2_Kandidatskaya_Bagmet_M.A

-«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»1;

-«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»2;

-«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»3;

-«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»4;

-«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе»5;

-«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»6;

федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6235.

1 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

2 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции: федеральный закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2714.

3 О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 07.12.2011 № 420ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7362.

4 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции: федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6730.

5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе: федеральный закон от 06.12.2011 № 395-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7337.

6 О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2012. № 50 (часть 4). Ст. 6953.

111

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»1.

Вцелях противодействия коррупции именно в полиции законодателем приняты специальные целевые антикоррупционные положения.

Всоответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о полиции и п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 (далее – Закон о службе в ОВД) сотрудник полиции обязан уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц

вцелях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

При этом сокрытие фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения является грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником полиции (п. 14 ч. 2 ст. 49 Закона о службе в ОВД; п. «л» ч. 3 ст. 34 Положения ОВД).

Согласно ч. 2 ст. 29 Закон о полиции и ст. 9.1. Положения ОВД на сотрудников полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом о противодействии коррупции и ст.ст. 17, 18 и 20 Закона о госслужбе.

К сожалению, в Законах о службе ОВД и о полиции не нашлось места

1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»: федеральный закон от 07.05.2013 № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2329.

2 Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

112

положению, согласно которому сотрудник полиции обязан уведомлять о ставшей ему известной коррупционной деятельности вышестоящее руководство, органы прокуратуры РФ или любые другие государственные органы о ставшей ему известной коррупционной деятельности своих коллег

инепосредственного руководства.

В2011 г. Законом № 329 Положение ОВД дополнено рядом антикоррупционных норм, в частности:

- ст. 38.1. – «Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов

инеисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

- ст. 38.2. – «Увольнение в связи с утратой доверия»; - ст. 38.3. – «Порядок применения взысканий за коррупционные

правонарушения.

К сожалению, в данных нормах усматривается половинчатость решения, то есть за совершение коррупционных деяний, сотруднику полиции может быть объявлено всего лишь замечание. Хотя практика подтверждает, что безнаказанность порождает новые и более тяжкие деяния коррупционной направленности. С нашей точки зрения, за совершение коррупционных деяний, в том числе проступков, не говоря уже о преступлениях, сотрудник полиции должен быть уволен незамедлительно, без учета его бывших заслуг.

Исходя из изложенного, и не отрицая сложившуюся достаточно широкую правовую антикоррупционную основу, необходимо признать, что в этих нормативных актах отсутствует наступательность и нетерпимость к любым коррупционным проявлениям.

Для того, что эффект от нормативного регулирования антикоррупционной политики достиг необходимого результата следует незамедлительно закрепить на уровне федеральных законов следующие положения:

113

-совершенствовать механизмы принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав такой механизм их более прозрачным и публичным;

-ускорить имплементацию ратифицированных Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в российское законодательство;

-ускорить присоединение Российской Федерации к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок;

-законодательно восстановить институт общественного контроля. Руководство МВД России, опираясь на государственную

антикоррупционную политику и антикоррупционную нормативную базу, не просто признает факт подверженности своих рядов коррупции, но и заявляет о решимости их искоренить.

Для ускорения этого процесса, при совершенствовании служебной деятельности сотрудников полиции необходимы:

-четкая правовая регламентация служебной деятельности сотрудников полиции;

-совершенствование подбора и расстановки кадров в полиции;

-немедленное отстранение от выполнения служебных обязанностей в случае подозрения в совершении коррупционной деятельности и увольнение

вслучае подтверждения этого;

-осуществление повышенного контроля за доходами и расходами сотрудников полиции;

-обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, а также членов их семей;

114

-запрет на рассмотрение жалобы органом, действия которого обжалуются;

-немедленная организация проверки по всем сообщениям о коррупционных деяниях сотрудников полиции;

-применение технических средств контроля за поведением должностных лиц полиции;

-запрет на перевод сотрудника, совершившего коррупционное преступление, на другое место работы, тем более с повышением в должности;

-пересмотр сложившейся практики клановости по продвижению «своих людей» на новые более статусные должности;

-стажировка российских специалистов по противодействию коррупции

встранах, в которых успешно реализуются программы противодействия коррупции;

-формирование системы кадрового резерва, которая бы позволяла отбирать кандидатов на должности, и периодически проводить контрольную проверку на профессиональную пригодность лиц, давно занимающих такие должности;

-осуществление выборочных сравнительных проверок стоимости имущества должностных лиц и их легальных доходов;

-совершенствование каналов связи населения с руководством ОВД, в частности, через Интернет, по которым граждане могли бы сообщать о фактах коррупции среди сотрудников полиции и получать информацию о результатах проверки их сообщений;

-обязательное, широкое и гласное обсуждение в служебных коллективах фактов коррупции сотрудников полиции;

-разработать методы и процедуры оперативной технической проверки сотрудников полиции, в частности, с помощью полиграфа;

-ввести обязательную ротацию сотрудников полиции;

115

В соответствии с Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (20092013 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 10.03.2009 № 2611 ротация кадров направлена на создание системы мотивации карьерного роста государственных служащих как важного условия прохождения государственной службы и внедрения в практику кадровой работы государственных органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных (служебных) обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении (п. 14).

Таким образом, целью ротации сотрудников полиции является повышение эффективности службы в ОВД, развитие профессионального уровня сотрудников полиции, противодействие коррупции, стимулирование антикоррупционного поведения сотрудников полиции2.

К сожалению, до настоящего времени МВД не разработано программы ротации в полиции. В связи с чем, нами предложена Программа ротации в полиции (приложение 5), состоящая из следующих разделов:

Введение.

1.Правовая основа осуществления ротации в полиции.

2.Общие положения.

3.Период ротации.

4.Разработка и утверждение плана проведения ротации.

5.Проведение ротации.

6.Информирование о проведении ротации.

Кроме того, мы согласны с мнением специалистов3, которые считают,

1 Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.

2 Ломакина Л.А. Ротация государственных гражданских служащих в контексте преодоления коррупции // Журнал российского права. 2013. № 4. С. 43.

3 Костенников М.В. и др. Административно-правовое регулирование обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции в органах внутренних дел // 116

что все ключевые элементы деятельности полиции необходимо поставить под общественный контроль.

При этом оптимальной организационной формой функционирования системы общественного контроля должны стать, например, Советы общественного контроля, объединенные в соответствующие федеральные, региональные и местные структуры и охватывающие все предприятия, учреждения и организации.

В 2012 г. Общественная палата завершила работу по подготовке проекта федерального закона об основах общественного контроля в РФ, передав его в Администрацию Президента РФ. Законопроект устанавливает организационные и правовые основы деятельности субъектов общественного контроля, уполномоченных по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности органов власти, в ом числе представителей власти, к которым относится полиция. Общественный контроль должен быть возложен на Советы общественного контроля регионов и муниципальных образований. К одним из функций Советов общественного контроля планируется отнести: формирование постоянно действующей системы мониторинга и оценки уровня коррупции в полиции с учетом мнения граждан; разработка и внедрение современных инструментов привлечения, мотивации, оценки кадрового потенциала1.

Несомненно, что в последние годы произошли существенные изменения в социальной сфере.

Так, значительно выросла зарплата сотрудников полиции. Однако одновременно произошло резкое сокращение штатной численности. Тем самым, увеличение служебной нагрузки в ряде подразделений полиции стало не соизмеримо с получаемой зарплатой. Особенно это касается следователей,

Административное и муниципальное право. 2011. № 1. С. 46; Панченко П.Н. Общественный контроль в сфере правопорядка: вопросы формирования его системы // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 52.

1 Антропова Т.Ю. Задачи общественного контроля и механизмы его реализации // Руководитель бюджетной организации. 2013. № 3. С. 38.

117

дознавателей, оперативников, инспекторов ГИБДД.

По нашему мнению в социальной сфере общими мерами предупреждения коррупции в полиции могут быть:

-дифференцированное денежное вознаграждение сотрудников полиции, в зависимости: от служебной нагрузки, от времени нахождения на службе, от места несения службы («кабинетная» или «наружная» службы) и др.

-предоставление сотрудникам полиции услуг, обеспечивающих им достойный уровень жизни;

-обеспечение комфортным и качественным жильем сотрудников полиции и членов их семей;

-установление и принятие для полицейских единых правил на работу по совместительству;

-гарантированная денежная или социальная (например, дополнительные отпуска) компенсация за сверхурочную службу, в том числе

ввыходные и праздничные дни.

В настоящее время наибольшие проблемы проявляются в идеологической сфере. Очевидно, что в настоящее время доверие населения к полиции находится на низком уровне, в чем не последнюю роль сыграли не только правонарушения среди сотрудников полиции, но и целенаправленная дискредитация сотрудников полиции политическими и общественными деятелями, а также СМИ. Поэтому в этой области противодействию коррупции в полиции будут способствовать следующие общие меры:

-пропаганда среди сотрудников полиции знаний административного и уголовного права;

-утверждение в сознании сотрудников полиции антикоррупционной идеологии;

-коррекция правового сознания сотрудников полиции, направленная на отторжение и неприятие не только коррупционных деяний, но и

коррупционного поведения;

118

-правовое обучение и воспитание сотрудников полиции в рамках профессионального дополнительного образования;

-самовоспитание;

-повышение престижа службы в полиции;

-повышение правовой грамотности населения, активное участие общественных объединений и СМИ в противодействии преступности совместно с сотрудниками полиции;

-создание общественных консультаций граждан по защите их прав и свобод, например, так называемых «юридических клиник»;

-постоянное информирование общества о реализации антикоррупционных программ в полиции;

-поддержка и поощрение СМИ, пропагандирующих успехи полиции, в том числе в ее антикоррупционной деятельности.

При помощи СМИ и всех институтов гражданского общества необходимо добиваться осознания гражданами страны, в том числе сотрудниками полиции, опасности коррупции, нивелирования уровня общественной терпимости к ее проявлениям.

§ 3. Специальные меры предупреждения коррупционной преступности в полиции

Специальное предупреждение преступности, в отличие от общего, имеет целенаправленный характер на недопущение преступлений. Специальная предназначенность для выявления и устранения (блокирования, нейтрализации) причин, условий, иных детерминант преступности – его профилирующий, конституирующий признак. Наряду с этим специальнокриминологическое предупреждение включает: а) предотвращение замышляемых и подготавливаемых; б) пресечение начатых, но не оконченных преступлений. Специальное предупреждение органично дополняет и конкретизирует общее, но меры специального предупреждения

119

принимаются в развитие общих мер и имеют точные временные границы. Они строго целенаправлены, специализированы и так или иначе локализованы во времени и пространстве применительно к определенным срокам их проведения, к различным отраслям хозяйства и т.д.1

Особая роль полиции определяется разнообразием и широтой компетенции, обширным спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовнопроцессуальной и иной деятельности по борьбе с правонарушениями и основной массой преступлений; наличием в структуре полиции разных служб и подразделений2.

Выявление факторов, влияющих на криминальное поведение сотрудников полиции, а также изучение личности сотрудников полиции не является самоцелью, а выступает необходимым условием целенаправленной борьбы с опасными, подрывающими авторитет власти преступлениями. Борьба с коррупционной преступностью сотрудников полиции не может быть сведена только к выявлению и наказанию виновных. Основной акцент должен быть сделан на разработке и осуществлении системы мер упреждающего характера3.

По нашему мнению, специальные меры предупреждения коррупции в полиции должны быть реализованы в следующих сферах:

-идеологической;

-нормативной;

-организационной;

-кадровой;

-образовательной;

-виктимологической.

1 Криминология. Учебник для вузов / под ред. А.И. Долговой. М., 2001. С. 285.

2 Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Следователь. 2012. № 7(171). С. 8.

3 Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001. С. 193.

120