575 ГК РФ в части исключения каких-либо подарков сотрудникам полиции, а также ввести освобождение от

135

уголовной ответственности сотрудников полиции, совершивших коррупционные преступления, в связи с деятельным раскаянием, что дало бы большую возможность качественного и скорейшего расследования данных общественно опасных деяний. Кроме того, по нашему мнению, в связи с ростом укрывательства преступлений в полиции следует дополнить УК РФ специальной нормой – ст. 292.2 «Укрытие преступлений».

2.Разработано понятие коррупции в полиции. При этом на основе большого обобщенного теоретического материала по данной проблеме предложено определение коррупционного поведения полицейского, даны виды коррупционных деликтов и коррупционных дисциплинарных проступков, предложено теоретического понятие (с указанием на сущностные признаки) коррупционного преступления полицейского.

3.Дан, основанный на оригинальной собственной методике составления, актуальный анализ состояния, динамики и структуры коррупционной преступности в полиции.

4.Причины и условия коррупции в полиции рассмотрены в традиционном аспекте. В то же время выделены их особенности применительно к рассматриваемым преступлениям, которые, с нашей точки зрения, заключаются в том, что коррупционному преступлению, как правило, предшествует коррупционное поведение. Причины и условия этого коррупционного поведения обычно остаются за рамками внимания исследователей.

Кроме того, причины и условия, приводящие сотрудника полиции к совершению коррупционного преступления, опосредовано зависят от морально-этических отклонений, которые носят длящийся характер и обусловлены многочисленными дополнительными факторами. Наиболее важные из них, с нашей точки зрения, проанализированы в работе.

5.Установлен механизм формирования личности полицейскогокоррупционера. Предложены типы и классифицированы особенности их

личностных свойств. На основании этого, разработан криминологический

136

портрет сотрудника полиции, совершающего коррупционные преступления.

6.Решена задача по разработке общих и специальных мер предупреждения коррупции в полиции. На основании и в развитии теории предупреждения преступности подготовлен проект рабочей Программы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел на период 2015-2018 гг.

Целями программы являются: проведение эффективной политики в области борьбы с коррупцией в полиции; снижение уровня коррупции в полиции; укрепление доверия общества к полиции. Для реализации целей предполагается решить следующие приоритетные задачи: обеспечить эффективную правовую базу борьбы с коррупцией в полиции; совершенствовать службу в полиции для устранения условий, порождающих коррупцию; повысить роль СМИ, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики в полиции.

7.Сделаны научные обобщения зарубежного опыта противодействия коррупции в полиции. Главным критерием отбора стран, среди которых проводилось сравнительное исследование, были достигнутые этими странами определенных успехи в противодействии коррупции в полиции.

На основании анализа зарубежного опыта, предложено творчески перенять и развить, применительно к России, следующие позитивные элементы борьбы с коррупцией полицейских: неуклонное повышение престижа службы в полиции; регулярное улучшение качества службы (внедрение новых технологий, использование последних научных разработок); стабильно высокий, с учетом инфляции, уровень заработной платы; социальные гарантии, как для полицейского, так и для членов его семьи; специально созданные подразделения по борьбе с коррупцией среди полицейских.

8.Обоснованы предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства, направленного на борьбу с коррупцией среди полицейских.

Исходя из системы отечественного законодательства рассмотрены

137

необходимые изменения в:

а) в общее законодательство, направленное в целом на борьбу с коррупцией (Уголовный и Гражданский кодексы РФ)

б) в специальное законодательство, направленное на борьбу с коррупцией среди полицейских (федеральные законы РФ о службе ОВД и о полиции), в Положение ОВД, утвержденное Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1.

9.Разработаны предложения по внедрению механизма ротации сотрудников полиции, направленного на создание системы мотивации карьерного роста сотрудников полиции, как важнейшего условия прохождения ими службы.

10.Разработана авторская Программа борьбы с коррупцией на 2015 – 2018 годы, которая состоит из разделов, включающих основные направления борьбы с коррупцией и ожидаемые результаты этой борьбы. Разработкой этой программы автор преследовал цель не столько немедленного ее внедрение в практику, сколько постановку такой глобальной задачи и широкую научную дискуссию по направлениям борьбы с коррупцией в полиции и перспективах такой борьбы.

138

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1.Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) (г. Страсбург, 27.01.1999) // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2394.

2.Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (г. Нью-Йорк, 15.11.2000) // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3882.

3.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (г. Нью-Йорк, 31.10.2003) // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.

4.Хартия Европейской безопасности (Стамбул, 19.11.1999) // СПС КонсультантПлюс.

5.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

6.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

7.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

8.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

9.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.

от 28.07.2012) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

10.О государственной тайне: закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.11.2011) // СЗ РФ. 1997. № 41. С. 8220-8235.

11.О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: федеральный закон

139

от 13.01.1995 № 7-ФЗ (ред. от 12.05.2009) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170. 12.О Центральном банке Российской Федерации (Банке России):

федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 19.10.2011) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

13.О валютном регулировании и валютном контроле: федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

14.О ратификации Конвенции организации объединенных наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее: федеральный закон РФ 26.04.2004 № 26-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1684.

15.О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

16.О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: федеральный закон РФ от 8.03.2006 № 40-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.

17.О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: федеральный закон РФ 25.07.2006 года № 125-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3424.

18.О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

19.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января

140